Đánh giá thực hiện chính sách giảm nghèo tại huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

LƢU MẠNH HẢI

ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO

TẠI HUYỆN VÕ NHAI, TỈNH THÁI NGUYÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2015

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

LƢU MẠNH HẢI

ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO

TẠI HUYỆN VÕ NHAI, TỈNH THÁI NGUYÊN

Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế

Mã số: 60.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS. ĐẶNG THỊ PHƢƠNG HOA

THÁI NGUYÊN - 2015

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn: “Đánh giá thực hiện chính sách giảm nghèo

tại huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên” là công trình nghiên cứu của riêng tôi.

Các số liệu, kết quả nghiên cứu trong luận văn là hoàn toàn trung thực

và chƣa đƣ c s ng đ ảo vệ một học vị nào.

Các thông tin s ng nghiên cứu trong luận văn đƣ c thu thập từ khảo

sát thực tế và từ nhiều nguồn khác, đƣ c chỉ rõ ràng về nguồn gốc.

Mọi sự giúp đỡ trong việc thực hiện luận văn này đã đƣ c tác giả cảm ơn.

Thái Nguyên, ngày 16 tháng 10 năm 2015

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Lƣu Mạnh Hải

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn

ii

LỜI CẢM ƠN

Trƣớc hết, tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng đào tạo,

các thày, cô giáo trƣờng Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh oanh Thái

Nguyên đã tận tình giúp đỡ, tạo mọi điều kiện thuận l i cho tôi trong quá

trình học tập và thực hiện đề tài.

Đặc iệt, tôi xin chân thành cảm ơn TS. Đặng Thị Phƣơng Hoa đã trực

tiếp hƣớng ẫn, chỉ ảo tận tình và đóng góp nhiều ý kiến quý áu, giúp đỡ

tôi hoàn thành luận văn tốt nghiệp.

Tôi xin chân thành cảm ơn các đồng chí lãnh đạo Huyện ủy, Ủy an

nhân ân huyện Võ Nhai; các đồng chí lãnh đạo và cán ộ các phòng, an,

ngành là thành viên trong Ban chỉ đạo Giảm nghèo của huyện Võ Nhai; các

đồng chí lãnh đạo, cán ộ và nhân ân các xã Nghinh Tƣờng, Thƣ ng Nung,

Lâu Thƣ ng, Tràng Xá, Liên Minh, Dân Tiến đã ủng hộ và tạo mọi điều kiện

thuận l i cho tôi trong quá trình thu thập thông tin và khảo sát thực địa đ

hoàn thành luận văn này.

Tôi xin chân thành cảm ơn các đồng chí Lãnh đạo C c Thống kê tỉnh

Thái Nguyên đã tạo điều kiện cho tôi đƣ c tham gia khóa đào tạo và hoàn

thành đề tài nghiên cứu này.

Cuối cùng, tôi xin g i lời cảm ơn tới gia đình, cơ quan, ạn è, đồng

nghiệp đã luôn động viên, tạo điều kiện cho tôi trong quá trình học tập và

thực hiện đề tài này.

Thái Nguyên, ngày 16 tháng 10 năm 2015

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Lƣu Mạnh Hải

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn

iii

MỤC LỤC

Trang

LỜI CAM ĐOAN .............................................................................................. i

LỜI CẢM ƠN ...................................................................................................ii

MỤC LỤC........................................................................................................iii

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT............................................ vi

DANH MỤC CÁC BẢNG.............................................................................. vii

MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1

1. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài...................................................... 1

2. M c tiêu nghiên cứu...................................................................................... 2

3. Đối tƣ ng, phạm vi nghiên cứu .................................................................... 2

4. Tính mới của luận văn................................................................................... 3

5. Bố c c của luận văn ...................................................................................... 3

Chƣơng 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI ................. 4

1.1. Cơ sở lý luận .............................................................................................. 4

1.1.1. Nghèo ................................................................................................ 4

1.1.2. Chuẩn nghèo...................................................................................... 5

1.1.3. Chính sách giảm nghèo ..................................................................... 8

1.1.4. Thực hiện chính sách giảm nghèo..................................................... 9

1.1.5. Đánh giá thực hiện chính sách giảm nghèo ...................................... 9

