Luận văn chất lượng công chức văn phòng ủy ban nhân dân tỉnh khánh hòa

ĐẮK LẮK – NĂM 2021

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

MAI THÀNH LONG

CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC

VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH KHÁNH HÒA

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

MAI THÀNH LONG

CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC

VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH KHÁNH HÒA

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 8 34 04 03

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS. TS. HOÀNG MAI

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn “Chất lượng công chức Văn phòng Ủy ban

nhân dân tỉnh Khánh Hòa” là kết quả của quá trình nghiên cứu nghiêm túc

dưới sự hướng dẫn của PGS. TS. Hoàng Mai.

Các số liệu trong luận văn là khách quan, trung thực, khoa học và có

nguồn gốc rõ ràng. Tôi xin chịu trách nhiệm về kết quả nghiên cứu của mình.

Đắk Lắk, ngày tháng năm 2021

HỌC VIÊN

Mai Thành Long

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin chân thành cảm ơn quý thầy, cô giáo của Phân viên Học viện

Hành chính Quốc gia khu vực Tây Nguyên đã giúp tôi rất nhiều trong quá

trình học tập và hoàn thành luận văn.

Bản thân xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS. TS. Hoàng Mai đã nhiệt

tình, tận tâm, đầy trách nhiệm hướng dẫn tôi hoàn thành luận văn này.

Cảm ơn lãnh đạo, công chức Văn phòng UBND tỉnh Khánh Hòa và cán

bộ, công chức các sở, ngành trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa đã tạo điều kiện cho

tôi hoàn thành luận văn.

Bản thân đã rất cố gắng học hỏi, tìm tòi, nghiên cứu; tuy nhiên, luận

văn sẽ không tránh khỏi thiếu sót, hạn chế. Kính mong quý thầy, cô giáo, bạn

bè và đồng nghiệp tiếp tục đóng góp để đề tài ngày càng hoàn thiện hơn.

Cuối cùng, xin cảm ơn sâu sắc gia đình, người thân đã cổ vũ, động viên

để tôi hoàn thành luận văn này.

Xin trân trọng cảm ơn!

Đắk Lắk, ngày tháng năm 2021

HỌC VIÊN

Mai Thành Long

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Lời cảm ơn

Mục lục

M C Ụ

L C Ụ

Trang

PHẦN MỞ ĐẦU .............................................................................................. 1

Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC VĂN

PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ........................................................... 8

1.1. Công chức Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh .............................................. 8

1.2. Chất lượng công chức Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh ....................... 11

1.3. Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng công chức Văn phòng UBND tỉnh . 22

1.4. Kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức Văn phòng Ủy ban nhân dân

tỉnh tại một số địa phương ................................................................................ 28

Tiểu kết chương 1 .......................................................................................... 32

Chương 2. THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC VĂN PHÒNG

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH KHÁNH HÒA .............................................. 33

2.1. Khái quát về công chức Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Khánh Hòa . 33

2.2. Phân tích thực trạng chất lượng công chức Văn phòng UBND tỉnh Khánh

Hòa .................................................................................................................. 37

2.3. Nhận xét chất lượng công chức Văn phòng UBND tỉnh Khánh Hòa ......... 57

Tiểu kết chương 2 .......................................................................................... 66

Chương 3. PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO

CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN

TỈNH KHÁNH HÒA ..................................................................................... 67

3.1. Phương hướng ........................................................................................... 67

3.2. Một số giải pháp nâng cao chất lượng công chức Văn phòng Ủy ban nhân

dân tỉnh Khánh Hòa ......................................................................................... 69

3.3. Kiến nghị ................................................................................................... 87

Tiểu kết chương 3 .......................................................................................... 90

KẾT LUẬN .................................................................................................... 91

TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................. 93

1

PHẦN MỞ ĐẦU

1. Lý do chọn đề tài

Trong tổng thể các yếu tố cần thiết cho sự phát triển kinh tế - xã hội của

quốc gia nói chung và từng địa phương nói riêng, nhân tố con người luôn

được xác định là yếu tố cơ bản, quan trọng, có tính chất quyết định và giữ vai

trò chi phối đối với các yếu tố khác. Điều này được khẳng định và chứng

minh bởi quá trình trình xây dựng và phát triển của nhiều quốc gia trong khu

vực và thế giới mà Singapore, Nhật Bản là những điển hình đi lên từ trong

những điều kiện hết sức khó khăn về tự nhiên. Ngày nay, sự giàu mạnh của

một quốc gia không còn phụ thuộc quá nhiều ở diện tích lớn hay nhỏ, dân số

đông hay ít và tài nguyên có phong phú, đa dạng hay không; mặc dù đó là

những nguồn lực rất quan trọng cho sự phát triển nhưng cái được quan tâm

nhiều nhất hiện nay chính là yếu tố con người, nguồn lực vô hạn của sự sáng

tạo hiện được chuẩn bị, đầu tư và khai thác như thế nào.

Đội ngũ công chức là một bộ phận của nguồn nhân lực khu vực công -

yếu tố cấu thành quan trọng của nguồn nhân lực xã hội mà những đóng góp

của họ luôn có vai trò đặc biệt to lớn trong toàn bộ thành tựu phát triển chung

về kinh tế - xã hội của quốc gia và từng địa phương. Khẳng định vai trò của

đội ngũ này trong toàn bộ sự nghiệp cách mạng Việt Nam, Chủ tịch Hồ Chí

Minh chỉ rõ “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc. Muôn việc thành công

hoặc thất bại, đều do cán bộ tốt hay kém” [33].

Hiện nay, đứng trước những thách thức của kinh tế thị trường, một bộ

phận không nhỏ công chức đã bộc lộ những hạn chế, yếu kém cả về năng lực

chuyên môn và ý thức chính trị. Điều đó thể hiện ở chổ: nhiều công chức bảo

thủ trong cách nghĩ, cách làm; quan liêu, hành chính; không thạo việc; tác

phong chậm chạp, rườm rà; thái độ thờ ơ, thiếu trách nhiệm, dẫn đến sự trì trệ

về phương thức hoạt động trong các cơ quan hành chính nhà nước. Thực tế

cho thấy, những nơi mà cơ quan hoạt động hiệu quả, đoàn kết, vững mạnh

thường là có đội ngũ công chức mạnh, chất lượng và ngược lại, những cơ

quan yếu kém, lủng củng thường cũng bắt đầu từ công tác tổ chức, cán bộ,

cộng với sự hạn chế về năng lực, phẩm chất của đội ngũ công chức.

Công chức Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Khánh Hòa cũng không

nằm ngoài thực trạng chung của cả nước. Về tổng thể, đội ngũ công chức Văn

phòng UBND tỉnh Khánh Hòa đã hoàn thành nhiệm vụ được giao; có lập

trường chính trị, tư tưởng vững vàng; được đào tạo, có trình độ chuyên môn; có

năng lực và phẩm chất đạo đức; có tinh thần trách nhiệm và tận tụy vì công

việc. Tuy nhiên, đội ngũ công chức Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Khánh

Hòa cũng còn những tồn tại, hạn chế như: trình độ chuyên môn chưa phù hợp

với vị trí đảm nhiệm; kỹ năng hạn chế; một bộ phận công chức còn quan liêu,

trì trệ, thờ ơ nhiều hơn là kiến tạo phục vụ. Những tồn tại, hạn chế này nếu

không có những giải pháp hữu hiệu, kịp thời sẽ ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu

quả hoạt động của Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Khánh Hòa.

Xuất phát từ vai trò, ý nghĩa của nguồn nhân lực nói chung, chất lượng

công chức trong bộ máy hành chính nhà nước nói riêng, từ thực trạng chất

lượng công chức tại Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Khánh Hòa, tác giả

chọn đề tài “Chất lượng công chức Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Khánh

Hòa” làm đề tài luận văn Thạc sĩ Quản lý công. Đây là vấn đề phù hợp với

yêu cầu cải cách nền hành chính hiện nay, phù hợp với tình hình thực tiễn của

địa phương và Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Khánh Hòa.

2. Tình hình nghiên cứu

- Nguyễn Phú Trọng và Trần Xuân Sầm 2003 , Luận cứ khoa học cho

việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời k đẩy mạnh công nghiệp

hoá, hiện đại hoá đất nước, NXB. Chính trị quốc gia, Hà Nội. Trong cuốn

sách này, hai tác giả đã phân tích, hệ thống hóa các căn cứ khoa học của việc

nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức và đưa ra hệ thống các quan

điểm, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhằm

đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và hội

nhập quốc tế. Tuy nhiên, tác phẩm này viết ở tầm rộng, bao quát về đội ngũ

công chức nói chung, chưa đi sâu vào đội ngũ công chức từng cấp, từng

ngành [56].

- Thang Văn Phúc và Nguyễn Minh Phương 2005 , Cơ sở lý luận và

thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, NXB. Chính trị Quốc gia, Hà

Nội. Hai tác giả đã phân tích sâu sắc khái niệm về cán bộ, công chức, vị trí,

vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức, sự cần thiết phải xây dựng đội ngũ cán

bộ, công chức và những khó khăn, thách thức trong việc xây dựng đội ngũ

cán bộ, công chức. Đây là công trình nghiên cứu quy mô nhưng phạm vi rộng,

vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại các cơ quan chuyên

môn cấp tỉnh chưa được làm rõ trong cuốn sách này [47].

- Nguyễn Tiến Trung 2011 , “Tiếp tục xây dựng, nâng cao chất lượng

độ ngũ cán bộ, công chức nhà nước giai đoạn 2011 - 2020”, Tạp chí Tổ chức

nhà nước số tháng 4). Bài báo đã chỉ ra những hạn chế, tồn tại và nguyên

nhân của hạn chế về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của nước ta. Trên

cơ sở đó, tác giả đã đề xuất những giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ,

công chức có phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng

và phát triển đất nước, phù hợp với yêu cầu thực tiễn, có đủ năng lực thi hành

công vụ, tận tụy phục vụ nhân dân. Nội dung bài viết sát với đề tài luận văn

nên rất có giá trị tham khảo [57].

- Hà Thị Tâm, luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công, Học viện

Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2016 “Nâng cao chất lượng công

chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Thuận”. Luận

văn nghiên cứu và phân tích khá đầy đủ về các tiêu chí đánh giá chất lượng

công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Thuận.

Có sự phân tích, đánh giá và đưa ra kết luận sát với lý luận, phù hợp với thực

tiễn, đồng thời nêu lên được nhiều giải pháp thiết thực để nâng cao chất lượng

đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bình

Thuận trong thời gian tới. Đề tài luận văn này sát với đề tài mà tác giả đang

nghiên cứu nên có tính chất tham khảo khi nghiên cứu làm luận văn [55].

- Nguyễn Đức Đam, luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công, Học

viện Hành chính Quốc gia Hà Nội, năm 2017 “Chất lượng công chức

Bộ Tài nguyên và Môi trường”. Luận văn nghiên cứu và phân tích khá đầy đủ

về các tiêu chí đánh giá chất lượng công chức của Bộ Tài nguyên và Môi

trường, có sự đối chiếu, so sánh từng tiêu chí giữa lý luận và thực tiễn. Luận

văn cũng nêu lên được nhiều giải pháp thiết thực để nâng cao chất lượng đội

ngũ công chức của Bộ trong thời gian tới. Tuy nhiên, những giải pháp chỉ

mang tính chung, chưa đưa ra được giải pháp cụ thể đối với đội ngũ công

chức của Bộ trong bối cảnh đổi mới công tác quản lý theo hướng Bộ quản lý

đa ngành, đa lĩnh vực [29].

Mặc dù quy mô, phạm vi và địa điểm khác nhau nhưng các đề tài trên

đã nghiên cứu làm rõ nội dung chất lượng công chức trong bộ máy hành

chính ở nước ta hiện nay. Trên cơ sở lý luận về chất lượng công chức, các tác

giả đã đối chiếu, so sánh với thực tiễn để chỉ ra phương hướng và các giải

pháp thiết thực nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức. Các công trình

nghiên cứu trên đã giúp tác giả có cơ sở để định hướng nghiên cứu, xây dựng

nền tảng lý luận cho các vấn đề cần nghiên cứu, gắn lý luận với thực tiễn.

Nghiên cứu về vấn đề này cho đến thời điểm hiện nay, tại tỉnh

Khánh Hòa chưa có đề tài nghiên cứu khoa học nào đề cập một cách có hệ

thống, toàn diện đến chất lượng công chức Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh

Khánh Hòa. Vì vậy, với đề tài “Chất lượng công chức Văn phòng Ủy ban

nhân dân tỉnh Khánh Hòa” nội dung mà đề tài luận văn hướng đến nghiên

cứu là phù hợp với thực tiễn và đảm bảo không trùng lắp với bất k công

trình khoa học nào đã công bố trước đây.

3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1. Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở lý luận chất lượng công chức cơ quan chuyên môn Văn

phòng Ủy ban nhân dân tỉnh) thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và thực trạng

chất lượng công chức của Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Khánh Hòa, luận

văn đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức Văn phòng

Ủy ban nhân dân tỉnh Khánh Hòa, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn hiện

nay và trong thời gian tới.

3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu

- Nghiên cứu, hệ thống hóa cơ sở lý luận về chất lượng công chức Văn

phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Khánh Hòa.

- Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng công chức Văn phòng Ủy

ban nhân dân tỉnh Khánh Hòa; từ đó chỉ ra những ưu điểm, hạn chế và nguyên

nhân của những tồn tại, hạn chế.

- Đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng công chức Văn phòng

Ủy ban nhân dân tỉnh Khánh Hòa.

4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1. Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là chất lượng công chức Văn phòng

Ủy ban nhân dân tỉnh Khánh Hòa.

4.2. Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Luận văn nghiên cứu chất lượng công chức Văn phòng

Ủy ban nhân dân tỉnh Khánh Hòa.

- Về không gian: Luận văn nghiên cứu Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh