Chất lượng đội ngũ công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

––––––––––––––––––––––––––––––

HOÀNG THỊ MINH HUYỀN

CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC

TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BẮC KẠN

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN – 2018

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

––––––––––––––––––––––––––––––

HOÀNG THỊ MINH HUYỀN

CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC

TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BẮC KẠN

Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã ngành: 8.34.04.10

Hướng dẫn khoa học: TS. TRẦN THỊ NHUNG

THÁI NGUYÊN - 2018

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu do tôi trực tiếp thực hiện

cùng với sự hướng dẫn của TS. TRẦN THỊ NHUNG - Trường Đại học Kinh

tế và Quản trị kinh doanh. Các số liệu và kết quả trong luận văn là trung thực

và chưa từng được công bố trong bất kỳ một công trình nào khác. Các thông

tin, trích dẫn trong luận văn được chỉ dẫn nguồn gốc và nghiên cứu đầy đủ.

Nếu sai tôi hoàn toàn chịu trách nhiệm.

Thái Nguyên, tháng 8 năm 2018

Tác giả luận văn

HOÀNG THỊ MINH HUYỀN

ii

LỜI CẢM ƠN

Để thực hiện đề tài "Chất lượng đội ngũ công chức trong các cơ quan

chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn", tôi đã nhận được sự

hướng dẫn, giúp đỡ, động viên của Nhà trường, tập thể các thầy giáo, cô giáo,

gia đình, bạn bè và đồng nghiệp. Tôi xin được bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc nhất

tới tất cả các cá nhân và tập thể đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình

học tập và nghiên cứu.

Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, các khoa,

phòng của Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh đã tạo điều kiện

giúp đỡ tôi về mọi mặt trong quá trình học tập và nghiên cứu hoàn thành luận

văn này.

Tôi xin trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ tận tình của giáo viên hướng dẫn

TS Trần Thị Nhung.

Tôi xin trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ tận tình của Tập thể Lãnh đạo và

công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bắc Kạn.

Trong quá trình thực hiện đề tài, tôi còn được sự giúp đỡ của bạn bè,

đồng nghiệp và gia đình về mọi mặt để tôi hoàn thành nghiên cứu này.

Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc đối với sự giúp đỡ quý báu đó.

Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn!

Thái Nguyên, tháng 8năm 2018

Tác giả luận văn

HOÀNG THỊ MINH HUYỀN

iii

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN .............................................................................................. i

LỜI CẢM ƠN ...................................................................................................ii

MỤC LỤC........................................................................................................iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .............................................................. vi

DANH MỤC CÁC BẢNG.............................................................................. vii

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, HÌNH............................................................viii

MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT

LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN

CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH ....................................................... 5

1.1. Lý luận về chất lượng đội ngũ công chức trong các cơ quan chuyên

môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh ...................................................................... 5

1.1.1. Khái niệm công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh.......... 5

1.1.2. Vai trò, đặc điểm phân loại công chức các cơ quan chuyên

môn thuộc UBND tỉnh.......................................................................... 9

1.1.3. Nội dung chất lượng đội ngũ công chức trong các cơ quan

chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh ........................................... 13

1.1.4. Tiêu chí đánh giá nội dung chất lượng đội ngũ công chức ............. 16

1.1.5. Công tác nâng cao chất lượng đội ngũ công chức trong các cơ

quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh................................................... 21

1.1.6. Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức .............. 27

1.2. Cơ sở thực tiễn và bài học kinh nghiệm về nâng cao chất lượng đội

ngũ công chức ................................................................................................. 29

1.2.1. Kinh nghiệm về nâng cao chất lượng công chức tại một

số địa phương .................................................................................... 29

1.2.2. Bài học kinh nghiệm về nâng cao chất lượng đội ngũ công chức

đối với các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bắc Kạn.................. 33

iv

Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU............................................. 34

2.1. Câu hỏi nghiên cứu .................................................................................. 34

2.2. Phương pháp nghiên cứu.......................................................................... 34

2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin........................................................ 34

2.2.2. Phương pháp xử lý và tổng hợp thông tin......................................... 37

2.2.3. Phương pháp phân tích số liệu.......................................................... 37

2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu .................................................................... 38

Chương 3: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG

CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND

TỈNH BẮC KẠN ........................................................................................... 44

3.1. Khái quát về tỉnh Bắc Kạn.......................................................................... 44

3.1.1. Điều kiện tự nhiên tỉnh Bắc Kạn......................................................... 44

3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội ................................................................ 46

3.2. Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bắc Kạn............................. 51

3.3. Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức trong các cơ quan chuyên

môn thuộc UBND tỉnh Bắc Kạn ..................................................................... 54

3.3.1. Thực trạng thể lực............................................................................ 54

3.3.2. Thực trạng trí lực ............................................................................. 55

3.4. Thực trạng công tác nâng cao chất lượng đội ngũ công chức trong

các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bắc Kạn..................................... 64

3.4.1. Thực trạng Đề án vị trí việc làm...................................................... 64

3.4.2. Thực trạng công tác tuyển dụng công chức..................................... 66

3.4.3. Thực trạng công tác sử dụng công chức.......................................... 69

3.4.4. Thực trạng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm

công chức............................................................................................. 73

