Luận văn thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại trung tâm hành

ĐẮK LẮK - NĂM 2021

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

…………/…………

BỘ NỘI VỤ

……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LÊ KHẮC CHÍ

THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO

CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG

TẠI TRUNG TÂM HÀNH CHÍNH CÔNG

TỈNH ĐẮK NÔNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

…………/…………

BỘ NỘI VỤ

……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LÊ KHẮC CHÍ

THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO

CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG

TẠI TRUNG TÂM HÀNH CHÍNH CÔNG

TỈNH ĐẮK NÔNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý

công Mã số: 8 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. TRỊNH THANH HÀ

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ đề tài "Thực hiện thủ tục hành chính

theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Trung tâm Hành chính công tỉnh Đắk

Nông" là công trình nghiên cứu của bản thân tôi cùng với sự giúp đỡ của giảng

viên hướng dẫn khoa học. Các số liệu trong luận văn là khách quan, trung thực,

dựa trên kết quả nghiên cứu, thu thập tài liệu và các số liệu đã được công bố.

Đắk Lắk, ngày tháng năm 2021

Tác giả

Lê Khắc Chí

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin trân trọng cảm ơn tập thể Lãnh đạo, giảng viên và toàn thể cán bộ,

viên chức đang công tác tại Học viện hành chính quốc gia. Nhờ sự giảng dạy và

hướng dẫn tận tình của thầy cô đã giúp tôi tiếp cận, cập nhật, bổ sung những kiến

thức quý báu, phục vụ tốt cho việc nghiên cứu cũng như công tác chuyên môn

của bản thân.

Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành, sâu sắc đến TS. Trịnh

Thanh Hà, người thầy đã dành nhiều thời gian và tâm huyết để truyền đạt cho tôi

kinh nghiệm, phương pháp nghiên cứu, trình bày đề tài khoa học với tinh thần

trách nhiệm cao. Thầy luôn hướng dẫn, động viên tôi trong suốt quá trình nghiên

cứu để hoàn thành luận văn tốt nghiệp.

Tôi chân thành cảm ơn tập thể Lãnh đạo Trung tâm Hành chính công tỉnh

Đắk Nông và bạn bè, đồng nghiệp đã quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi

cho tôi học tập, nghiên cứu và hoàn thành khóa học.

Đắk Lắk, ngày tháng năm 2021

Tác giả

Lê Khắc Chí

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU ........................................................................................................... 1

1. Lý do lựa chọn đề tài luận văn ....................................................................... 1

2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận.............................................4

3. Mục đích, nhiệm vụ của luận văn..................................................................9

4. Đối tượng và phạm vi của luận văn...............................................................9

5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu ............................................ 10

6. Đóng góp mới của luận văn ......................................................................... 10

7. Kết cấu của luận văn .................................................................................... 11

CHƯƠNG 1. CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ

THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH.............................................................12

1.1. Thủ tục hành chính và thực hiện thủ tục hành chính ................................ 12

1.2. Cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính. 20

1.3. Nhiệm vụ, quyền hạn và phạm vi, quy trình giải quyết thủ tục hành chính

theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Bộ phận Một cửa cấp tỉnh.........27

Tiểu kết chương 1 ............................................................................................ 42

CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH

CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI TRUNG

TÂM HÀNH CHÍNH CÔNG TỈNH ĐẮK NÔNG...............................................43

2.1. Những yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện thủ tục hành chính theo cơ

chế một cửa, một cửa liên thông tại Trung tâm Hành chính công tỉnh Đắk

Nông................................................................................................................43

2.2. Thực trạng thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa

liên thông tại Trung tâm Hành chính công tỉnh Đắk Nông ............................. 55

2.3. Đánh giá chung thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một

cửa liên thông tại Trung tâm Hành chính công tỉnh Đắk Nông ....................... 70

Tiểu kết chương 2............................................................................................80

CHƯƠNG 3. ĐỊNH HƯỚNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THỰC

HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN

THÔNG TẠI TRUNG TÂM HÀNH CHÍNH CÔNG TỈNH ĐẮK NÔNG

TRONG THỜI GIAN ĐẾN..............................................................................8282

3.1. Tiếp tục hoàn thiện quy trình giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế

một cửa, cơ chế một cửa liên thông .............................................................. 8282

3.2. Tiếp tục tổ chức Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả tại Trung tâm Hành

chính công tỉnh Đắk Nông theo hướng hiện đại .............................................. 84