1.2. Cơ sở thực tiễn ......................................................................................... 10

1.2.1. Kinh nghiệm quốc tế về thực hiện chính sách giảm nghèo ............ 10

1.2.2. Kinh nghiệm thực hiện chính sách giảm nghèo ở Việt Nam .......... 13

1.2.3. Kinh nghiệm thực hiện chính sách giảm nghèo của tỉnh

Vĩnh Phúc ................................................................................................. 17

1.2.4. Kinh nghiệm thực hiện chính sách giảm nghèo tại huyện

Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn........................................................................ 18

1.2.5. Bài học kinh nghiệm ....................................................................... 19

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn

iv

Chƣơng 2. PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU............................................. 22

2.1. Các câu hỏi nghiên cứu............................................................................ 22

2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu.......................................................................... 22

2.2.1. Thiết kế nghiên cứu......................................................................... 22

2.2.2. Cơ sở phƣơng pháp luận ................................................................. 24

2.2.3. Phƣơng pháp thu thập thông tin ...................................................... 24

2.2.4. Phƣơng pháp đánh giá, phân tích.................................................... 31

2.3. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu............................................................. 32

Chƣơng 3. KẾT QUẢ ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH

GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN VÕ NHAI, TỈNH THÁI NGUYÊN ......... 33

3.1. Đặc đi m điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện Võ Nhai,

tỉnh Thái Nguyên............................................................................................. 33

3.1.1. Điều kiện tự nhiên........................................................................... 33

3.1.2. Thực trạng tình hình phát tri n kinh tế - xã hội.............................. 39

3.1.3. Đánh giá những thuận l i - khó khăn trong thực hiện chính

sách giảm nghèo của huyện Võ Nhai........................................................ 50

3.2. Đánh giá thực hiện chính sách giảm nghèo tại huyện Võ Nhai,

tỉnh Thái Nguyên............................................................................................. 54

3.2.1. Công tác chỉ đạo và tổ chức thực hiện............................................ 54

3.2.2. Kết quả thực hiện chính sách giảm nghèo ...................................... 58

3.2.3. Kết quả thực hiện m c tiêu giảm nghèo ......................................... 75

3.3. Phân tích, đánh giá thực trạng tình hình kinh tế - xã hội của nhóm

hộ khảo sát mẫu tại huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên.................................. 77

3.3.1. Đặc đi m kinh tế - xã hội của hộ .................................................... 77

3.3.2. Tình trạng giáo c ......................................................................... 79

3.3.3. Tình trạng y tế và chăm sóc sức khỏe............................................. 82

3.3.4. Tình trạng đào tạo nghề - Giải quyết việc làm ............................... 85

3.3.5. Tình trạng tín ng.......................................................................... 90

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn

v

3.3.6. Tình trạng nhà ở.............................................................................. 95

3.3.7. Tình hình sở hữu tài sản................................................................ 100

3.3.8. Nguyên nhân nghèo của hộ........................................................... 101

3.4. Đánh giá chung thực hiện chính sách giảm nghèo tại huyện Võ

Nhai, tỉnh Thái Nguyên................................................................................. 108

3.4.1. Kết quả đạt đƣ c ........................................................................... 108

3.4.2. Những tồn tại, hạn chế .................................................................. 109

3.4.3. Các yếu tố ảnh hƣởng đến thực hiện chính sách .......................... 110

Chƣơng 4. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢM

NGHÈO BỀN VỮNG TẠI HUYỆN VÕ NHAI, TỈNH THÁI NGUYÊN........114

4.1. Quan đi m, định hƣớng về thực hiện chính sách giảm nghèo của

huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên ................................................................ 114

4.1.1. Định hƣớng phát tri n kinh tế - xã hội.......................................... 114

4.1.2. M c tiêu thực hiện chính sách giảm nghèo................................... 114

4.2. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả giảm nghèo ền vững tại

huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên ................................................................ 116

4.2.1. Giải pháp ƣu tiên thực hiện các nhóm chính sách có hiệu

quả giảm nghèo ền vững nhất................................................................ 116

