Giải pháp nâng cao chất lượng lập hồ sơ dự thầu của Công ty Lắp máy điện nước và xây dựng-Tổng Công

Lêi më ®Çu

Trong nÒn kinh tÕ thÞ trêng, c¹nh tranh lµ mét tÊt yÕu, nã gãp phÇn n©ng

cao hiÖu qu¶ cña c¸c ho¹t ®éng kinh tÕ. LÜnh vùc x©y dùng c¬ b¶n còng kh«ng

n»m ngoµi sù t¸c ®éng nµy, c¹nh tranh tån t¹i díi h×nh thøc ®Êu thÇu, ®©y lµ ®Æc

thï cña c¸c doanh nghiÖp x©y dùng.

Còng nh c¸c quan hÖ c¹nh tranh kh¸c trªn thÞ trêng, c¹nh tranh trong lÜnh

vùc x©y dùng c¬ b¶n còng cã nh÷ng mÆt tÝch cùc vµ tiªu cùc nhÊt ®Þnh. Nhê

thùc hiÖn ®Êu thÇu chñ ®Çu t cã thÓ thùc hiÖn mét c¸ch tèi u nhiÖm vô x©y

dùng. VÒ phÝa c¸c ®¬n vÞ x©y dùng, th«ng qua ®Êu thÇu sÏ nhËn ®îc c¬ héi nhËn

thÇu kh¶o s¸t, thiÕt kÕ, mua s¾m m¸y mãc thiÕt bÞ vµ x©y l¾p c«ng tr×nh. V× vËy

th¾ng thÇu th¾ng thÇu cã ý nghÜa sèng cßn ®èi víi c¸c doanh nghiÖp x©y dùng

®Æc biÖt trong nh÷ng n¨m gÇn ®©y.

Kh¶ n¨ng th¾ng thÇu cña doanh nghiÖp x©y dùng chÞu ¶nh hëng cña

nhiÒu nh©n tè trong ®ã nh©n tè cã tÝnh quyÕt ®Þnh lµ hå s¬ dù thÇu.

Qua thêi gian thùc tËp t¹i C«ng ty L¾p m¸y ®iÖn níc vµ x©y dùng - Tæng

C«ng ty x©y dùng Hµ Néi, em nhËn thÊy hå s¬ dù thÇu lµ yÕu tè quan träng ¶nh

hëng ®Õn kh¶ n¨ng th¾ng thÇu cña C«ng ty. Víi mong muèn gãp phÇn gi¶i

quyÕt vÊn ®Ò ®Æt ra ë C«ng ty em m¹nh d¹n chän ®Ò tµi nghiªn cøu “ Gi¶i

ph¸p n©ng cao chÊt lîng lËp hå s¬ dù thÇu cña C«ng ty L¾p m¸y ®iÖn níc vµ

x©y dùng-Tæng C«ng ty x©y dùng Hµ Néi”.

Do ®iÒu kiÖn thêi gian vµ tr×nh ®é cã h¹n em xin ®i s©u vµo nghiªn cøu

®Ò tµi trong ph¹m vi tõ khi nhËn ®îc hå s¬ mêi thÇu cña chñ ®Çu t ®Õn khi tham

dù ®Êu thÇu.

Ngoµi phÇn më ®Çu vµ kÕt luËn, luËn v¨n gåm 3 phÇn chÝnh sau :

PhÇn I : Nh÷ng vÊn ®Ò lý luËn chung vÒ lËp hå s¬ dù thÇu cña doanh nghiÖp x©y

dùng.

1

PhÇn II : Ph©n tÝch thùc tr¹ng c«ng t¸c lËp hå s¬ dù thÇu cña c«ng ty l¾p m¸y

®iÖn níc vµ x©y dùng.

PhÇn III : Mét sè gi¶i ph¸p n©ng cao chÊt lîng lËp hå s¬ dù thÇu cña c«ng ty l¾p

m¸y ®iÖn níc vµ x©y dùng.

2

PhÇn I

nh÷ng vÊn ®Ò lý luËn c¬ b¶n vÒ lËp hå s¬

dù thÇu cña doanh nghiÖp x©y dùng

I - nh÷ng vÊn ®Ò lý luËn chung vÒ dù thÇu

cña doanh nghiÖp x©y dùng :

1- Thùc chÊt dù thÇu :

1.1- Thùc chÊt cña ®Êu thÇu x©y dùng :

§Ó thùc hiÖn ®îc mét dù ¸n ®Çu t x©y dùng c¬ b¶n theo c¬ chÕ mí,i ng￾êi ta cã thÓ ¸p dông mét trong 3 ph¬ng thøc chñ yÕu lµ : Tù lµm, chØ ®Þnh vµ

®Êu thÇu. Ph¬ng thøc ®Êu thÇu ®îc ¸p dông réng r·i víi hÇu hÕt c¸c dù ¸n ®Çu

tõ x©y dùng c¬ b¶n. NÕu ®øng ë gãc ®é kh¸c nhau sÏ cã c¸ch nh×n kh¸c nhau vÒ

®Êu thÇu trong x©y dùng c¬ b¶n. Theo qui chÕ ®Êu thÇu ban hµnh kÌm theo nghÞ

®Þnh sè 88/1999/N§-CP ngµy 01/9/1999 cña ChÝnh Phñ, thuËt ng÷ ®Êu thÇu ®-

îc hiÓu lµ qóa tr×nh lùa chän nhµ thÇu ®¸p øng c¸c yªu cÇu cña bªn mêi thÇu

(Hay thùc chÊt nã lµ ph¬ng thøc mµ chñ ®Çu t sö dông ®Ó tæ chøc sù c¹nh tranh

gi÷a c¸c ®¬n vÞ x©y dùng nh»m lùa chän ®¬n vÞ cã kh¶ n¨ng thùc hiÖn tèt nhÊt

c¸c yªu cÇu cña nhiÖm vô ®Çu t ).

Tham gia ®Êu thÇu cã nhiÒu chñ thÓ kinh tÕ kh¸c nhau, song cã nh÷ng

chñ thÓ c¬ b¶n sau ®©y tham gia :

- Chñ ®Çu t : Bªn cã nhu cÇu x©y dùng cÇn ®îc ®¸p øng khi thùc hiÖn ®Êu

thÇu hä ®îc gäi lµ bªn mêi thÇu.

- C¸c ®¬n vÞ s¶n xuÊt kinh doanh : Hëng øng c¸c yªu cÇu cña chñ ®Çu t

hä ®îc gäi lµ c¸c nhµ thÇu hoÆc øng thÇu.

Chñ ®Çu t so s¸nh c¸c nhµ thÇu ®Ó chän nhµ thÇu thÝch hîp nhÊt dùa trªn

c¬ së ®¸nh gi¸ n¨ng lùc vµ gi¶i ph¸p cña c¸c nhµ thÇu ®a ra.

3

Môc tiªu cña ®Êu thÇu lµ nh»m thùc hiÖn tÝnh c¹nh tranh c«ng b»ng vµ

minh b¹ch trong qu¸ tr×nh ®Êu thÇu ®Ó lùa chän nhµ thÇu phï hîp, ®¶m b¶o hiÖu

qu¶ kinh tÕ cña dù ¸n.

* C¸c nguyªn t¾c ®Êu thÇu :

- C«ng b»ng : Mäi nhµ thÇu ®îc mêi thÇu ®Òu cã quyÒn b×nh ®¼ng nh

nhau vÒ néi dung th«ng tin ®îc cung cÊp tõ chñ ®Çu t, tr×nh bµy mét c¸ch kh¸ch

quan c¸c ý kiÕn cña m×nh trong qóa tr×nh chuÈn bÞ hå s¬ vµ më thÇu. TÝnh c«ng

b»ng nµy lµ ®iÒu kiÖn ®¶m b¶o sù c¹nh tranh lµnh m¹nh vµ b×nh ®¼ng.

- BÝ mËt : Nguyªn t¾c nµy ®ßi hái chñ ®Çu t ph¶i gi÷ bÝ mËt gi¸ dù kiÕn

cña m×nh ®èi víi c«ng tr×nh ®Êu thÇu tr¸nh viÖc nhµ thÇu bá gi¸ dù thÇu kh«ng

minh b¹ch, kh«ng x©y dùng trªn chñ ®Çu t, c¬ së kinh nghiÖm trªn c¬ së hå s¬

thiÕt kÕ, c¸c yªu cÇu cña bªn mêi thÇu, c¸c qui ®Þnh chung vÒ ®¬n gi¸ ®Þnh møc

dÉn ®Õn t×nh tr¹ng ®Êu thÇu “rëm”. Nguyªn t¾c nµy nh»m tr¸nh thiÖt h¹i cho

chñ ®Çu t trong trêng hîp gi¸ dù thÇu thÊp h¬n gi¸ dù kiÕn hay g©y thiÖt h¹i cho

mét bªn dù thÇu nµo ®ã do bÞ lé th«ng tin cho bªn kh¸c.

- C«ng khai : Nguyªn t¾c nµy yªu cÇu (trõ nh÷ng c«ng tr×nh thuéc bÝ mËt

quèc gia) c¸c c«ng tr×nh ®Òu ph¶i ®¶m b¶o c«ng khai c¸c th«ng tin cÇn thiÕt khi

gäi thÇu còng nh giai ®o¹n më thÇu. Môc ®Ých lµ nh»m thùc hiÖn c«ng b»ng vµ

thu hót ®îc nhiÒu h¬n c¸c nhµ thÇu tham gia ®Êu thÇu, n©ng cao chÊt lîng cña

cuéc ®Êu thÇu.

- Cã n¨ng lùc : C¶ chñ ®Çu t vµ nhµ thÇu ph¶i cã n¨ng lùc kinh tÕ, kü

thuËt ®Ó thùc hiÖn nh÷ng ®iÒu ®· cam kÕt.

- Ph¸p lý : C¸c bªn tham gia ®Êu thÇu ph¶i tu©n thñ nghiªm chØnh c¸c qui

®Þnh cña nhµ níc vÒ néi dung vµ tr×nh tù ®Êu thÇu còng nh nh÷ng cam kÕt ®îc

ghi trong hîp ®ång. NÕu kh«ng ®¶m b¶o yªu cÇu nµy, chñ ®Çu t h÷u quan vµ t-

¬ng quan qu¶n lý ®Çu t sÏ cã quyÒn kiÕn nghÞ huû bá dù thÇu.

4

1.2 - Thùc chÊt dù thÇu :

C¨n cø vµo nghÞ ®Þnh 88/CP cña ChÝnh Phñ: Nhµ thÇu lµ tæ chøc kinh tÕ

cã ®ñ ®iÒu kiÖn vµ t c¸ch ph¸p nh©n ®Ó tham gia ®Êu thÇu (trong ®Êu thÇu x©y

l¾p lµ nhµ x©y dùng).

Dù thÇu vµ ®Êu thÇu lµ nh÷ng c«ng viÖc cã quan hÖ chÆt chÏ víi nhau.

NÕu ®Êu thÇu mµ kh«ng cã dù thÇu hay lµ c¸c nhµ thÇu kh«ng tham gia th×

kh«ng h×nh thµnh nªn ho¹t ®éng dù thÇu vµ ngîc l¹i.

§Êu thÇu lµ qu¸ tr×nh do bªn mêi thÇu tæ chøc. Cßn dù thÇu lµ qu¸ tr×nh

chuÈn bÞ c¸c tµi liÖu cña nhµ thÇu theo yªu cÇu cña hå s¬ mêi thÇu cña chñ ®Çu

t ®Ó tham gia qu¸ tr×nh ®Êu thÇu.

Nh vËy, dù thÇu lµ nh÷ng c«ng viÖc mµ nhµ thÇu ph¶i tiÕn hµnh ®Ó tham

gia vµo cuéc c¹nh tranh gi÷a c¸c nhµ thÇu hay lµ ®Êu thÇu. Trong ®Êu thÇu x©y

l¾p ho¹t ®éng dù thÇu cña c«ng ty thùc hiÖn mét sè c«ng viÖc chñ yÕu sau :

- §iÒu tra nghiªn cøu thÞ trêng

- §iÒu tra nghiªn cøu thÞ trêng ®Çu t

- LËp hå s¬ dù thÇu.

2- H×nh thøc vµ ph¬ng thøc ®Êu thÇu

2.1- C¸c h×nh thøc ®Êu thÇu chñ yÕu:

Theo qui ®Þnh t¹i ®iÒu 4 cña NghÞ ®Þnh 88/CP ngµy 1/9/1999 – Qui chÕ

®Êu thÇu còng nh c¸c lo¹i ®Êu thÇu x©y l¾p ®îc tæ chøc díi 3 h×nh thøc chñ yÕu

sau:

- §Êu thÇu réng r·i

- §Êu thÇu h¹n chÕ

- ChØ ®Þnh thÇu

2.2- Ph¬ng thøc ®Êu thÇu :

- §Êu thÇu mét tói hå s¬

- §Êu thÇu hai tói hå s¬

- §Êu thÇu 2 giai ®o¹n

3- Tr×nh tù dù thÇu x©y l¾p cña c¸c doanh nghiÖp x©y dùng :

5

Theo qui ®Þnh t¹i qui chÕ ®Êu thÇu ban hµnh theo NghÞ ®Þnh 88/CP cña

ChÝnh Phñ ngµy 1/9/1999 th× ®Ó dù thÇu nhµ thÇu ph¶i cã c¸c ®iÒu kiÖn sau :

- Cã giÊy ®¨ng ký kinh doanh hoÆc giÊy phÐp hµnh nghÒ.

- §ñ n¨ng lùc vÒ tµi chÝnh vµ kü thuËt ®¸p øng yªu cÇu cña gãi

thÇu.

- ChØ ®îc tham gia mét ®¬n dù thÇu trong mét gãi thÇu, dï lµ

®¬n ph¬ng liªn danh dù thÇu. Trêng hîp tæng c«ng ty ®øng lªn dù thÇu th× c¸c

®¬n vÞ trùc thuéc kh«ng ®îc phÐp tham dù víi t c¸ch lµ nhµ thÇu ®éc lËp trong

cïng mét gãi thÇu.

- ViÖc tæ chøc ®Êu thÇu do chñ ®Çu t ®¶m nhiÖm tuú tõng ®iÒu

kiÖn cô thÓ vµ lo¹i h×nh ®Êu thÇu trong níc hay quèc tÕ mµ qu¸ tr×nh ®Êu thÇu sÏ

®îc chñ ®Çu t tæ chøc theo tr×nh tù gåm 9 bíc ®· nªu ra t¹i ®iÒu 33 trong qui

chÕ ®Êu thÇu hoÆc song song víi qu¸ tr×nh ®Êu thÇu do chñ ®Çu t tæ chøc th× c¸c

nhµ thÇu (c¸c ®¬n vÞ x©y l¾p) còng ph¶i tiÕn hµnh c¸c c«ng viÖc cÇn thiÕt khi

tham gia ®Êu thÇu. Tuy cã kh¸c nhau ®«i chót trong viÖc tham gia ®Êu thÇu

trong níc vµ ®Êu thÇu quèc tÕ. Nhng cã thÓ kh¸i qu¸t vµ ph©n chia c¸c c«ng

viÖc trong tæ chøc dù thÇu nh s¬ ®å sau:

S¬ ®å 1 : Tr×nh tù dù thÇu x©y l¾p cña c¸c doanh nghiÖp x©y dùng

6

T×m kiÕm th«ng tin vÒ c«ng tr×nh cÇn ®Êu thÇu

Nép hå s¬ dù thÇu

Tham gia dù s¬ tuyÓn

ChuÈn bÞ vµ lËp hå s¬ dù thÇu

Ký kÕt hîp ®ång thi c«ng

*) Nghiªn cøu thÞ trêng x©y dùng thu thËp c¸c th«ng tin trªn thÞ trêng ®ã

®Ó t×m kiÕm c¸c c«ng tr×nh cã thÓ tham gia ®Êu thÇu. ®©y ®îc coi lµ bíc ®Çu tiªn

cña qui tr×nh ®Êu thÇu trong c¸c doanh nghiÖp x©y dùng bëi lÏ nã chÝnh lµ bíc

®Ó ngêi b¸n (c¸c doanh nghiÖp x©y dùng ) tiÕp cËn víi ngêi mua (chñ ®Çu t ) vµ

tõ ®ã dÉn ®Õn quan hÖ giao dÞch mua b¸n th«ng thêng qua ph¬ng thøc ®Êu thÇu.

*) ChuÈn bÞ nh÷ng ®iÒu kiÖn vµ nh÷ng néi dung cÇn thiÕt ®Ó tham gia s¬

tuyÓn dù thÇu x©y dùng c«ng tr×nh khi chñ ®Çu t yªu cÇu : NÕu c«ng tr×nh cÇn

®Êu thÇu ®îc bªn mêi thÇu cÇn tæ chøc tiÕn hµnh s¬ tuyÓn th× c¸c nhµ thÇu ph¶i

nép hå s¬ cho bªn mêi thÇu mét bé tµi liÖu s¬ tuyÓn. Th«ng thêng c¸c nhµ thÇu

sÏ ph¶i tr×nh bµy trong tµi liÖu s¬ tuyÓn nh÷ng néi dung chÝnh sau :

- C¬ cÊu tæ chøc s¶n xuÊt cña nhµ thÇu

- Kinh nghiÖm trong c¸c lo¹i h×nh c«ng t¸c

- Nguån nh©n lùc, tr×nh ®é qu¶n lý, kü thuËt qui m« cña doanh

nghiÖp

- T×nh tr¹ng tµi chÝnh trong nh÷ng n¨m gÇn ®©y.

Môc tiªu cña bíc nµy lµ vît qua giai ®o¹n s¬ tuyÓn. Tuy vËy mét vÊn ®Ò

kh¸c ë giai ®o¹n nµy mµ nhµ thÇu ph¶i chó ý ®ã lµ n¾m b¾t ®îc c¸c ®èi thñ

còng vît xa vßng s¬ tuyÓn vµ tiÕn hµnh kiÓm tra th«ng tin vÒ hä lµm c¨n cø ®Ó

®a ra chiÕn lîc c¹nh tranh thÇu thÝch hîp trong c¸c bíc tiÕp theo

*) ChuÈn bÞ vµ lËp hå s¬ dù thÇu :

Trong bíc nµy tríc hÕt nhµ thÇu sÏ nhËn ®îc mét bé hå s¬ mêi thÇu do

bªn mêi thÇu cung cÊp gåm c¸c néi dung sau :

- Th mêi thÇu

- ChØ dÉn ®èi víi nhµ thÇu

- Hå s¬ thiÕt kÕ kü thuËt kÌm theo vÒ tiªn lîng vµ chØ dÉn kü

thuËt

- TiÕn ®é thi c«ng

- §iÒu kiÖn chung vµ ®iÒu kiÖn cô thÓ cña hîp ®ång

- B¶o l·nh dù thÇu

7

- Mét tho¶ thuËn hîp ®ång vµ b¶o l·nh thùc hiÖn hîp ®ång

C«ng viÖc ®Çu tiªn cña nhµ thÇu lµ tiÕn hµnh nghiªn cøu hå s¬ mêi thÇu.

§©y lµ bíc rÊt quan träng v× nã lµ bíc xuÊt ph¸t ®iÓm ®Ó nhµ thÇu lËp hå s¬ dù

thÇu vµ x¸c ®Þnh xem kh¶ n¨ng cña m×nh cã thÓ ®¸p øng ®îc c¸c yªu cÇu cña

bªn mêi thÇu hay kh«ng. §èi víi c¸c vÊn ®Ò cha râ trong hå s¬ mêi thÇu nhµ

thÇu cã thÓ t×m ®îc lêi gi¶i th«ng qua héi nghÞ liªn thÇu do bªn mêi thÇu tæ

chøc hoÆc trao ®æi c«ng khai b»ng v¨n b¶n víi bªn mêi thÇu. Mét ®iÒu ®¸ng

quan t©m trong viÖc thùc hiÖn c¸c c«ng viÖc tiÕp theo lµ nhµ thÇu nªn thùc hiÖn

®óng theo nh÷ng chØ dÉn ®èi víi nhµ thÇu trong hå s¬ mêi thÇu.

TiÕp theo nhµ thÇu cã thÓ xin phÐp chñ ®Çu t ®i th¨m c«ng trêng ®Ó kh¶o

s¸t nÕu thÊy cÇn thiÕt. Chi phÝ cho viÖc ®i thùc tÕ thêng lµ do nhµ thÇu chÞu. Nhµ

thÇu nªn cö nh÷ng c¸n bé cã tr×nh ®é n¨ng lùc vµ kinh nghiÖm vÒ mÆt kü thuËt

còng nh kinh tÕ ®i kh¶o s¸t hiÖn trêng. §iÒu nµy sÏ gióp nhµ thÇu n¾m ®îc thùc

®Þa lµm c¬ së x©y dùng gi¶i ph¸p thi c«ng hîp lý còng nh n¾m b¾t ®îc t×nh h×nh

thÞ trêng n¬i ®Æt c«ng tr×nh, ®Æc biÖt lµ thÞ trêng c¸c yÕu tè ®Çu vµo cung cÊp

cho thi c«ng c«ng tr×nh cã c¬ së thùc tÕ cho viÖc lËp ra sau khi n¾m ch¾c th«ng

tin vÒ nhiÒu ph¬ng diÖn, nhµ thÇu tiÕn hµnh c«ng viÖc quan träng nhÊt cña qu¸

tr×nh dù thÇu vµ quyÕt ®Þnh kh¶ n¨ng th¾ng thÇu ®ã lµ lËp hå s¬ dù thÇu. Khi

tiÕn hµnh c«ng viÖc nµy, nhµ thÇu cã thÓ sö dông t vÊn, ®Æc biÖt lµ t vÊn liªn

quan ®Õn viÖc lËp biÖn ph¸p thi c«ng vµ c¸c gi¶i ph¸p kü thuËt.

*) Nép hå s¬ dù thÇu vµ tham gia më thÇu :

ViÖc nép hå s¬ dù thÇu sÏ diÔn ra theo tõng thêi gian vµ ®Þa ®iÓm ®· qui

®Þnh trong hå s¬ mêi thÇu. Nhµ thÇu sÏ ph¶i nép hå s¬ dù thÇu cho bªn mêi thÇu

trong t×nh tr¹ng niªm phong. Th«ng thêng bªn mêi thÇu sÏ yªu cÇu bªn nhµ

thÇu nép mét bé hå s¬ dù thÇu gèc vµ mét b¶n sao nhÊt ®Þnh c¸c tµi liÖu cã liªn

quan sao cho bã chung vµo mét gãi bäc. Cïng víi viÖc nép hå s¬ dù thÇu nhµ

thÇu còng sÏ ph¶i nép cho bªn mêi thÇu mét sè tiÒn b¶o l·nh nhÊt ®Þnh b»ng tõ

1 ÷ 3% tæng gi¸ trÞ íc tÝnh gi¸ bá thÇu hoÆc b»ng mét møc gi¸ nhÊt ®Þnh ®· qui

®Þnh. TiÒn b¶o l·nh dù thÇu sÏ ®îc tr¶ l¹i cho nhµ thÇu kh«ng ®¹t kÕt qu¶ sau

8