3.3. Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tại các phòng chuyên môn và Bộ

phận tiếp nhận và trả kết quả ........................................................................... 87

3.4. Tiếp tục thực hiện có hiệu quả công tác công khai các thủ tục hành chính

trong thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông ........................................ 89

3.5. Thực hiện có hiệu quả công tác phổ biến, tuyên truyền các nội dung liên

quan về giải quyết các thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên

thông ................................................................................................................ 90

3.6. Làm tốt công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát quá trình thực hiện thủ tục

hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông ....................................... 91

3.7. Tăng cường công tác lãnh đạo của cấp ủy Đảng, công tác chỉ đạo, điều

hành của cấp chính quyền đối với việc thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa,

một cửa liên thông ........................................................................................... 93

Tiểu kết chương 3............................................................................................95

KẾT LUẬN ..................................................................................................... 98

TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................. 100

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1. Kết quả thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên

thông từ khi thành lập (tháng 9 năm 2016) đến nay..............................................58

Bảng 2.2. Tên dịch vụ hành chính công và cơ quan thực hiện........................62

Bảng 2.3. Kết quả về mức độ hài lòng của người dân, tổ chức đối với dịch vụ

công trên địa bàn tỉnh Đắk Nông năm 2018..........................................................63

Bảng 2.4. Những nội dung dịch vụ hành chính công cần quan tâm trong thời gian

tới...........................................................................................................................64

DANH MỤC SƠ ĐỒ

Sơ đồ 1.1. Quy trình tiếp nhận, giải quyết và trả kết quả hồ sơ hành chính tại Bộ

phận Một cửa.........................................................................................................30

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

Từ viết tắt Nội dung

HĐND - UBND Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân

TTHC Thủ tục hành chính

TN&TKQ Tiếp nhận và trả kết quả

UBND Ủy ban nhân dân

1

MỞ ĐẦU

1. Lý do lựa chọn đề tài luận văn

Trong tiến trình đổi mới, phát triển đất nước, Đảng và Nhà nước ta đã rất

quan tâm và chỉ rõ sự cần thiết phải tiến hành cải cách hành chính nhà nước,

Ngày nay, cải cách hành chính luôn là vấn đề mang tính toàn cầu. Các nước phát

triển cũng như các nước đang phát triển đều xem cải cách hành chính như một

động lực tạo điều kiện thuận lợi để thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội, đem lại

dân chủ và các mặt khác của đời sống xã hội. Việt Nam cũng không nằm ngoài

xu thế đó. Trong những năm vừa qua, chúng ta đã tiến hành cải cách hành chính

từng bước thận trọng và đã thu được những kết quả đáng khích lệ. Cải cách hành

chính ở Việt Nam được triển khai trên nhiều nội dung bao gồm cải cách thể chế;

cải cách tổ chức bộ máy hành chính; xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ

cán bộ, công chức; cải cách tài chính công và hiện đại hóa nền hành chính [4],

trong đó cải cách TTHC được xem là một nhiệm vụ quan trọng và được đặt ra

ngay từ giai đoạn đầu của tiến trình cải cách. Nhận thức rõ mục đích, ý nghĩa và

tầm quan trọng của công tác cải cách TTHC, ngay từ năm 1994, Chính phủ đã

ban hành Nghị quyết số 38/CP ngày 04 tháng 5 năm 1994 về cải cách một bước

thủ tục hành chính mà mục tiêu quan trọng là hướng đến việc giải quyết tốt hơn

các công việc của tổ chức, công dân và doanh nghiệp. Ngay từ những ngày đầu

của quá trình tiến hành cải cách, các địa phương đã có nhiều giải pháp để triển

khai thực hiện có hiệu quả việc thực hiện TTHC tại địa phương mình, trong đó

nổi bật là việc thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa. Qua quá trình triển khai

thực hiện cơ chế này trong thực tiễn giải quyết TTHC đã đem lại những kết quả

đáng khích lệ. Để khẳng định tính hiệu quả của mô hình này, Chương trình tổng

thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 ban hành kèm theo

Quyết định số 136/2001QĐ-TTg ngày 17 tháng 9 năm 2001 của Thủ tướng

Chính phủ đã

nhấn mạnh việc mở rộng cơ chế một cửa trong việc giải quyết TTHC tại các cơ

quan hành chính nhà nước. Và sau này, Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng

11 năm 2011 của Chính phủ về ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành

chính nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 tiếp tục nhấn mạnh và xem cơ chế một

cửa, cơ chế một cửa liên thông như là một bộ phận quan trọng trong việc đơn

giản hóa một cách tối đa quy trình giải quyết TTHC. Để tạo cơ sở pháp lý cho

hoạt động của cơ chế một cửa, ngày 04 tháng 9 năm 2003 Thủ tướng Chính phủ

ban hành Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg về việc ban hành Quy chế thực hiện

cơ chế “một cửa” tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương và sau một thời

gian thực hiện đã được thay thế bằng Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22

tháng 6 năm 2007 về việc ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế

một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương. Quyết định số

93/2007/QĐ-TTg ra đời đã bổ sung thêm một cơ chế mới là “một cửa liên thông”,

đây là cơ chế nhằm giải quyết các TTHC mang tính liên thông giữa các cơ quan

hành chính nhà nước. Đứng trước những đòi hỏi ngày càng cao của người dân và

doanh nghiệp trong việc giải quyết TTHC cũng như sự thay đổi của các văn bản

quy phạm pháp luật, ngày 25 tháng 3 năm 2015, Thủ tướng Chính phủ ban hành

Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg thay thế cho Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg,

Chính phủ ban hành Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23 tháng 04 năm 2018

về thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành

chính, Văn phòng Chính phủ ban hành Thông tư số 01/2018/TT-VPCP ngày 23

tháng 11 năm 2018 hướng dẫn thi hành một số quy định của Nghị định số

61/2018/NĐ-CP ngày 23 tháng 4 năm 2018 của Chính phủ về thực hiện cơ chế

một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính.

Thực hiện các văn bản chỉ đạo của Đảng và Nhà nước, các địa phương đã

có những nỗ lực đáng kể trong việc thực hiện các nội dung trên, các TTHC

đã được rà soát và đưa vào giải quyết theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông,

từng bước tạo lập lại niềm tin của người dân và doanh nghiệp vào các cơ quan

nhà nước. Trong thời gian qua, các đơn vị cấp huyện của tỉnh Đắk Nông đã tích

cực triển khai thực hiện cải cách hành chính, đặc biệt là việc triển khai thực hiện

TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông và đạt được nhiều thành tựu quan

trọng. Đến nay 100% đơn vị hành chính cấp huyện và 100% đơn vị hành chính

cấp xã của tỉnh Đắk Nông đã triển khai thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa,

một cửa liên thông. Riêng tại Trung tâm Hành chính công tỉnh Đắk Nông việc

thực hiện TTHC từ khi áp dụng cơ chế một cửa, một cửa liên thông đã mang lại

những kết quả đáng khích lệ như: Giảm được tình trạng tổ chức, cá nhân phải đi

lại nhiều lần, gặp nhiều cơ quan, nhiều cấp hành chính để giải quyết công việc;

tăng cường năng lực, trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân của đội ngũ Cán bộ,

Công chức; tạo cơ chế giám sát, quản lý của nhân dân đối với Cán bộ, Công chức

và các cơ quan hành chính nhà nước, tiến đến xây dựng một nền hành chính dân

chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp và hiện đại. Tuy nhiên, bên cạnh

những kết quả đạt được, việc thực hiện TTHC theo cơ chế này tại Trung tâm

Hành chính công tỉnh Đắk Nông vẫn còn một số tồn tại, hạn chế như: Kết quả

giải quyết trong một số lĩnh vực còn chưa đạt yêu cầu của người dân và tổ chức,

vẫn còn tồn tại tình trạng hồ sơ trễ hẹn; cơ chế phối hợp giữa các cơ quan, bộ

phận liên quan trong giải quyết Thủ tục hành chính chưa chặt chẽ, đồng bộ, đạt

hiệu quả, ý thức trách nhiệm của một bộ phận Cán bộ, Công chức trong việc thực

hiện cơ chế này còn chưa cao, tồn tại một bộ phận công chức chuyên môn thụ lý

hồ sơ còn cứng nhắc, thiếu linh hoạt, quan liêu trong xử lý công việc; nhiều Thủ

tục hành chính còn rườm rà, phức tạp, khó thực hiện; cơ sở vật chất của bộ phận

tiếp nhận và trả kết quả chưa vẫn còn chưa đáp ứng yêu cầu cải cách TTHC theo

cơ chế một cửa, một cửa liên thông, cũng như công cuộc cải

cách hành chính; mô hình hoạt động của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả chưa rõ

