Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức của Chi cục tiêu chuẩn đo lường chất lượng tỉnh Lào Cai

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ &QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGÔ THỊ HỒNG LIỄU

GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ,

CÔNG CHỨC CỦA CHI CỤC TIÊU CHUẨN ĐO

LƯỜNG CHẤT LƯỢNG TỈNH LÀO CAI

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2020

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ &QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGÔ THỊ HỒNG LIỄU

GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ,

CÔNG CHỨC CỦA CHI CỤC TIÊU CHUẨN ĐO

LƯỜNG CHẤT LƯỢNG TỈNH LÀO CAI

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS. Phạm Thị Thanh Mai : TS.

Phạm Thị Thanh Mai

THÁI NGUYÊN - 2020

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đề tài luận văn: “Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ,

công chức của Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng tỉnh Lào Cai” là của

riêng tôi.

Tôi xin cam đoan rằng các số liệu, kết quả nghiên cứu trong luận văn này là

trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào khác. Các vấn đề trong

luận văn là xuất phát từ tình hình thực tế, các trích dẫn trong luận văn đều đã được

chỉ rõ nguồn gốc.

Tôi xin chịu mọi trách nhiệm về lời cam đoan của mình.

Thái Nguyên, ngày …….. tháng .. năm 2020

Tác giả luận văn

Ngô Thị Hồng Liễu

ii

LỜI CẢM ƠN

Luận văn này là tổng hợp kết quả của quá trình học tập, nghiên cứu kết hợp

với kinh nghiệm thực tiễn trong quá trình công tác và sự nỗ lực cố gắng của bản

thân. Trong khi học tập và thực hiện luận văn tôi đã nhận được rất nhiều sự giúp đỡ

của các cá nhân, tập thể trong và ngoài nhà trường.

Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS. Phạm Thị Thanh Mai là người trực

tiếp hướng dẫn khoa học và giúp đỡ tôi suốt quá trình thực hiện luận văn này.

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Lãnh đạo phòng

Đào tạo, bộ phận Sau Đại học cùng các thầy cô giáo trường Đại học Kinh tế và

Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên và phân hiệu Lào Cai, đã tận tình giúp

đỡ tôi trong suốt quá trình học tập tại trường.

Tôi cũng chân thành cảm ơn lãnh đạo cơ quan và các đồng nghiệp đã tạo

điều kiện giúp đỡ tôi thực hiện thành công luận văn này. Tuy đã có sự nỗ lực, cố

gắng nhưng do thời gian hạn chế, luận văn không thể tránh khỏi những khiếm

khuyết, tôi rất mong nhận được sự góp ý chân thành của quý thầy, cô và bạn bè để

luận văn này được hoàn thiện hơn.

Tôi xin trân trọng cảm ơn !

Thái Nguyên, ngày ... tháng ... năm 2020

Tác giả luận văn

iii

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN ...................................................................................................... i

MỤC LỤC................................................................................................................ iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT........................................................................ vi

DANH MỤC SƠ ĐỒ .............................................................................................. vii

DANH MỤC BẢNG BIỂU .................................................................................... vii

MỞ ĐẦU ....................................................................................................................1

1. Tính cấp thiết của đề tài ..........................................................................................1

2. Mục tiêu nghiên cứu................................................................................................2

3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu...........................................................................3

4. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài ................................................................3

5. Kết cấu nội dung luận văn.......................................................................................4

CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG CÁN

BỘ, CÔNG CHỨC NHÀ NƯỚC.............................................................................5

1.1. Cơ sở lý luận về chất lượng cán bộ, công chức Nhà nước...................................5

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò, phân loại cán bộ, viên chức ................................5

1.1.2. Chất lượng cán bộ, công chức.........................................................................10

1.1.3. Nội dung của công tác nâng cao chất lượng cán bộ, công chức trong cơ quan

hành chính nhà nước .................................................................................................19

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức Nhà nước...............29

1.2 Cơ sở thực tiễn về nâng cao chất lượng cán, bộ công chức Nhà nước ...............34

1.2.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức ở một số đơn vị...........34

1.2.2 Bài học kinh nghiệm về nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cho Chi cục

Tiêu chuẩn đo lường chất lượng tỉnh Lào Cai ..........................................................36

2.1. Câu hỏi nghiên cứu ............................................................................................38

2.2 Phương pháp nghiên cứu.....................................................................................38

2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin ......................................................................38

2.2.2. Phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu...........................................................40

2.2.3. Phương pháp phân tích....................................................................................40

2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu .............................................................................41

2.3.1. Chỉ tiêu đánh giá về mặt số lượng, cơ cấu CBCC ..........................................41

2.3.2. Chỉ tiêu đánh giá phát triển về mặt chất lượng CBCC ...................................43

iv

2.3.3. Chỉ tiêu phản ánh chất lượng cán bộ, công chức về mặt định tính.................45

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CHI

CỤC TIÊU CHUẨN ĐO LƯỜNG CHẤT LƯỢNG TỈNH LÀO CAI...............46

3.1. Giới thiệu về Chi cục Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng tỉnh Lào Cai.46

3.1.1. Quá trình hình thành và phát triển ..................................................................46

3.1.2 Cơ cấu tổ chức..................................................................................................48

3.2. Một số kết quả thực hiện của Chi cục TCĐLCL từ năm 2017 – 2019 ..............54

3.2.1. Công tác quản lý tiêu chuẩn chất lượng..........................................................54

3.2.2. Công tác quản lý đo lường ..............................................................................55

3.2.3. Công tác quản lý tiêu chuẩn chất lượng..........................................................56

3.2.4. Hoạt động kiểm định.......................................................................................57

3.2.5. Hoạt động thông báo và hỏi đáp về TCĐLCL (TBT).....................................58

3.3. Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của Chi cục TCĐLCL tỉnh

Lào Cai ......................................................................................................................59

3.3.1. Thực trạng về số lượng, cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức............................59

3.3.2. Về thể lực ........................................................................................................61

3.3.3 Về trí lực...........................................................................................................62

3.3.4 Về tâm lực ........................................................................................................65

3.4. Thực trạng hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của Chi

cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng tỉnh Lào Cai..................................................66

3.4.1. Xây dựng đề án vị trí việc làm........................................................................66

3.4.2. Nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng ......................................................67

3.4.3. Công tác đào tạo, bồi dưỡng phát triển chất lượng đội ngũ CBCC................70

3.4.4. Công tác sắp xếp, bố trí sử dụng cán bộ, công chức......................................72

3.4.5 Công tác quy hoạch cán bộ, công chức............................................................73

3.4.6 Công tác bổ nhiệm, điều động, luân chuyển cán bộ, công chức......................74

3.4.7 Xây dựng và thực hiện chính sách tạo động lực ..............................................75

3.4.8 Công tác đánh giá cán bộ, công chức...............................................................77

3.4.9. Hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện các quy định, chính

sách............................................................................................................................79

3.4.10 Kết quả điều tra về chất lượng cán bộ, công chức của Chi cục .....................80

v

3.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Chi cục

TCĐLCL tỉnh Lào Cai ..............................................................................................82

3.5.1 Nhóm yếu tố bên ngoài cơ quan ......................................................................82

3.5.2. Nhóm yếu tố bên trong cơ quan......................................................................84

3.6. Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Chi cục Tiêu chuẩn

Đo lường Chất lượng tỉnh Lào Cai............................................................................85

3.6.1. Những kết quả đạt được ..................................................................................85

3.6.2. Các mặt hạn chế ..............................................................................................86

3.6.3 Nguyên nhân của những hạn chế .....................................................................87

CHƯƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ,

CÔNG CHỨC CHI CỤC TIÊU CHUẨN ĐO LƯỜNG CHẤT LƯỢNG TỈNH

LÀO CAI..................................................................................................................89

4.1. Định hướng, mục tiêu nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Chi cục Tiêu

chuẩn Đo lường Chất lượng tỉnh Lào Cai.................................................................89

4.1.1 Định hướng.......................................................................................................89

4.1.2 Mục tiêu ...........................................................................................................92

4.2. Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường

Chất lượng tỉnh Lào Cai............................................................................................92

4.2.1. Nâng cao chất lượng công tác bố trí sử dụng cán bộ, công chức....................92

4.2.2. Đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC......................93

4.2.3. Hoàn thiện công tác quy hoạch cán bộ, công chức.........................................93

4.2.4. Tăng cường động lực làm việc và đãi ngộ đối với đội ngũ CBCC.................95

4.2.5. Hoàn thiện tiêu chí đánh giá và xếp loại cán bộ, công chức...........................97

4.2.6. Thực hiện tốt chế độ, chính sách thu hút, đãi ngộ người tài giỏi....................98

4.2.7. Tăng cường hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện các quy

định, các chính sách về nâng cao chất lượng cán bộ, công chức ........................... 101

4.2.8. Một số kiến nghị........................................................................................... 101

KẾT LUẬN........................................................................................................... 104

TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................................................... 105

PHỤ LỤC 01......................................................................................................... 107

PHỤ LỤC 02......................................................................................................... 111

vi

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

STT Tên đầy đủ Viết tắt

1 Cán bộ, công chức CBCC

2 Chương trình mục tiêu CTMT

3 Công nghiệp hóa, hiện đại hóa CNH-HĐH

4 Công nghệ thông tin CNTT

5 Hội đồng nhân dân HĐND

6 Lao động LĐ

7 Khoa học và công nghệ KH&CN

8 Kinh tế xã hội KT- XH

9 Người lao động NLĐ

10 Nguồn nhân lực NNL

11 Nhà xuất bản NXB

12 Ngân sách Nhà nước NSNN

13 Phát triển nhân lực PTNL

14 Sản xuất kinh doanh SXKD

15 Tiêu chuẩn đo lường chất lượng TCĐLCL

16 Hoạt động thông báo và hỏi đáp

về TCĐLCL

TBT

17 Ủy ban nhân dân UBND

vii

DANH MỤC SƠ ĐỒ

Sơ đồ 3.1 Cơ cấu tổ chức của Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng Lào Cai ..48

Sơ đồ 3.2 Quy trình tuyển dụng tại Sở KH&CN Lào Cai ........................................66

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1 Phân nhóm đối tượng điều tra....................................................................40

Bảng 2.2 Mức đánh giá và ý nghĩa của thang đo Likert ...........................................40

Bảng 2.3: Tổng hợp các tiêu chí đo lường chất lượng CBCC cấp tỉnh ....................44

Bảng 3.1: Số lượng CBCC tại Chi cục TCĐLCL tỉnh Lào Cai năm 2017 – 2019...59

Bảng 3.2: Cơ cấu CBCC theo giới tính tại Chi cục TCĐLCL tỉnh Lào Cai năm

2017-2019 ................................................................................................60

Bảng 3.2: Cơ cấu CBCC theo độ tuổi tại Chi cục TCĐLCL tỉnh Lào Cai năm 2017-

2019 .........................................................................................................60

Bảng 3.4: Bảng tổng hợp kết quả khám sức khỏe giai đoạn 2017-2019 ..................61

Bảng 3.5: Trình độ chuyên môn của CBCC tại Chi cục TCĐLCL tỉnh Lào Cai

2017-2019 ................................................................................................62

Bảng 3.3: Trình độ lý luận chính trị của CBCC tại Chi cục TCĐLCL tỉnh Lào Cai

năm 2017 - 2019 ......................................................................................63

Bảng 3.4: Trình độ ngoại ngữ, tin học của CBCC tại Chi cục TCĐLCL tỉnh Lào Cai

năm 2017 - 2019 ......................................................................................64

Bảng 3.8: Đề án vị trí việc làm tại Chi cục TCĐLCL tỉnh Lào Cai .........................67

Bảng 3.9: Tình hình tuyển dụng tại Chi cục TCĐLCL tỉnh Lào Cai........................69

Bảng 3.10 Đánh giá về công tác tuyển dụng tại Sở KH&CN Lào Cai.....................69

Bảng 3.51: Số lượng lao động được đào tạo hàng năm ............................................70

Bảng 3.12 Đánh giá về công tác đào tạo, bồi dưỡng của Chi cục TCĐLC Lào Cai71

Bảng 3.13: Bố trí CBCC tại Chi cục TCĐLCL tỉnh Lào Cai năm 2019 ..................72

Bảng 3.14 Đánh giá về công tác bố trí, sử dụng và đánh giá nhân lực của Chi cục

TCĐLC Lào Cai ......................................................................................73

Bảng 3.15 Quy hoạch cán bộ kế cận của Chi cục TCĐLCL tỉnh Lào Cai giai đoạn

2017-2020 ................................................................................................74

viii

Bảng 3.16: Tình hình luân chuyển CBCC của Chi cục TCĐLCL Lào Cai, giai đoạn

2017-2019 ................................................................................................74

Bảng 3.6: Thu nhập bình quân tháng của CBCC tại Chi cục TCĐLCL tỉnh Lào Cai

năm 2019 .................................................................................................76

Bảng 3.18 Đánh giá về công tác tạo động lực của Chi cục TCĐLC Lào Cai...........77

Bảng 3.19: Kết quả thi đua của cá nhân, tập thể CBCC tại Chi cục TCĐLCL tỉnh

Lào Cai giai đoạn 2017-2019 ..................................................................78

Bảng 3.20: Thưởng cho tập thể và cá nhân...............................................................78

Bảng 3.21 Đánh giá về công tác đánh giá CBCC của Chi cục TCĐLC Lào Cai .....79

Bảng 3.22: Số lượt thanh tra, kiểm tra tại Chi cục TCĐLCL tỉnh Lào Cai giai đoạn

2017-2019 ................................................................................................80

Bảng 3.23 Đánh giá về chất lượng CBCC của Chi cục TCĐLC Lào Cai ................81

1

MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài

Đổi mới công tác quản lý và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công

chức (CBCC) luôn được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm, nhất là trong bối

cảnh hiện nay khi nước ta đang trong quá trình phát triển kinh tế mạnh mẽ, hội

nhập sâu rộng vào nền kinh tế thế giới. Ngày 08 tháng 11 năm 2011, Chính phủ

đã ban hành Chương trình tổng thể cải cách thủ tục hành chính nhà nước giai

đoạn 2011-2020 mà trọng tâm cải cách của Chương trình là: “Xây dựng đội ngũ

cán bộ, công chức có đủ phẩm chất, năng lực và trình độ, đáp ứng yêu cầu phục

vụ nhân dân và sự phát triển của đất nước”. Đề án đẩy mạnh cải cách chế độ

công vụ, công chức cũng như xác định mục tiêu: xây dựng một nền công vụ

“Chuyên nghiệp, trách nhiệm, năng động, minh bạch, hiệu quả”.

Tuy nhiên, chất lượng đội ngũ CBCC hiện nay vẫn còn bộc lộ nhiều bất

cập, tồn tại, trở thành một lực cản không nhỏ đối với sự phát triển của xã hội. Sự

yếu kém về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức được thể hiện không chỉ từ cách

quản lý, làm việc quan liêu, thiếu trách nhiệm trong thực thi công vụ mà đáng lo

ngại hơn là sự suy thoái phẩm chất đạo đức, lối sống, làm giảm sút niềm tin của

người dân….

Con người là nhân tố quyết định cho mọi sự phát triển. Do vậy, nâng cao

chất lượng CBCC là một nhu cầu không thể thiếu được đối với bất cứ một

doanh nghiệp, một ngành hay một tổ chức kinh tế xã hội nào. Trong điều kiện

cuộc cách mạng khoa học kỹ thuật đang phát triển với tốc độ cao thì nâng cao

chất lượng CBCC càng trở thành nhu cầu cấp thiết.

Trong giai đoạn phát triển hiện nay của đất nước, nguồn nhân lực chất

lượng cao được coi là một trong những yếu tố quyết định năng lực, hiệu quả

hoạt động và sự phát triển bền vững của các doanh nghiệp, các tổ chức chính trị,

văn hóa — xã hội. Chi cục TCĐLCL tỉnh Lào Cai luôn coi con người là nhân tố

quyết định trong việc nâng cao công tác quản lý nhà nước về lĩnh vực Tiêu chuẩn

Đo lường Chất lượng. Yếu tố con người cả về chuyên môn và phẩm chất đạo đức

luôn là yếu tố hàng đầu quyết định sự vững mạnh cho toàn đơn vị.

2

Chi cục TCĐLCL tỉnh Lào cai là đơn vị quản lý nhà nước được Nhà Nước

giao nhiệm vụ quản lý nhà nước về lĩnh vực Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng.

Tuy nhiên, từ ngày thành lập đến nay Chi cục TCĐLCL tỉnh Lào Cai chưa có

nhiều sự quan tâm nghiên cứu đến việc nâng cao chất lượng CBCC tại đơn vị

mình nhằm đáp ứng với yêu cầu phát triển. Công tác tuyển dụng CBCC tại Chi cục

TCĐLCL tỉnh Lào Cai còn tồn tại những hạn chế về thông báo, về quá trình tổ

chức. Việc bố trí, sử dụng cán bộ, công chức tuy đã đi vào nề nếp theo những

nguyên tắc nhất định, nhưng các trường hợp bố trí cán bộ không đủ năng lực vào vị

trí có công việc tính chất phức tạp vẫn xảy ra. Việc xây dựng các tiêu chí để đánh

giá và xếp loại mức độ hoàn thành nhiệm vụ chuyên môn đối với người đứng đầu,

cán bộ, công chức cơ quan, tổ chức vẫn chưa được rõ ràng. Việc tổ chức học tập

hoặc cử công chức tham gia học tập nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ còn

gặp nhiều khó khăn. Chính vì vậy tác giả đã lựa chọn đề tài “Giải pháp nâng cao

chất lượng cán bộ, công chức của Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng

tỉnh Lào Cai”.

2. Mục tiêu nghiên cứu

2.1. Mục tiêu chung

Nghiên cứu đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC tại Chi cục Tiêu

chuẩn Đo lường Chất lượng tỉnh Lào Cai, từ đó đưa ra các giải pháp nâng cao chất

lượng đội ngũ CBCC đáp ứng được yêu cầu ngày càng cao trong công việc cho Chi

cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng tỉnh Lào Cai, giúp đơn vị ngày càng phát triển

vững mạnh và là địa chỉ tin cậy trong công tác đánh giá, đo lường chất lượng của Tỉnh.

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng đội ngũ CBCC.

- Đánh giá thực trạng đội ngũ CBCC tại Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường

Chất lượng tỉnh Lào Cai trong thời gian qua.

- Xem xét các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CBCC của Chi

cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng tỉnh Lào Cai.

- Đề xuất một số kiến nghị, giải pháp và quan điểm nhằm nâng cao hiệu quả

chất lượng đội ngũ CBCC tại Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng tỉnh Lào Cai.