Chế độ pháp lý đối với đất kinh doanh dịch vụ du lịch

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP. HỒ CHÍ MINH

TRẦN XUÂN TÂY

CHẾ ĐỘ PHÁP LÝ ĐỐI VỚI

ĐẤT KINH DOANH DỊCH VỤ DU LỊCH

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

TP. HỒ CHÍ MINH – 2015

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH

TRẦN XUÂN TÂY

CHẾ ĐỘ PHÁP LÝ ĐỐI VỚI

ĐẤT KINH DOANH DỊCH VỤ DU LỊCH

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật kinh tế. Mã số:60380107

Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS. MAI HỒNG QUỲ

TP. HỒ CHÍ MINH – 2015

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn “Chế độ pháp lý đối với đất kinh doanh dịch

vụ du lịch” là công trình nghiên cứu của bản thân tôi, dưới sự hướng dẫn khoa

học của Giáo sư - Tiến sĩ Mai Hồng Quỳ. Nội dung trình bày trong luận văn là

trung thực, các trích dẫn được lấy từ nguồn rõ ràng, nội dung luận văn chưa từng

được ai công bố trong bất kỳ công trình nào trước đây.

Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 04 tháng 11 năm 2015

Tác giả

Trần Xuân Tây

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

HĐND Hội đồng nhân dân.

GCN Giấy chứng nhận.

GDP Tổng sản phẩm quốc nội (Gross Domestic Product).

KHSD Kế hoạch sử dụng.

QHSD Quy hoạch sử dụng.

QH,KHSD Quy hoạch, kế hoạch sử dụng.

TNHH Trách nhiệm hữu hạn.

UBND Uỷ ban nhân dân.

UNESCO

Tổ chức giáo dục, Khoa học và Văn hoá Liên hiệp quốc

(United Nations Educational, Scientific and Cultural

Organization).

USD Đô la Mỹ (United States Dollar).

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU..................................................................................................1

CHƢƠNG 1. TỔNG QUAN VỀ ĐẤT KINH DOANH DU LỊCH VÀ CHẾ

ĐỘ PHÁP LÝ ĐẤT KINH DOANH DỊCH VỤ DU LỊCH.............................6

1.1.Tổng quan về đất kinh doanh dịch vụ du lịch............................................6

1.1.1. Khái niệm kinh doanh dịch vụ du lịch........................................................6

1.1.2. Khái niệm đất kinh doanh dịch vụ du lịch..................................................9

1.1.3. Vai trò của dịch vụ du lịch trong phát triển kinh tế - xã hội và tầm quan

trọng của đất đai trong phát triển dịch vụ du lịch...............................................12

1.2. Tổng quan chế độ pháp lý đất sử dụng vào mục đích kinh doanh dịch

vụ du lịch.............................................................................................................16

1.2.1 Khái niệm chế độ pháp lý đất kinh doanh dịch vụ du lịch ........................16

1.2.2.Nhu cầu và đặc điểm của việc sử dụng đất vào mục đích kinh doanh dịch

vụ du lịch và những vấn đề đặt ra đối với chế độ pháp lý đất kinh doanh dịch vụ

du lịch...................................................................................................................17

1.2.3. Các quy định của pháp luật về quản lý, sử dụng đất kinh doanh dịch vụ du

lịch........................................................................................................................24

KẾT LUẬN CHƢƠNG 1...................................................................................30

CHƢƠNG 2. THỰC TRẠNG CHẾ ĐỘ PHÁP LÝ ĐẤT KINH DOANH

DỊCH VỤ DU LỊCH QUA THƢC TIỄN ÁP DỤNG VÀ HƢỚNG HOÀN

THIỆN.................................................................................................................31

2.1. Thực trạng chế độ pháp lý đất kinh doanh dịch vụ du lịch ....................31

2.1.1.Thực trạng chế độ quản lý nhà nước đối với đất kinh doanh dịch vụ

du lịch ..................................................................................................................31

2.1.2. Về chế độ sử dụng đất kinh doanh dịch vụ du lịch ....................................46

2.2. Một số kiến nghị cho việc hoàn thiện pháp luật đối với đất kinh doanh

dịch vụ du lịch.....................................................................................................57

KẾT LUẬN CHƢƠNG 2...................................................................................65

KẾT LUẬN.........................................................................................................67

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

-1-

PHẦN MỞ ĐẦU

1. Lý do chọn đề tài

Theo chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và chiến lược phát triển ngành du

lịch của Việt Nam, kinh doanh dịch vụ du lịch đóng vai trò là ngành kinh tế mũi

nhọn, có tầm quan trong hàng đầu. Muốn phát triển dịch vụ du lịch cần phải có quỹ

đất để phát triển hạ tầng và cơ sở kinh doanh dịch vụ du lịch như khu du lịch, cơ sở

lưu trú du lịch... Nhu cầu sử dụng đất để phát triển dịch vụ du lịch ở Việt Nam hiện

nay là rất lớn.

Trong những năm qua, chính sách đất đai ở Việt Nam đã có nhi u đổi mới.