3.4.5.Thực trạng công tác thanh tra công vụ ............................................. 76

3.5. Đánh giá các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức

trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bắc Kạn........................... 78

v

3.5.1. Đánh giá mức độ ảnh hưởng của các yếu tố đến chất lượng

đội ngũ công chức............................................................................... 78

3.5.2. Đánh giá thực trạng các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội

ngũ công chức ..................................................................................... 81

3.6. Đánh giá chung chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên

môn thuộc UBND tỉnh Bắc Kạn ..................................................................... 84

3.6.1. Kết quả đạt được.............................................................................. 84

3.6.2. Một số hạn chế và nguyên nhân ...................................................... 86

Chương 4: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ

CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC

UBND TỈNH BẮC KẠN ................................................................................. 89

4.1. Mục tiêu, phương hướng phát triển đội ngũ công chức của tỉnh

Bắc Kạn........................................................................................................... 89

4.1.1. Mục tiêu phát triển........................................................................... 89

4.1.2. Phương hướng phát triển ................................................................. 90

4.2. Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức trong các cơ

quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bắc Kạn................................................ 91

4.2.1. Giải pháp về thể lực:........................................................................ 91

4.2.2. Giải pháp về trí lực: ......................................................................... 92

4.2.3. Giải pháp về tâm lực........................................................................ 92

4.2.4. Giải pháp về công tác nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ...... 93

4.2.5. Giải pháp đối với các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ

công chức ............................................................................................. 97

4.3. Kiến nghị đối với UBND tỉnh Bắc Kạn................................................... 99

KẾT LUẬN.................................................................................................. 102

TÀI LIỆU THAM KHẢO .......................................................................... 104

PHỤ LỤC..................................................................................................... 106

vi

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

CBCCVC Cán bộ, công chức, viên chức

CQCM Cơ quan chuyên môn

HCNN Hành chính nhà nước

HĐND Hội đồng nhân dân

PTNT Phát triển nông thôn

QLNN Quản lý nhà nước

TT&DL Thể thao và Du lịch

TB&XH Thương binh và Xã hội

XHCN Xã hội chủ nghĩa

UBND Ủy ban nhân dân

vii

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1: Kết quả lựa chọn số công chức điều tra ......................................... 35

Bảng 2.2: Bảng Thang đo Likert 5 đánh giá mức độ ảnh hưởng.................... 36

Bảng 2.3: Bảng Thang đo Likert 5 đánh giá thực trạng các yếu tố ảnh hưởng........36

Bảng 3.1: Kết quả khám sức khỏe định kỳ của công chức ............................. 54

Bảng 3.2: Kết quả tự đánh giá của công chức về kỹ năng nghề nghiệp......... 58

Bảng 3.3: Kết quả đánh giá của công chức Lãnh đạo các CQCM thuộc

UBND tỉnh về kỹ năng nghề nghiệp của công chức ...................... 59

Bảng 3.4: Kết quả đánh giá đạo đức công vụ của đội ngũ công chức............ 63

Bảng 3.5: Kết quả tuyển dụng công chức ....................................................... 67

Bảng 3.6: Số biên chế công chức được giao................................................... 68

Bảng 3.7: Kết quả đào tạo, bồi dưỡng công chức năm 2015.......................... 74

Bảng 3.8: Kết quả đào tạo, bồi dưỡng công chức năm 2016.......................... 74

Bảng 3.9: Kết quả đào tạo, bồi dưỡng công chức năm 2017.......................... 75

Bảng 3.10: Mức độ ảnh hưởng của chế độ chính sách của nhà nước............. 79

Bảng 3.11: Mức độ ảnh hưởng của kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức......... 79

Bảng 3.12: Mức độ ảnh hưởng của cơ sở vật chất phục vụ công việc ........... 80

Bảng 3.13: Mức độ ảnh hưởng của quy hoạch, luân chuyển công chức ........ 80

Bảng 3.14: Mức độ ảnh hưởng của công tác quản lý...................................... 81

Bảng 3.15: Đánh giá thực trạng của chế độ chính sách của nhà nước ........... 82

Bảng 3.16: Đánh giá thực trạng của kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức........ 82

Bảng 3.17: Đánh giá thực trạng của cơ sở vật chất phục vụ công việc .......... 83

Bảng 3.18: Đánh giá thực trạng của quy hoạch và luân chuyển công chức ... 83

Bảng 3.19: Đánh giá thực trạng của công tác quản lý .................................... 84

viii

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, HÌNH

Biểu đồ: 3.1: Biểu đồ tổng hợp trình độ đào tạo của công chức..................... 56

Biểu đồ: 3.2: Biểu đồ tổng hợp trình độ đào tạo chính trị của công............... 57

Biểu đồ 3.3: Biểu đồ điểu diễn kết quả đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý ..........60

Biểu đồ 3.4: Biểu đồ điểu diễn kết quả đánh giá công chức không giữ

chức vụ lãnh đạo, quản lý .............................................................. 61

Biểu đồ: 3.5: Biểu đồ tổng hợp trình độ đào tạo chính trị của công chức

năm 2017......................................................................................... 62

Biểu đô 3.6: Biểu đồ biểu diễn mức độ phù hợp giữa chuyên ngành đào

tạo và vị trí việc làm........................................................................ 71

Hình 1.1: Quy trình tuyển dụng ...................................................................... 22

Hình 1.2: Quy trình thanh tra công vụ ............................................................ 27

Hình 3.1: Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bắc Kạn ................... 53

Hình 4.1: Các module trong phần mềm quản lý cán bộ, công chức............... 95

1

MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài

Trong hệ thống chính trị của chúng ta, chính quyền địa phương (cấp

tỉnh) có một vị trí rất quan trọng, là cầu nối của hệ thống chính quyền nhà

nước với nhân dân, thực hiện hoạt động quản lý nhà nước trên các lĩnh vực

kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh trật tự, an toàn xã hội ở địa phương theo

thẩm quyền được phân cấp, đảm bảo cho các chủ trương, chính sách của

Đảng, pháp luật của Nhà nước được triển khai thực hiện tại địa phương.

Tuy nhiên, chính quyền cấp tỉnh không thể hoàn thành nhiệm vụ của

mình một cách hiệu lực và hiệu quả nếu thiếu một đội ngũ công chức cấp tỉnh

vững vàng về chính trị, có đạo đức, trong sạch về lối sống, có trí tuệ, kiến

thức và trình độ năng lực để thực hiện các công việc được giao.

Như vậy, đội ngũ công chức cấp tỉnh nói chung trong đó đa số là công

chức các cơ quan chuyên môn (CQCM) thuộc Ủy ban nhân dân (UBND) cấp

tỉnh có vai trò hết sức quan trọng trong xây dựng và hoàn thiện bộ máy chính

quyền địa phương. Đây là vấn đề đặc biệt quan trọng đã được Đảng và Nhà

nước quan tâm. Nghị quyết Đại hội XII của Đảng xác định phải: “Tiếp tục

đẩy mạnh thực hiện Chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa,

hiện đại hóa đất nước. Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, nhất là đội ngũ

cán bộ cấp chiến lược, đủ năng lực và phẩm chất, ngang tầm nhiệm vụ”.

Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay, việc nâng cao chất

lượng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và đội ngũ công chức các CQCM

thuộc UBND tỉnh nói riêng càng trở nên bức thiết, đòi hỏi phải nghiên cứu

một cách sâu sắc về chất lượng đội ngũ công chức các CQCM thuộc UBND

tỉnh nhằm đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp đổi mới đất nước.

Tuy nhiên, hiện nay chất lượng đội ngũ công chức các CQCM thuộc

UBND cấp tỉnh trên cả nước nói chung và ở tỉnh Bắc Kạn nói riêng còn bộc

lộ những hạn chế, yếu kém cả về số lượng và chất lượng. Một trong số những

2

hạn chế đó là: trình độ, năng lực của đội ngũ công chức còn non kém chưa

đáp ứng được với yêu cầu và nhiệm vụ đặt ra, đặc biệt là về năng lực quản lý

nhà nước, quản lý xã hội, kỹ năng thực thi công vụ, cũng như khả năng vận

dụng khoa học công nghệ hiện đại trong công tác quản lý, công việc chuyên

môn, nghiệp vụ vẫn còn nhiều hạn chế. Một bộ phận công chức còn mang

tính bảo thủ, trì trệ, trông chờ, ỷ lại, tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ

luật, tác phong lề lối làm việc còn yếu... làm giảm hiệu lực của bộ máy hành

chính nhà nước. Tình trạng hẫng hụt các thế hệ công chức ở cấp tỉnh còn khá

phổ biến, thiếu đội ngũ nòng cốt kế cận có trình độ chuyên môn cao và các

chuyên gia hoạch định chính sách ở cơ sở. Mặt khác, đội ngũ công chức các

CQCM thuộc UBND tỉnh hàng ngày phải giải quyết một khối lượng công

việc rất lớn, đa dạng và phức tạp, liên quan đến tất cả mọi mặt của đời sống

chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng ở địa phương. Vì vậy,

nếu đội ngũ này thiếu phẩm chất và năng lực sẽ gây những hậu quả tức thời

và nghiêm trọng về nhiều mặt cho địa phương. Chính vì vậy, đứng trước yêu

cầu của công cuộc phát triển kinh tế - xã hội thì chất lượng đội ngũ công chức

các CQCM thuộc UBND tỉnh càng phải được quan tâm.

Nhận thức được điều đó, tôi đã chọn đề tài "Chất lượng đội ngũ công

chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn"

làm nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ của mình.

2. Mục tiêu nghiên cứu

2.1. Mục tiêu chung

Trên cơ sở phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ công chức tại các

CQCM thuộc UBND tỉnh Bắc Kạn và đánh giá các yếu tố ảnh hưởng đến chất

lượng đội ngũ công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bắc

Kạn. Từ đó, đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công

chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bắc Kạn.