ràng, cán bộ làm việc kiêm nhiệm (công chức của một số phòng, ban chuyên môn

đến làm việc theo lịch phân công); việc kiểm tra, giám sát các quá trình giải

quyết các công việc của các cơ quan nhà nước và phòng chuyên môn, cán bộ,

công chức thực hiện theo cơ chế một cửa chưa thường xuyên; việc tiếp nhận, giải

quyết và trả kết quả chưa là một quy trình khép kín dẫn đến tình trạng tiêu cực

xảy ra [15]…. Nhận thức được tầm quan trọng của vấn đề này, tác giả nhận thấy

cần đánh giá một cách đầy đủ, có hệ thống thực trạng thực hiện thủ tục hành

chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông, từ đó có định hướng nâng cao

chất lượng hoạt động của cơ chế này, đây chính là lý do tôi chọn đề tài: “Thực

hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Trung

tâm Hành chính công tỉnh Đắk Nông” làm Luận văn Thạc sĩ Quản lý công là có

ý nghĩa về mặt lý luận và thực tiễn.

2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận

Thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông là một trong

những nội dung quan trọng trong công cuộc cải cách hành chính, góp phần nâng

cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của cơ quan nhà nước và đảm bảo quyền và lợi

ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức có liên quan. Do vậy, đây là chủ đề nhiều nhà

khoa học, quản lý quan tâm nghiên cứu, có thể phân chia các công trình theo các

nhóm sau.

Nhóm các công trình nghiên cứu đề cập đến cải cách thủ tục hành chính

Trước hết cần kể tới các công trình khoa học có tính giáo khoa như: giáo

trình Luật hành chính - Đại học luật Hà Nội, giáo trình Thủ tục hành chính -

Học viện Hành chính Quốc gia; Giáo trình Luật hành chính Khoa Luật Đại

học Quốc gia Hà Nội, trong đó đã đề cập đến những vấn đề lý luận như: khái

niệm, đặc điểm, phân loại, các giai đoạn, các nguyên tắc của thủ tục hành chính.

Ngoài ra còn có những công trình nghiên cứu chuyên sâu như:

Sách: “Một số vấn đề về cải cách thủ tục hành chính” của GS Mai Hữu

Khuê và PGS.TS Bùi Văn Nhơn (1996), Nxb Chính trị Quốc gia [12], đã giới

thiệu tổng quan sự tác động của TTHC đối với hoạt động của bộ máy quản lý nhà

nước và những khó khăn trong quản lý hành chính nhà nước nếu thiếu những

TTHC phù hợp.

Sách: Cải cách quy trình và thủ tục hành chính về đầu tư, đất đai và xây

dựng - Sổ tay tham khảo về cải cách hành chính dành cho địa phương, được

xuất bản vào tháng 5/2011, thực hiện bởi tổ chức Tài chính Quốc tế (IFC),

Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương (CIEM) và Phòng Thương mại

và Công nghiệp Việt Nam (VCCI) [17]. Đây là sự đúc kết lý luận, thông lệ

Quốc tế và thực tiễn nhiều năm của IFC và CIEM. Đã giới thiệu các công cụ

phân tích và các nhóm giải pháp cải cách, đơn giản hoá thủ tục về đầu tư, đất

đai và xây dựng và một số lĩnh vực khác, đặc biệt, phần ba giới thiệu một số

mẫu mô hình một cửa, mẫu quy trình giải quyết thủ tục đầu tư, đất đai và xây

dựng.

Sách: “Thủ tục hành chính – Lý luận và thực tiễn” do GS.TSKH Nguyễn

Văn Thâm và PGS.TS Võ Kim Sơn năm 2002 [13], hai tác giả đã trình bày

những vấn đề lý luận cơ bản liên quan đến TTHC và đã minh chứng cho những

vấn đề lý luận đó bằng thực tiễn TTHC ở nước ta và ở một số nước trên thế giới.

Sách chuyên khảo: “Thủ tục hành chính và cải cách thủ tục hành chính trong

bối cảnh Hội nhập Quốc tế ở Việt Nam” do ThS.Nguyễn Thị La và ThS Hoàng

Thị Hoài Hương năm 2016, hai tác giả trình bày những vấn đề lý luận