4.2.2. Nhóm giải pháp tổ chức thực hiện chính sách .............................. 117

4.2.3. Kiến nghị chính sách ..................................................................... 122

KẾT LUẬN.................................................................................................. 123

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO................................................... 127

PHỤ LỤC..................................................................................................... 129

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn

vi

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT

Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ

ASEAN Association of Southeast Asian Nations

BMA Bayesian Model Average

DT Diện tích

GQVL Giải quyết việc làm

HĐND Hội đồng nhân ân

KT Khuyết tật

KTĐBN Khuyết tật đặc iệt nặng

KTXH Kinh tế xã hội

MDG M c tiêu phát tri n thiên niên kỉ

MPI Multidimensional Poverty Index

NN&PTNT Nông nghiệp và phát tri n nông thôn

PTNT Phát tri n nông thôn

SXKD Sản xuất kinh oanh

TBXH Thƣơng inh xã hội

TH Ti u học

THCS Trung học cơ sở

THPT Trung học phổ thông

TN Thu nhập

Tr.đ Triệu đồng

TT Thị trấn

UBND Ủy an nhân ân

XĐGN Xoá đói giảm nghèo

XKLĐ Xuất khẩu lao động

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn

vii

DANH MỤC CÁC BẢNG

Trang

Bảng 1.1: Tỷ lệ hộ nghèo ở Việt Nam theo chuẩn mới của Chính phủ

giai đoạn 2010-2014................................................................... 16

Bảng 2.1: Danh sách các xã khảo sát mẫu.................................................. 28

Bảng 2.2: Danh sách các địa àn (xóm) đƣ c chọn vào mẫu khảo sát ...... 29

Bảng 3.1: Hiện trạng s ng đất giai đoạn 2011-2014 của huyện Võ Nhai.....38

Bảng 3.2: Dân số trung ình huyện Võ Nhai giai đoạn 2011-2014 ........... 39

Bảng 3.3: Số lao động trong độ tuổi của huyện Võ Nhai giai đoạn

2011-2014 .................................................................................. 41

Bảng 3.4: Giá trị sản xuất và cơ cấu ngành kinh tế huyện Võ Nhai giai

đoạn 2011-2014 (Theo giá so sánh năm 2010).......................... 42

Bảng 3.5: Số trƣờng, số phòng học, số lớp học, số giáo viên phổ thông

của huyện Võ Nhai giai đoạn 2011-2014 .................................. 45

Bảng 3.6: Số cơ sở y tế, số giƣờng ệnh, số cán ộ y tế của huyện Võ

Nhai giai đoạn 2011-2014.......................................................... 46

Bảng 3.7: Kết quả thực hiện chính sách hỗ tr giáo c của huyện Võ

Nhai giai đoạn 2011-2014.......................................................... 59

Bảng 3.8: Kết quả thực hiện chính sách hỗ tr chăm sóc sức khỏe của

huyện Võ Nhai giai đoạn 2011-2014......................................... 61

Bảng 3.9: Kết quả thực hiện chính sách hỗ tr về nhà ở của huyện Võ

Nhai giai đoạn 2011-2014.......................................................... 62

Bảng 3.10: Kết quả thực hiện chính sách đào tạo nghề, giải quyết việc

làm của huyện Võ Nhai giai đoạn 2011-2014 ........................... 63

Bảng 3.11: Kết quả thực hiện chính sách tín ng ƣu đãi của huyện Võ

Nhai giai đoạn 2011-2014.......................................................... 65

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn

viii

Bảng 3.12: Kết quả thực hiện chính sách hỗ tr trực tiếp cho ngƣời ân

thuộc hộ nghèo ở vùng khó khăn của huyện Võ Nhai giai

đoạn 2011-2014.......................................................................... 68

Bảng 3.13: Kết quả thực hiện Chƣơng trình 135 của huyện Võ Nhai

giai đoạn 2011-2014................................................................... 69

