Chuyên đề thực tập nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh ninh bình

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ

HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN

MAI THỊ HƯƠNG HOA

GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC

CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

Hà Nội - năm 2017

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ

HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN

MAI THỊ HƯƠNG HOA

GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC

CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH

Chuyên ngành : Chính Sách công

Mã số : 6013402007

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Quốc Hội

Ninh Bình - Năm 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của bản

thân tôi, dưới sự hướng dẫn của PGS.TS. Lê Quốc Hội.

Các trích dẫn, số liệu trung thực, chính xác, từ các nguồn thông tin hợp pháp,

đảm bảo tính khách quan, khoa học./.

Tác giả luận văn

Mai Thị Hương Hoa

i

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và thực hiện đề tài, tôi luôn nhận

được sự giúp đỡ quý báu và động viên tận tình của Quý Thầy, Cô trường Học Viện

chính sách và phát triển, lãnh đạo cơ quan, gia đình, anh, em đồng nghiệp và bạn bè.

xin chân thành cảm ơn: Ban Giám đốc, Phòng Đào tạo, các Khoa, các Thầy, Cô

giáo của trường Học Viện Chính sách và Phát triển đã trực tiếp giảng dạy, hướng

dẫn, tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu thực

hiện luận văn.

Đặc biệt tôi xin bày tỏ lòng biết ơn PGS.TS. Lê Quốc Hội đã hướng dẫn tận

tình để tôi hoàn thành được luận văn này.

Tôi cũng xin cảm ơn:

- Sở Nội vụ tỉnh Ninh Bình;

- Gia đình, anh, em và bạn bè;

Đã giúp đỡ, chia sẻ, động viên và tạo điều kiện cho tôi vượt qua khó khăn để

học tập, nghiên cứu, hoàn thành luận văn.

Mặc dù rất cố gắng trong quá trình thực hiện đề tài, song luận văn khó tránh

khỏi những thiếu sót. Kính mong nhận được sự góp ý, chỉ dẫn của các Thầy, Cô

giáo và các bạn đồng nghiệp./.

Ninh Bình, tháng 12 năm 2017

Tác giả luận văn

Mai Thi Hương Hoa

ii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

BCH - Ban Chấp hành

CBCC - Cán bộ, công chức

CNH - HĐH - Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

HĐND - Hội đồng nhân dân

KT - XH - Kinh tế - Xã hội

QLNN - Quản lý nhà nước

UBND - Ủy ban nhân dân

XHCN - Xã hội chủ nghĩa

iii

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN........................................................................................................i

LỜI CẢM ƠN............................................................................................................ii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT..........................................................................iii

DANH MỤC CÁC BẢNG.........................................................................................iv

TÓM TẮT.............................................................................................................................v

MỤC LỤC...........................................................................................................................vi

PHẦN MỞ ĐẦU........................................................................................................1

1. Tính cấp thiết của đề tài............................................................................................1

2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài..................................................................3

3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài..............................................................5

3.1. Mục đích nghiên cứu.............................................................................................5

3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu............................................................................................6

4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn..........................................................6

4.1. Đối tượng nghiên cứu:...........................................................................................6

4.2. Phạm vi nghiên cứu:..............................................................................................6

5. Phương pháp nghiên cứu..........................................................................................6

6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn....................................................................7

7. Kết cấu của luận văn................................................................................................8

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ.................9

1.1. Những vấn đề lý luận về công chức cấp xã và chất lượng công chức cấp xã ..............9

1.1.1. Công chức cấp xã...............................................................................................9

1.1.1.1. Khái niệm công chức cấp xã.............................................................................9

1.1.1.2. Vị trí, vai trò của công chức cấp xã..................................................................11

1.1.1.3. Đặc điểm của công chức cấp xã......................................................................14

1.1.1.4. Tiêu chuẩn công chức cấp xã..........................................................................16

iv

1.1.1.5. Nhiệm vụ của công chức cấp xã.....................................................................18

1.1.2 . Chất lượng công chức cấp xã............................................................................19

1.1.2.1. Khái niệm chất lượng công chức cấp xã...........................................................19

1.1.2.2. Tiêu chí đánh giá chất lượng của công chức cấp xã...........................................22

1.2. Các yếu tố quyết định đến chất lượng công chức cấp xã.........................................29

1.2.1. Yếu tố chủ quan...............................................................................................29

1.2.1.1. Yếu tố nhận thức của công chức cấp xã...........................................................29

1.2.1.2. Ý thức trách nhiệm trong việc thực thi công vụ của công chức cấp xã.................30

1.2.2. Yếu tố khách quan............................................................................................31

1.2.2.1. Tuyển dụng và sử dụng công chức..................................................................32

1.2.2.2. Lương và chế độ đãi ngộ................................................................................32

1.2.2.3. Khen thưởng, kỷ luật......................................................................................33

1.2.2.4. Đào tạo, bồi dưỡng công chức........................................................................34

1.2.2.5. Đánh giá công chức.......................................................................................35

1.2.2.6. Quan điểm của Đảng và Nhà nước đối với công chức cấp xã............................35

1.2.2.7. Văn hóa địa phương.......................................................................................36

Tóm tắt Chương 1.....................................................................................................38

Chương 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở

TỈNH NINH BÌNH...................................................................................................39

2.1. Đặc điểm về lịch sử hình thành, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến

chất lượng công chức cấp xã.......................................................................................39

2.1.1. Tổng quan đặc điểm về tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh Ninh Bình.....................39

2.1.2. Những ảnh hưởng của lịch sử, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến việc nâng cao

chất lượng đội ngũ công chức cấp xã ở tỉnh Ninh Bình..................................................39

2.1.2.1. Thuận lợi.......................................................................................................39

2.1.2.2. Khó khăn.......................................................................................................41

2.2. Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Ninh Bình trong những năm từ

2009 - 2015...............................................................................................................42

2.2.1. Cơ cấu công chức cấp xã...................................................................................42

iv

2.2.1.1. Số lượng công chức cấp xã ở tỉnh Ninh Bình...................................................42

2.2.1.2. Thâm niên công tác của công chức cấp xã........................................................45

2.2.2. Phẩm chất và năng lực của công chức cấp xã......................................................46

2.2.2.1. Phẩm chất chính trị, đạo đức của đội ngũ công chức cấp xã...............................46

2.2.2.2. Trình độ học vấn của đội ngũ công chức cấp xã................................................48

2.2.2.3. Trình độ chuyên môn của đội ngũ công chức cấp xã.........................................49

2.2.2.4. Trình độ quản lý nhà nước, lý luận chính trị và trình độ tin học, ngoại ngữ của đội

ngũ công chức cấp xã.................................................................................................49

2.3. Đánh giá chất lượng công chức cấp xã ở tỉnh Ninh Bình, giai đoạn 2010 - 2016.......51

2.3.1. Đánh giá chung................................................................................................51

2.3.1.1. Kết quả đạt được............................................................................................51

2.3.1.2. Những hạn chế..............................................................................................53

2.3.2. Đánh giá theo từng tiêu chí................................................................................57

2.3.2.1. Cơ cấu đội ngũ công chức cấp xã....................................................................57

2.3.2.2. Phẩm chất chính trị, đạo đức...........................................................................58

2.3.2.3. Về độ tuổi.....................................................................................................58

2.3.2.4. Về trình độ....................................................................................................58

2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế.......................................................................58

2.3.3.1. Nguyên nhân chủ quan...................................................................................59

2.3.3.2. Nguyên nhân khách quan...............................................................................61

Tóm tắt chương 2......................................................................................................64

Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỈNH

NINH BÌNH.............................................................................................................65

3.1. Mục tiêu nâng cao chất lượng công chức cấp xã tỉnh Ninh Bình đến năm 2020........65

3.1.1. Mục tiêu chung.................................................................................................64

3.1.2. Mục tiêu cụ thể.................................................................................................65

3.2. Yêu cầu nâng cao chất lượng công chức cấp xã.....................................................67

3.2.1. Nâng cao chất lượng công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu xây dựng và hoàn thiện Nhà

nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa..............................................................................67

iv

3.2.2. Nâng cao chất lượng công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu cải cách nền hành chính nhà

nước.........................................................................................................................68

3.2.3. Nâng cao chất lượng công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu mở rộng quan hệ đối ngoại,

chủ động hội nhập quốc tế...........................................................................................69

3.2.4. Nâng cao chất lượng công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu lực, hiệu quả

quản lý nhà nước của chính quyền cấp xã....................................................................71

3.2.5. Nâng cao chất lượng công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu xây dựng đội ngũ công

chức cấp xã trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại........................................72

3.3. Giải pháp nâng cao chất lượng công chức cấp xã tỉnh Ninh Bình trong giai đoạn hiện

nay...........................................................................................................................73

3.3.1. Nâng cao nhận thức của các cấp ủy Đảng, chính quyền về tầm quan trọng của công

chức cấp xã...............................................................................................................73

3.3.2. Cụ thể hoá tiêu chuẩn các chức danh công chức cấp xã.........................................74

3.3.3. Đổi mới và thực hiện có hiệu quả việc đánh giá, xếp loại công chức cấp xã theo

những tiêu chí cụ thể, rõ ràng......................................................................................75

3.3.4. Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã........................79

3.3.5. Tiếp tục đổi mới chính sách đãi ngộ đối với đội ngũ công chức cấp xã...........79

3.3.6. Đề cao trách nhiệm cá nhân và tăng cường sự giúp đỡ của cấp uỷ, chính quyền, đoàn

thể cấp trên trong việc quản lý đội ngũ công chức cấp xã...............................................81

3.3.7. Tăng cường kiểm tra, giám sát của các cơ quan có thẩm quyền và vai trò giám sát của

quần chúng nhân dân trong quản lý nhà nước về công chức cấp xã................................82

Tóm tắt Chương 3.....................................................................................................85

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ....................................................................................86

1. Kết luận................................................................................................................86

2. Kiến nghị..............................................................................................................87

2.1. Đối với các huyện, thành phố...............................................................................87

2.2. Đối với Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Ninh Bình.............................................87

TÀI LIỆU THAM KHẢO.........................................................................................89

iv