Việc ban hành các văn bản pháp luật như Luật Đất đai 2003, Nghị định

181/2004/NĐ-CP, Nghị định 84/2007/NĐ-CP, Nghị định 69/2009/NĐ-CP của

Chính phủ và gần đây nhất là Quốc hội đã thông qua Luật Đất đai 2013 có hiệu lực

từ ngày 01/7/2014 tạo ra hành lang pháp lý ngày càng phù hợp để tạo quỹ đất phát

triển dịch vụ du lịch.

Tuy nhiên, qua thực tiễn thi hành Luật Đất đai 2003 và Luật Đất đai 2013

đã phát lộ những hạn chế của pháp luật trong việc quản lý, sử dụng đất kinh

doanh dịch vụ du lịch như: chưa xác định hợp lý vị trí của đất kinh doanh dịch

vụ du lịch trong việc phân loại đất làm cơ sở cho việc ban hành và thực hiện

những quy định v quản lý sử dụng nó; chế độ pháp lý đối với đất thương mại,

dịch vụ nói chung (trong đó có đất kinh doanh dịch vụ du lịch) vẫn chưa có sự

phân hóa rõ rệt so với các loại đất khác thuộc nhóm đất phi nông nghiệp nhất là

giữa đất xây dựng cơ sở sản xuất với đất xây dựng cơ sở kinh doanh dịch vụ;

những quy định của pháp luật v giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cấp giấy

chứng nhận áp dụng đối với đất kinh doanh dịch vụ du lịch còn một số bất cập,

gây những tác động tiêu cực đến việc phát triển ngành du lịch. Có thể nói, pháp

luật hiện hành chưa có sự quan tâm đúng mức đến đất dùng để phát triển dịch vụ

du lịch tương xứng với tầm quan trọng với những nét đặc thù của nó. Tình trạng

này làm phát sinh yêu cầu mang tính bức thiết là cần phải nghiên cứu đánh giá

thực trạng chế độ pháp lý đối với đất kinh doanh dịch vụ du lịch làm cơ sở cho

việc tiếp tục hoàn thiện.

-2-

Với mong muốn góp phần hình thành cơ sở lý luận và thực tiễn cho việc

hoàn thiện chế độ pháp lý đối với đất kinh doanh dịch vụ du lịch nhằm thực hiện

mục tiêu phát triển ngành du lịch Việt Nam, tác giả đã chọn đ tài: “Chế độ

pháp lý đối với đất kinh doanh dịch vụ du lịch” làm luận văn tốt nghiệp.

2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Trong thời gian qua, ở Việt Nam đã có rất nhi u công trình nghiên cứu v

pháp luật đất đai. Các công trình này nghiên cứu pháp luật đất đai dưới nhi u

góc độ như v từng vấn đ cụ thể của đất đai nói chung: v vấn đ sở hữu (Chế

độ pháp lý về sở hữu và quyền tài sản đối với đất đai, sách chuyên khảo của TS.

Phạm Văn Võ, NXB Lao động, 2012; v thị trường quy n sử dụng đất (Pháp

luật về thị trường quyền sử dụng đất – Thực trạng và hướng hoàn thiện, luận án

tiến sĩ của tác giả Lưu Quốc Thái, Trường Đại học Luật TP. Hồ Chí Minh,

2010); v vấn đ đi u phối đất đai (Pháp luật về giao đất để thực hiện dự án đầu

tư, luận văn thạc sĩ của tác giả Nguyễn Tiến Mạnh, Trường Đại học Luật TP. Hồ

Chí Minh, 2014), Pháp luật về cho thuê đất để thực hiện dự án đầu tư, luận văn

thạc sĩ của tác giả Vũ Như Hảo, Trường Đại học Luật TP. Hồ Chí Minh, 2015)

hoặc nghiên cứu v chế độ pháp lý của từng loại đất cụ thể (Chế độ pháp lý đối

với đất khu công nghiệp, luận văn thạc sĩ của tác giả Hoàng Thanh Lượng,

Trường Đại học Luật TP. Hồ Chí Minh, 2014) vv...

Qua tìm hiểu những công trình nghiên cứu v pháp luật đất đai ở Việt

Nam, chúng tôi chưa thấy có công trình nào nghiên cứu chuyên sâu v chế độ

pháp lý đối với đất sử dụng vào mục đích kinh doanh dịch vụ du lịch. Việc

nghiên cứu “Chế độ pháp lý đối với đất kinh doanh dịch vụ du lịch” là hoàn

toàn mới và có ý nghĩa thiết thực v khoa học và thực tiễn.

3. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

Mục đích nghiên cứu đ tài là:

- Làm rõ được những vấn đ lý luận v đất kinh doanh dịch vụ du lịch;

- Đưa ra được những phân tích, nhận xét, đánh giá thực trạng pháp luật

v chế độ pháp lý đối với đất kinh doanh dịch vụ du lịch qua thực tiễn áp dụng;

- Đưa ra được những kiến nghị cho việc hoàn thiện chế độ pháp lý đất