Bảng 3.14: Kết quả thực hiện chính sách hỗ tr tiền điện cho hộ nghèo

của huyện Võ Nhai giai đoạn 2011-2014 .................................. 74

Bảng 3.15: Kết quả thực hiện chính sách tr giúp pháp lý cho ngƣời

nghèo, đồng ào ân tộc thi u số của huyện Võ Nhai giai

đoạn 2011-2014.......................................................................... 74

Bảng 3.16: Kết quả thực hiện chính sách cứu tr đột xuất tết Nguyên

Đán của huyện Võ Nhai, giai đoạn 2011-2014.......................... 75

Bảng 3.16: Tỷ lệ hộ nghèo của huyện Võ Nhai giai đoạn 2010-2014 ......... 76

Bảng 3.17: Đặc đi m kinh tế - xã hội của hộ ............................................... 78

Bảng 3.18: Tình trạng giáo c của hộ......................................................... 79

Bảng 3.19: Khả năng tiếp cận chính sách hỗ tr giáo c của hộ................ 80

Bảng 3.20: Tình hình y tế và chăm sóc sức khỏe của hộ ............................. 82

Bảng 3.20: Khả năng tiếp cận chính sách chăm sóc sức khỏe của hộ......... 83

Bảng 3.21: Tình trạng tham gia đào tạo nghề - giải quyết việc làm của hộ .... 86

Bảng 3.22: Khả năng tiếp cận chính sách đào tạo nghề - Giải quyết việc

làm của hộ .................................................................................. 87

Bảng 3.23: Tình trạng tín ng của hộ ......................................................... 91

Bảng 3.24: Tình trạng nhà ở của hộ ............................................................. 96

Bảng 3.25: Tình hình trang ị đồ ùng của hộ ........................................... 100

Bảng 3.26: Nguyên nhân nghèo của hộ...................................................... 101

Bảng 3.27: Các iến độc lập định lƣ ng của mô hình hồi quy .................. 105

Bảng 3.28: Kết quả lựa chọn các mô hình hồi quy .................................... 105

Bảng 3.29: Kết quả hồi quy mô hình tối ƣu nhất ....................................... 106

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn

ix

DANH MỤC CÁC BIỂU, HÌNH

Hình 2.1: Sơ đồ khung phƣơng pháp nghiên cứu vấn đề ....................... 23

Hình 3.1: Bản đồ hành chính huyện Võ Nhai ........................................ 34

Bi u đồ 1.1: Tỷ lệ hộ nghèo giai đoạn 2010-2014 của Việt Nam .............. 16

Bi u đồ 3.1: Các nhóm đất chính của huyện Võ Nhai................................ 36

Bi u đồ 3.2: Hiện trạng s ng đất năm 2014 của huyện Võ Nhai .......... 39

Bi u đồ 3.3: Cơ cấu các ân tộc huyện Võ Nhai năm 2014 ....................... 40

Bi u đồ 3.4: Giá trị sản xuất các ngành kinh tế huyện Võ Nhai giai

đoạn 2011-2014...................................................................... 43

Bi u đồ 3.5: Tỷ lệ hộ nghèo huyện Võ Nhai giai đoạn 2010-2014 ............ 77

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn

1

MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Trong những năm qua, Việt Nam đã nỗ lực thực hiện đạt và vƣ t

trƣớc hạn nhiều m c tiêu phát tri n thiên niên kỷ, nhất là về xóa đói giảm

nghèo, đƣ c các nƣớc trên thế giới ghi nhận và đánh giá cao. Đảng, Nhà

nƣớc đã có nhiều chủ trƣơng chính sách, đã ành một nguồn ngân sách rất

lớn đ hỗ tr các địa phƣơng nghèo, hộ gia đình nghèo và con em gia đình

nghèo. Bình quân tỷ lệ hộ nghèo giảm 2%/năm, tỷ lệ hộ nghèo ở các

huyện nghèo giảm 5-6%/năm.

Tuy vậy, tỷ lệ hộ nghèo ở các huyện, các xã vùng sâu, vùng xa, vùng

đồng ào ân tộc thi u số còn cao, nhiều nơi tỷ lệ hộ nghèo vẫn còn trên 50%,

thậm chí 60-70%. Theo áo cáo của cơ quan chức năng ình quân mỗi năm

có khoảng 1/3 số hộ tái nghèo và phát sinh nghèo mới. Nhƣ vậy, thực hiện

chính sách giảm nghèo ở một số địa phƣơng chƣa vững, kết quả giảm nghèo

chƣa ền, chêch lệch giàu nghèo giữa các vùng các nhóm ân cƣ chƣa đƣ c

thu hẹp, nhất là khu vực miền núi, iên giới phía Bắc.

Mặc ù đƣ c Đảng và Nhà nƣớc hết sức quan tâm đầu tƣ cho việc thực

hiện các chính sách giảm nghèo, nhƣng huyện Võ Nhai vẫn là huyện nghèo

nhất của tỉnh Thái Nguyên. Tỷ lệ hộ nghèo năm 2014 của huyện Võ Nhai là

21,98%, cao hơn nhiều so với mặt ằng chung toàn tỉnh (9,06%) và mặt ằng

chung cả nƣớc (5,97%). Do vậy, thực hiện chính sách giảm nghèo của huyện

Võ Nhai vẫn cần phải tiếp t c đẩy mạnh, đòi hỏi địa phƣơng cũng nhƣ Trung

ƣơng phải tiếp t c ƣu tiên thực hiện những chính sách phù h p với thực tiễn,

loại ỏ ần những chính sách không còn phù h p, nhằm giúp hộ nghèo phát

tri n sản xuất, nâng cao thu nhập tiến tới thoát nghèo ền vững.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn

2

Đề tài nghiên cứu: “Đánh giá thực hiện chính sách giảm nghèo tại

huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên” đƣ c lựa chọn làm luận văn thạc sĩ.

2. Mục tiêu nghiên cứu

- M c tiêu tổng quát:

Góp phần chuẩn ị cho thực hiện chính sách giảm nghèo giai đoạn 2015-

2020 của huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên, đề tài tiến hành nghiên cứu, đánh

giá lại những thành tựu và hạn chế trong thực hiện chính sách giảm nghèo giai

đoạn 2011-2014, làm cơ sở giúp s a đổi và hoàn chỉnh phƣơng hƣớng hoạt

động và cơ chế chính sách hỗ tr , đ thực hiện giảm nghèo ền vững có hiệu

quả hơn trong giai đoạn tới, thực hiện thành công m c tiêu quốc gia về xóa

đói giảm nghèo.

- M c tiêu c th :

+ Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về đánh giá thực hiện

chính sách giảm nghèo.

+ Phân tích thực trạng, đánh giá thực hiện chính sách giảm nghèo và các

nhân tố ảnh hƣởng đến thực hiện chính sách giảm nghèo tại huyện Võ Nhai.

+ Đề xuất các giải pháp đ chính sách giảm nghèo có hiệu quả ền vững

hơn ở huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên.

3. Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu

3.1. Đối tượng nghiên cứu

Đề tài tiến hành nghiên cứu các vấn đề liên quan đến việc thực hiện

chính sách giảm nghèo, những nhân tố ảnh hƣởng đến thu nhập của hộ nghèo.

Đối với từng nhóm chính sách, đề tài tập trung đánh giá vào ốn khía

cạnh ao gồm:

* Sự tiếp cận của các hộ nghèo với các chính sách, chƣơng trình liên

quan đến giảm nghèo.

* Kết quả thực hiện và những tác động của các chính sách, chƣơng trình

hỗ tr giảm nghèo đến các hộ nghèo - đối tƣ ng hƣởng l i trực tiếp.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn

3

* Những hạn chế trong quá trình tổ chức, thực hiện các chính sách,

chƣơng trình liên quan giảm nghèo.

* Những cải tiến cần thiết đ các chính sách, chƣơng trình liên quan

giảm nghèo đƣ c thực hiện hiệu quả hơn.

3.2. Phạm vi nghiên cứu

+ Phạm vi không gian: Việc thực hiện các chính sách giảm nghèo tại huyện

Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên.

+ Phạm vi thời gian: Giai đoạn năm 2011-2014.

Đề tài chọn giai đoạn thời gian 2011-2014 vì đây là giai đoạn ắt đầu

thực hiện các chính sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo mới của chính phủ.

4. Tính mới của luận văn

Trong những năm gần đây, vấn đề về thực hiện chính sách giảm nghèo

đƣ c rất nhiều nhà nghiên cứu, học giả, nhà áo... quan tâm và đã đƣ c các

cơ quan chức năng nghiên cứu. Tuy nhiên tại huyện Võ Nhai, tỉnh Thái

Nguyên hầu hết các hình thức nghiên cứu chỉ đề cập tới một số mặt của vấn

đề về xoá đói giảm nghèo theo chỉ số nghèo đo lƣờng ằng thu nhập hoặc chi

tiêu, chứ chƣa có đề tài nào nghiên cứu, đánh giá về việc thực hiện chính sách

giảm nghèo theo hƣớng tiếp cận chỉ số nghèo đa chiều (MPI).

Luận văn tận ng các kết quả nghiên cứu, nhìn nhận khách quan cả mặt

đƣ c và và chƣa đƣ c, tiến hành đánh giá thực hiện chính sách giảm nghèo tại

huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên hiện nay trên những mặt lý luận, thực trạng

theo phƣơng pháp tiếp cận đa chiều, giúp đƣa ra ức tranh nghèo một cách

toàn iện hơn, và đề xuất một số giải pháp từ góc độ kinh tế - chính trị nhằm

thực hiện chính sách giảm nghèo có hiệu quả hơn, và sẽ là cơ sở quan trọng

cho việc hoạch định, s a đổi các chính sách và chiến lƣ c giảm nghèo ền

vững phù h p hơn của huyện trong các năm tiếp theo, ựa trên cơ sở kế thừa

và phát tri n công trình của các tác giả đã nghiên cứu trƣớc.

5. Bố cục của luận văn

Bố c c của luận văn gồm 04 phần chính:

Chƣơng 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn của đề tài

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn

4

Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu

Chƣơng 3: Kết quả đánh giá thực hiện chính sách giảm nghèo tại huyện

Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên

Chƣơng 4: Một số giải pháp nâng cao hiệu quả giảm nghèo ền vững tại

huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên

Chƣơng 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI

1.1. Cơ sở lý luận

Các khái niệm liên quan:

1.1.1. Nghèo

Nghèo iễn tả sự thiếu cơ hội đ có th sống một cuộc sống tƣơng ứng với

các tiêu chuẩn tối thi u nhất định. Thƣớc đo các tiêu chuẩn này và các nguyên

nhân ẫn đến nghèo nàn thay đổi tùy theo địa phƣơng và theo thời gian.

- Nghèo tuyệt đối:

Đ có một cái nhìn tổng quan về các vấn đề của các nƣớc đang phát

tri n, Ro ert McNamara, khi là giám đốc của Ngân hàng Thế giới, đã đƣa ra

khái niệm nghèo tuyệt đối. Ông định nghĩa khái niệm nghèo tuyệt đối nhƣ

sau: “Nghèo ở mức độ tuyệt đối là sống ở ranh giới ngoài cùng của tồn tại.

Những ngƣời nghèo tuyệt đối là những ngƣời phải đấu tranh đ sinh tồn trong

các thiếu thốn tồi tệ và trong tình trạng ỏ ê và mất phẩm cách vƣ t quá sức

tƣởng tƣ ng của giới trí thức chúng ta”. Ngân hàng Thế giới xem thu nhập 1

đôla Mỹ/ngày theo sức mua tƣơng đƣơng của địa phƣơng đ thỏa mãn nhu

cầu sống nhƣ là chuẩn tổng quát cho nạn nghèo tuyệt đối. Trong những ƣớc

sau đó các trị ranh giới nghèo tuyệt đối (chuẩn) cho từng địa phƣơng hay từng

vùng đƣ c xác định, từ 2 đôla cho khu vực Mỹ La tinh và Carri ean đến 4

đôla cho những nƣớc Đông Âu cho đến 14,40 đôla cho những nƣớc công

nghiệp (Chƣơng trình Phát tri n Liên Hiệp Quốc 1997).

- Nghèo tƣơng đối: