Luận văn chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện lương sơn, tỉnh hòa

HÀ NỘI, 2020

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

PHẠM THUỲ LINH

CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN

CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN

HUYỆN LƯƠNG SƠN, TỈNH HOÀ BÌNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI, 2020

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

PHẠM THUỲ LINH

CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN

CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN

HUYỆN LƯƠNG SƠN, TỈNH HOÀ BÌNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý

công Mã số: 8 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS. NGUYỄN ĐỨC THẮNG

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn “Chất lượng công chức các cơ quan

chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình” là

những nghiên cứu của cá nhân tôi.

Các kết quả được trình bày trong luận văn là trung thực và chưa được công

bố trong bất cứ công trình nào khác.

Nội dung luận văn có sử dụng tài liệu tham khảo đều được trích dẫn nguồn

một cách đầy đủ và chính xác.

Tác giả luận văn

Phạm Thùy Linh

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành chương trình cao học và thực hiện luận văn này, tôi đã nhận

được sự quan tâm, giảng dạy và tạo điều kiện của Ban Giám đốc, các thầy, cô

giáo của Học viện Hành chính Quốc gia.

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành chính Quốc gia,

Khoa Sau đại học, Khoa Khoa học hành chính và Tổ chức nhân sự và các thầy cô

giáo trực tiếp giảng dạy tôi trong suốt thời gian học tập và nghiên cứu tại Học

viện.

Đặc biệt tôi xin được trân trọng gửi lời cảm ơn sâu sắc và chân thành nhất

đến Tiến sĩ Nguyễn Đức Thắng - Khoa Khoa học hành chính và Tổ chức nhân sự,

Học viện Hành chính Quốc gia đã dành nhiều thời gian tâm huyết và tận tình

hướng dẫn nghiên cứu, giúp tôi hoàn thành luận văn này.

Đồng thời tôi cũng xin chân thành cảm ơn cán bộ, công chức Ủy ban nhân

dân huyện Lương Sơn đã giúp đỡ tôi trong suốt quá trình hoàn thành luận văn.

Tác giả luận văn

Phạm Thùy Linh

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU ............................................................................................... 1

Chương 1. CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ

QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN ................ 9

1.1. Công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện ... 9

1.1.1. Khái niệm về công chức .......................................................................... 9

1.1.2. Cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện ..................... 10

1.1.3. Công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện ............. 15

1.2. Chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân

cấp huyện ......................................................................................................... 20

1.2.1. Khái niệm về chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy

ban nhân dân cấp huyện .................................................................................. 20

1.2.2. Các tiêu chí đánh giá chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn

thuộc UBND cấp huyện .................................................................................. 22

1.3. Kinh nghiệm của một số địa phương về nâng cao chất lượng công chức

các cơ quan chuyên môn và bài học tham khảo .............................................. 32

1.3.1 Kinh nghiệm của một số địa phương ...................................................... 32

1.3.2. Bài học rút ra cho huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình ............................ 34

Tiểu kết Chương 1 ........................................................................................... 36

Chương 2. THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN

CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN LƯƠNG SƠN, TỈNH

HÒA BÌNH ............................................................................................................ 37

2.1. Những điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội và dân cư tác động đến chất

lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Lương Sơn,

tỉnh Hòa Bình .................................................................................................. 37

2.1.1. Vài nét về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Lương Sơn ........... 37

2.1.2. Khái quát chung các cơ quan chuyên môn và công chức các cơ quan

chuyên môn thuộc UBND huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình ........................ 39

2.2. Tình hình chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND

huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình .................................................................... 43

2.2.1. Về phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức .......................................... 43

2.2.2. Về trình độ chuyên môn, kỹ năng nghiệp vụ ........................................ 44

2.2.3. Về phong cách làm việc, sự gương mẫu của cá nhân và thái độ trong

thực thi công vụ ............................................................................................... 49

2.2.4. Về sức khỏe, độ tuổi .............................................................................. 50

2.2.5. Về mức độ hoàn thành nhiệm vụ được giao .......................................... 53

2.2.6. Về uy tín của công chức ........................................................................ 54

2.3. Đánh giá về thực trạng chất lượng công chức các CQCM thuộc UBND

huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình .................................................................... 55

2.3.1. Những mặt tích cực ............................................................................... 55

2.3.2. Những mặt hạn chế ................................................................................ 57

2.3.3. Nguyên nhân của những kết quả đạt được, hạn chế .............................. 58

Tiểu kết Chương 2 ........................................................................................... 63

Chương 3. QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG

CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN

HUYỆN LƯƠNG SƠN, TỈNH HÒA BÌNH ......................................................... 64

3.1. Quan điểm và mục tiêu nâng cao chất lượng công chức các cơ quan

chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình ......... 64

3.1.1. Quan điểm nâng cao chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn

thuộc ủy ban nhân dân huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình .............................. 64

3.1.2. Mục tiêu nâng cao chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn

thuộc Ủy ban nhân dân huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình ............................. 67

3.2. Giải pháp nâng cao chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc

Ủy ban nhân dân huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình ....................................... 68

3.2.1. Đổi mới công tác giáo dục chính trị tư tưởng, nâng cao ý thức trách

nhiệm và đạo đức công vụ của công chức ....................................................... 68

3.2.2. Nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng, thu hút nhân tài và thực hiện

tốt chính sách đãi ngộ đối với công chức ........................................................ 69

3.2.3. Thực hiện xây dựng vị trí việc làm, thực hiện phân tích công việc nhằm

tuyển dụng bố trí vào từng vị trí việc làm ....................................................... 70

3.2.4. Chú trọng công tác bố trí, sử dụng, luân chuyển, bổ nhiệm công chức

các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện ................................ 72

3.2.5. Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức ............... 73

3.2.6. Đổi mới công tác đánh giá công chức ................................................... 75

3.2.7. Tạo động lực làm việc cho công chức ................................................... 76

3.2.8. Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu cơ quan, đơn vị ........................ 79

3.2.9. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát, đấu tranh phòng

chống tham nhũng ........................................................................................... 80

Tiểu kết Chương 3 ........................................................................................... 81

KẾT LUẬN ...................................................................................................... 82

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ........................................................ 84

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

Chữ viết tắt Nguyên nghĩa

CBCC Cán bộ, công chức

CNH Công nghiệp hóa

CQCM Cơ quan chuyên môn

GS.TS Giáo sư, tiến sĩ

HCNN Hành chính nhà nước

HĐH Hiện đại hóa

HĐND Hội đồng nhân dân

PGS.TS Phó giáo sư, tiến sĩ

QLNN Quản lý nhà nước

TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam

UBND Ủy ban nhân dân

XHCN Xã hội chủ nghĩa

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1. Các CQCM thuộc UBND huyện Lương Sơn .................................. 40

Bảng 2.2. Số lượng công chức các CQCM thuộc UBND huyện Lương Sơn 41

giai đoạn 2015 - 2019 ....................................................................................... 41

Bảng 2.2: Cơ cấu ngạch công chức các CQCM thuộc UBND huyện Lương

Sơn ......................................................................................................................... 47

Bảng 2.4. Cơ cấu công chức các CQCM thuộc UBND huyện Lương Sơn phân

theo độ tuổi năm 2019 ........................................................................................... 52

Bảng 2.5. Mức độ hoàn thành nhiệm vụ của công chức các CQCM thuộc

UBND huyện Lương Sơn giai đoạn 2015 - 2018 .................................................. 53

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ

Sơ đồ 1: Cơ cấu tổ chức các CQCM thuộc UBND cấp huyện tại nông thôn . . 13

Biểu đồ 2.1: Công chức theo độ tuổi các CQCM thuộc .................................. 42

Ủy ban nhân dân huyện Lương Sơn ................................................................. 42

Biểu đồ 2.2: Trình độ chuyên môn nghiệp vụ công chức các CQCM ............. 45

thuộc UBND huyện Lương Sơn ....................................................................... 45