Đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường bộ giai đoạn 2003-2008.Thực trạng và giải pháp.DOC

MỤC LỤC

MỤC LỤC .............................................................................................. 1

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ........................................................ 4

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ .......................... 5

LỜI MỞ ĐẦU ......................................................................................... 6

................................................................................................................ 7

Chương I :Những vấn đề chung về đầu tư phát triển hạ tầng giao

thông đường bộ bằng nguồn vốn NSNN ................................................ 8

1. Những vấn đề lí luận về đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường

bộ bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước. .................................................. 8

1.1. Khái niệm và đặc điểm của đầu tư phát triển hạ tầng giao thông

đường bộ. ..................................................................................................... 8

1.1.1.Khái niệm. ................................................................................... 8

1.1.2. Đặc điểm đầu tư hạ tầng phát triển giao thông đường bộ. ........ 9

1.2.Vai trò của đầu tư phát triền giao thông đường bộ. ........................... 11

1.2.1. Đẩy mạnh phát triển kinh tế. .................................................... 11

1.2.2.Phát triển văn hoá-xã hội. ......................................................... 12

1.2.3. Nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp. .... 13

1.2.4.Bảo đảm an ninh quốc phòng. ................................................... 13

1.2.5. Đẩy mạnh hội nhập và giao lưu quốc tế. .................................. 14

1.3. Nguồn vốn NSNN đầu tư phát triển giao thông đường bộ. ............. 14

1.3.1.Khái niệm về vốn ngân sách nhà nước. ..................................... 14

1.3.2. Đặc điểm vốn ngân sách trong phát triển giao thông đường bộ.

........................................................................................................... 16

1.3.3.Vai trò của vốn ngân sách trong phát triển giao thông đường bộ

........................................................................................................... 17

Nguyễn Xuân Long-Đầu tư 47B GVHD:Ths.Phan Thu Hiền

1.4. Các nhân tố ảnh hưởng tới sử dụng hiệu quả vốn NSNN trong phát

triển hạ tầng GTĐB. .................................................................................. 18

1.4.1.Các nhân tố về kinh tế. .............................................................. 18

1.4.2. Đặc điểm tự nhiên của cả nước và từng vùng. ......................... 18

1. 4.3.Các nhân tố về chính trị,pháp luật. .......................................... 19

1.4.4.Các chính sách của nhà nước và trình độ quản lý. ................... 19

1.4.5.Thực trạng xuống cấp của giao thông vận tải đường bộ. .......... 20

1.4.6.Các nhân tố khác. ...................................................................... 21

2.Nội dung đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường bộ bằng nguồn

vốn NSNN. .................................................................................................. 21

2.1.Nội dung. ............................................................................................. 21

2.1.1. Đầu tư vào hạ tầng GTĐB theo chu kì của dự án. ................... 21

2.1.2. Đầu tư vào hạ tầng GTĐB theo lĩnh vực đầu tư. ...................... 23

2.1.3. Đầu tư vào hạ tầng GTĐB theo khu vực đầu tư. ...................... 23

2.1.4. Đầu tư vào hạ tầng GTĐB theo vùng lãnh thổ. ........................ 24

2.2. Hệ thống chỉ tiêu hiệu quả đầu tư phát triển. .................................... 25

Chương II: Thực trạng đầu tư phát triển giao thông đường bộ

Việt Nam bằng nguồn vốn NSNN. ....................................................... 28

1.Sự cần thiết phải tăng cường đầu tư phát triển giao thông đường bộ..

..................................................................................................................... 28

1.1.Vị trí của ngành giao thông đường bộ. ............................................... 28

1.2.Thực trạng hệ thống giao thông đường bộ. ........................................ 29

2.Thực trạng đầu tư phát triển hệ thống giao thông đường bộ. ........... 33

2.1.Tình hình huy động vốn NSNN đầu tư phát triển giao thông đường

bộ. ............................................................................................................... 33

2.2. Tình hình sử dụng vốn NSNN cho phát triển giao thông đường bộ.

.................................................................................................................... 36

Nguyễn Xuân Long-Đầu tư 47B GVHD:Ths.Phan Thu Hiền

2.2.1.Cơ chế quản lý và sử dụng vốn NSNN cho giao thông đường bộ.

........................................................................................................... 36

2.2.2. Đầu tư phát triển giao thông đường bộ phân theo lĩnh vực đầu

tư. ....................................................................................................... 40

2.2.3. Đầu tư phát triển giao thông đường bộ theo khu vực nông thôn và

thành thị. ..................................................................................................... 43

2.2.3.1. Đầu tư vào giao thông nông thôn. ......................................... 43

2.2.3.2. Đầu tư vào giao thông đường bộ đô thị. ............................... 44

2.2.4. Đầu tư phát triển giao thông đường bộ theo vùng lãnh thổ. .......... 46

3.Đánh giá tình hình thực hiện đầu tư phát triển giao thông đường bộ

bằng nguồn vốn NSNN .............................................................................. 49

3.1. Kết quả và hiệu quả đạt được. ............................................................ 49

3.2.Tồn tại và nguyên nhân. ...................................................................... 54

3.2.1.Tồn tại. ...................................................................................... 54

3.2.2. Nguyên nhân ............................................................................ 55

Chương III:Một số giải pháp nhằm tăng cường đầu tư phát triển giao

thông đường bộ Việt Nam. ................................................................... 60

1.Chiến lược đầu tư phát triển giao thông đường bộ Việt Nam đến

2020. ............................................................................................................ 60

1.1 Quan điểm đầu tư phát triển giao thông đường bộ đến 2020. ........... 60

1.2. Mục tiêu quy hoạch phát triển. .......................................................... 61

1.3.Quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ. ............. 63

1.4.Nhu cầu vốn cho đầu tư của NSNN phát triển giao thông đường bộ.

.................................................................................................................... 70

2. Giải pháp đẩy mạnh đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường bộ

bằng nguồn vốn NSNN .............................................................................. 72

Nguyễn Xuân Long-Đầu tư 47B GVHD:Ths.Phan Thu Hiền

2.1.Hoàn thiện công tác lập quy hoạch,kế hoạch phát triển giao thông

đường bộ. ................................................................................................... 72

2.2.Các giải pháp về chính sách tạo vốn NSNN phát triển giao thông

đường bộ. ................................................................................................... 73

2.3.Các giải pháp tăng cường hiệu quả công tác quản lý nhà nước. ....... 75

2.4. Tăng cường công tác giám sát chất lượng, tiến độ xây dựng và thanh

tra, kiểm tra tài chính đối với các dự án đường bộ. .................................. 77

2.5.Các giải pháp làm tăng hiệu quả công tác giải phóng mặt bằng. ...... 79

2.6.Các giải pháp về bảo vệ môi trường. ................................................. 80

2.7.Các giải pháp về phát triển nguồn nhân lực. ..................................... 81

2.8.Các giải pháp về đầu tư phát triển khoa học công nghệ. ................... 82

2.9.Hoàn thiện cơ chế đầu thầu và tăng cường quản lý công tác đấu thầu.

.................................................................................................................... 83

2.10.Các giải pháp về tăng cường đầu tư giao thông đô thị và giao thông

nông thôn. ................................................................................................... 84

KẾT LUẬN ........................................................................................... 86

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

NSNN: Ngân sách nhà nước.

CSHT: Cơ sở hạ tầng.

GTĐB: Giao thông đường bộ.

GTVT: Giao thông vận tải.

VĐT: Vốn đầu tư

Nguyễn Xuân Long-Đầu tư 47B GVHD:Ths.Phan Thu Hiền

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ

Hình 1.1: Sơ đồ chu kì dự án đầu tư.

Bảng 2.1: Mạng lưới giao thông đường bộ

Bảng 2.2: Phân loại chiều dài đường và mặt đường

Bảng 2.3: Hạ tầng giao thông nông thôn

Bảng 2.4: Vốn NSNN cho giao thông đường bộ.

Bảng 2.5: Cơ cấu vốn đầu tư GTĐB 2003-2008

Bảng 2.6: Chi NSNN cho GTĐB 2003-2008

Bảng 2.7: Chi NSNN cho GTĐB trong nền kinh tế quốc dân

Bảng 2.8: Tỷ lệ vốn đầu tư xây dựng mới.

Bảng 2.9: Vốn đầu tư bảo trì và sửa chữa đường bộ 2003-2008

Nguyễn Xuân Long-Đầu tư 47B GVHD:Ths.Phan Thu Hiền

Bảng 2.10:Tình hình huy động vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông nông thôn

những năm gần đây.

Bảng 2.11: Vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đô thị

Bảng 2.12: Cơ cấu vốn phát triển hạ tầng đường bộ theo vùng lãnh thổ 2003-2008

Bảng 2.13: So sánh hiện trạng hạ tầng GTĐB 2000 và 2008

Biểu đồ so sánh hạ tầng GTĐB năm 2000 và 2008

Bảng 2..14: Hiện trạng cầu Việt Nam

Bảng 2.15: Khối lượng hành khách và hàng hoá được vận chuyển qua đường bộ giai

đoạn 2003-2008.

Bảng 2.16: Chỉ số phát triển vận tải của ngành GTĐB.

Bảng 2.17: Tốc độ tăng trưởng kinh tế Việt Nam từ 2003-2008

Bảng 2.18: Thu nhập bình quân đầu người một tháng theo giá thực tế phân theo thành

thị, nông thôn và phân theo vùng.

Bảng 3.1: Dự báo nhu cầu nâng cấp và xây dựng mới đường bộ đến năm 2020

Bảng 3.2: Dự báo nhu cầu vốn phát triển GTĐB đến 2020.

LỜI MỞ ĐẦU

Giao thông đường bộ là một bộ phận quan trong của giao thông vận tải nói

riêng và của hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội nói chung, nó có vai trò rất quan

trọng trong phát triển kinh tế-xã hội, đóng góp to lớn vào nhu cầu đi lại của nhân dân,

nâng cao giao lưu với các vùng, xoá đi khoảng cách về địa lý, chuyển dịch cơ cấu

kinh tế theo hướng hợp lý phát huy lợi thế của từng vùng, từng địa phương, từng

ngành, xoá đói giảm nghèo, củng cố an ninh quốc phòng…Tuy nhiên hệ thống hạ

tầng giao thông đường bộ giao thông đường bộ của nước ta trong thời gian qua còn

bộc lộ nhiều hạn chế làm cản trở nhiều tới mục tiêu phát triển chung của đất nước,

làm giảm khả năng thu hút vốn đầu tư vào nền kinh tế đặc biệt là các nguốn vốn nước

ngoài và giảm tốc độ công nghiệp hoá-hiện đại hoá đất nước, cản trở tiến trình hội

nhập kinh tế khu vực và trên thế giới.

Nguyễn Xuân Long-Đầu tư 47B GVHD:Ths.Phan Thu Hiền

Để có thể phát huy được tối đa vai trò của mình thì yêu cầu đặt ra là trong thời

gian tới là cần phải phát triển ngành giao thông đường bộ nói riêng và giao thông vận

tải nói chung cần phải đi trước một bước, điều này đã được nhà nước rất quan tâm và

tạo nhiều điều kiện để phát triển.Trong thời gian qua vốn ngân sách nhà nước dành

cho phát triển giao thông đường bộ luôn chiếm tỷ trọng cao so với những ngành khác,

nguồn vốn ngân sách nhà nước cũng đã phát huy được những hiệu quả nhất định và

vẫn luôn là một trong những nguồn vốn quan trọng nhất trong đầu tư phát triển kết

cấu hạ tầng đường bộ tuy nhiên công tác sử dụng vốn ngân sách nhà nước trong thời

gian qua cũng còn bộc lộ nhiều hạn chế cần phải khắc phục nhằm tránh lãng phí

nguồn vốn ngân sách trong điều kiện nước ta còn là nước đang phát triển và còn rất

nhiều mục tiêu cần thực hiện và ngân sách nhà nước cũng tương đối hạn hẹp.

Để giải quyết vấn đề trên, sau một thời gian được thực tập và nghiên cứu tại

phòng đầu tư trung ương-Vụ đầu tư-Bộ tài chính và được sự tư vấn, hướng dẫn của

các cô chú trong Vụ cùng với cô giáo Ths.Phan Thu Hiền em đã quyết định chọn đề

tài: “Đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường bộ giai đoạn 2003-2008.Thực

trạng và giải pháp”.

Kết cấu của đề tài như sau:

Chương I: Những vấn đề chung về đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường

bộ bằng nguồn vốn NSNN

Chương II:Thực trạng đầu tư phát triển giao thông đường bộ Việt Nam bằng

nguồn vốn NSNN

Chương III:Một số giải pháp nhằm tăng cường đầu tư phát triển giao thông

đường bộ Việt Nam.

Nguyễn Xuân Long-Đầu tư 47B GVHD:Ths.Phan Thu Hiền

Chương I :Những vấn đề chung về đầu tư phát triển hạ tầng giao

thông đường bộ bằng nguồn vốn NSNN

1. Những vấn đề lí luận về đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường bộ bằng

nguồn vốn ngân sách nhà nước.

1.1. Khái niệm và đặc điểm của đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường bộ.

1.1.1.Khái niệm.

Đầu tư phát triển giao thông đường bộ(GTĐB) là 1 phần của đầu tư phát triển

cơ sở hạ tầng (CSHT) vì vậy trước khi tìm hiểu hiểu về khái niệm của GTVT ĐB

chúng ta sẽ tìm hiểu khái niệm về CSHT.

CSHT là toàn bộ những quan hệ sản xuất hợp thành cơ cầu kinh tế của một xã

hội, là tổ hợp các công trình vật chất kĩ thuật có chức năng phục vụ trực tiếp dịch vụ

sản xuất, đời sống của dân cư được bố trí trên một phạm vi lãnh thổ nhất định.

Khi lực lượng sản xuất chưa phát triển thì quá trình sản xuất chỉ là sự kết hợp

giản đơn giữa 3 yếu tố là lao động, đối tượng lao động và tư liệu lao động. Nhưng

khi lực lượng sản xuất phát triển đến một trình độ nào đó thì cần phải có sự tham gia

của CSHT thì mới tạo ra được sự phát triển tối ưu nhất bởi lẽ CSHT có vai trò quyết

định đến kiến trúc thượng tầng hay tác động trực tiếp đến sự phát triển của nền kinh

tế. CSHT chỉ thực sự phát triển sau cuộc cách mạng khoa học công nghệ vào thế kỉ

thứ 19.

CSHT được chia làm 3 nhóm chính: CSHT kỹ thuật, CSHT xã hội, CSHT môi

trường :

+CSHT kỹ thuật bao gồm các công trình và phương tiện vật chất phục vụ cho

sản suất và đời sống sinh hoạt của xã hội như các con đường, hệ thống điện, bưu

chính viễn thông,…

+CSHT xã hội là các công trình và phương tiện để duy trì và phát triển các

nguồn lực như các cơ sở giáo dục đào tạo, các cơ sở khám chữa bệnh, và các cơ sở

Nguyễn Xuân Long-Đầu tư 47B GVHD:Ths.Phan Thu Hiền