Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thuộc hệ thống kho bạc nhà nước Bắc Kạn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

ĐÀM THỊ NGỌC

CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC

THUỘC HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC

BẮC KẠN

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2020

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

ĐÀM THỊ NGỌC

CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC

THUỘC HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC

BẮC KẠN

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS. NGUYỄN TIẾN LONG

THÁI NGUYÊN - 2020

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan bản luận văn là công trình nghiên cứu khoa học độc lập

của tôi và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào.

Tôi xin cam đoan, các thông tin trích dẫn trọng luận văn đều đã được chỉ rõ

nguồn gốc.

Tác giả

Đàm Thị Ngọc

ii

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến Ban Giám hiệu, toàn thể các thầy, cô giáo

trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên đã nhiệt tình

giảng dạy, truyền đạt kiến thức trong suốt quá trình theo học tại trường và tạo điều

kiện thuận lợi nhất trong thời gian học tập và nghiên cứu nhằm hoàn thành chương

trình Cao học.

Với tình cảm trân trọng nhất, tôi xin bày tỏ sự cảm ơn chân thành, sâu sắc tới

thầy TS. Nguyễn Tiến Long đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ trong quá trình thực

hiện luận văn.

Tôi xin chân thành cảm ơn các cơ quan nơi tôi công tác và nghiên cứu luận

văn, cùng toàn thể các đồng nghiệp, gia đình bạn bè đã tạo điều kiện, cung cấp tài

liệu cho tôi hoàn thành chương trình học của mình và góp phần thực hiện tốt hơn

cho công tác thực tế sau này.

Xin trân trọng cảm ơn!

Tác giả luận văn

Đàm Thị Ngọc

iii

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN................................................................................................................i

LỜI CẢM ƠN.....................................................................................................................ii

MỤC LỤC ..........................................................................................................................iii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ..........................................................................................vi

DANH MỤC CÁC BẢNG ..............................................................................................vii

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ.........................................................................viii

MỞ ĐẦU..............................................................................................................................1

1. Tính cấp thiết của đề tài ............................................................................. 1

2. Mục tiêu nghiên cứu.................................................................................... 2

3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.............................................................. 2

4. Những đóng góp của luận văn ................................................................... 3

5. Kết cấu của luận văn................................................................................... 3

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ

CÁN BỘ, CÔNG CHỨC KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH................................4

1.1. Cơ sở lý luận ............................................................................................. 4

1.1.1. Cơ sở lý luận về về cán bộ, công chức..............................................................4

1.1.2 Kho bạc Nhà nước..............................................................................................8

1.1.3. Vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức trong hệ thống Kho bạc Nhà nước ....12

1.1.4 Chất lượng cán bộ, công chức Kho bạc Nhà nước ..........................................13

1.1.5. Các yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng cán bộ, công chức Kho bạc Nhà nước.16

1.2 Cơ sở thực tiễn......................................................................................... 21

1.2.1. Một số bài học kinh nghiệm trong nước .........................................................21

1.2.2. Bài học đối với nâng cao chất lượng cán bộ, công chức thuộc hệ thống Kho

bạc Bắc Kạn ..............................................................................................................24

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU..........................................................26

2.1. Câu hỏi nghiên cứu ................................................................................ 26

2.2. Phương pháp nghiên cứu....................................................................... 26

2.2.1.. Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu, thông tin ...........................................26

2.2.2. Phương pháp xử lý thông tin số liệu ...............................................................27

iv

2.2.3. Phương pháp phân tích số liệu ........................................................................27

2.3. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu.......................................................... 27

2.3.1. Chỉ tiêu phản ánh số lượng CBCC..................................................................27

2.3.2. Chỉ tiêu phản ánh chất lượng CBCC...............................................................27

2.3.3. Chỉ tiêu đánh giá các yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng CBCC.......................28

2.3.4. Chỉ tiêu giải pháp nâng cao chất lượng CBCC...............................................28

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG

CHỨC THUỘC HỆ THỐNG KHO BẠC BẮC KẠN...............................................29

3.1. Giới thiệu về KBNN Bắc Kạn ............................................................... 29

3.1.1. Lịch sử hình thành và phát triển......................................................................29

3.1.2. Chức năng, nhiệm vụ ......................................................................................30

3.1.3 Cơ cấu tổ chức..................................................................................................31

3.2. Thực trạng chất lượng cán bộ, công chức thuộc hệ thống KBNN Bắc

Kạn.................................................................................................................. 33

3.2.1. Quy mô và cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức thuộc hệ thống KBNN Bắc Kạn33

3.2.2. Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thuộc hệ

thống KBNN Bắc Kạn ..............................................................................................39

3.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức thuộc hệ

thống KBNN Bắc Kạn................................................................................... 57

3.3.1. Chất lượng đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức...........................................57

3.3.2. Chuẩn bị nhân sự đối với chức danh cán bộ; tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng

công chức ..................................................................................................................61

3.3.3. Chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ngành Kho bạc Nhà nước......68

3.4. Đánh giá chung về chất lượng cán bộ, công chức thuộc hệ thống

KBNN Bắc Kạn giai đoạn 2016-2018 .......................................................... 69

3.4.1. Những kết quả đạt được ..................................................................................69

3.4.2. Những hạn chế, nguyên nhân..........................................................................70

CHƯƠNG 4 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ,

CÔNG CHỨC THUỘC HỆ THỒNG KBNN BẮC KẠN.........................................73

4.1. Mục tiêu, quan điểm và định hướng nâng cao chất lượng cán bộ,

v

công chức KBNN Bắc Kạn trong những năm tới ...................................... 73

4.1.1. Mục tiêu phát triển kinh tế Bắc Kạn và yêu cầu đặt ra đối với cán bộ, công

chức KBNN Bắc Kạn................................................................................................73

4.1.2. Quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức KBNN Bắc Kạn76

4.2. Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

thuộc hệ thống KBNN Bắc Kạn................................................................... 78

4.2.1. Nhóm giải pháp nâng cao trình độ và năng lực của CBCC............................78

4.2.2. Giải pháp hợp lý hóa cơ cấu CBCC thông qua đổi mới công tác bố trí, sử

dụng cán bộ, công chức KBNN ................................................................................90

4.2.3. Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách thông qua tăng cường đánh

giá hiệu quả công việc...............................................................................................92

4.2.4. Nhóm giải pháp nâng cao phẩm chất đạo đức của CBCC KBNN..................95

4.3. Kiến nghị................................................................................................. 96

4.3.1. Kiến nghị đối với Bộ Tài chính.......................................................................96

4.3.2. Kiến nghị đối với Kho bạc Nhà nước .............................................................97

KẾT LUẬN .......................................................................................................................98

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO....................................................................100

PHỤ LỤC.........................................................................................................................102

vi

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

STT Ký hiệu Nguyên nghĩa

1 CBCC Cán bộ công chức

2 KBNN Kho bạc nhà nước

3 QĐ Quyết định

4 TTg Thủ tướng

vii

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 1.1: Phân biệt khái niệm Cán bộ, công chức .....................................................5

Bảng 3.1: Quy mô đội ngũ CBCC tại KBNN Bắc Kạn ............................................34

Bảng 3.2: Cơ cấu CBCC tại KBNN Bắc Kạn theo cấp bậc......................................35

Bảng 3.3: Cơ cấu CBCC tại KBNN Bắc Kạn theo độ tuổi.......................................36

Bảng 3.4: Cơ cấu CBCC lãnh đạo KBNN Bắc Kạn theo độ tuổi.............................38

Bảng 3.5: Sức khỏe CBCC KBNN Bắc Kạn ............................................................39

Bảng 3.6: Kết quả khảo sát về sức khỏe của CBCC KBNN Bắc Kạn......................40

Bảng 3.7: Trình độ lý luận chính trị của CBCC tại KBNN Bắc Kạn .......................42

Bảng 3.8: Kết quả khảo sát về trình độ lý luận chính trị của CBCC KBNN Bắc Kạn

.................................................................................................................43

Bảng 3.9: Phẩm chất đạo đức của CBCC tại KBNN Bắc Kạn .................................44

Bảng 3.10: Khảo sát về phẩm chất đạo đức của CBCC KBNN Bắc Kạn ................46

Bảng 3.11: Trình độ học vấn của CBCC tại KBNN tỉnh Bắc Kạn...........................48

Bảng 3.12: Trình độ ngoại ngữ, tin học của CBCC tại KBNN Bắc Kạn..................50

Bảng 3.13: Mức độ cần thiết của các kỹ năng của CBCC KBNN tỉnh Bắc Kạn .....52

Bảng 3.14: Mức độ đáp ứng các kỹ năng của CBCC tại KBNN tỉnh Bắc Kạn........53

Bảng 3.15: Khảo sát về trình độ, năng lực của CBCC KBNN Bắc Kạn ..................54

Bảng 3.16: Trình độ quản lý nhà nước của CBCC tại KBNN Bắc Kạn...................55

Bảng 3.17: Mức độ hoàn thành công việc của CBCC tại KBNN Bắc Kạn..............56

Bảng 3.18: Tình hình đào tạo CBCC tại KBNN tỉnh Bắc Kạn.................................58

Bảng 3.19: Công tác quy hoạch CBCC tại KBNN Bắc Kạn ....................................62

Bảng 3.20: Tình hình biến động nhân lực KBNN Bắc Kạn .....................................64

viii

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ

Sơ đồ 3.1: Cơ cấu tổ chức của KBNN tỉnh Bắc Kạn ................................................32

Biểu đồ 3.1: Đánh giá về thái độ làm việc của CBCC tại KBNN Bắc Kạn .............45

Biểu đồ 3.2: Kinh phí đào tạo đội ngũ cán bộ công chức KBNN Bắc Kạn..............61

Biểu đồ 3.3: Mức độ phù hợp của trình độ chuyên môn CBCC với vị trí công việc

.................................................................................................................66

Biểu đồ 3.4: Tiêu chuẩn, năng lực của CBCC tại vị trí chức danh đảm nhận ..........67

1

MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài

Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức là một yếu tố quyết định đối với sự phát

triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia. Để thực hiện thắng lợi mục tiêu chiến lược

của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hoá chúng ta cần nhận thức sâu sắc, đầy đủ

những giá trị to lớn và ý nghĩa quyết định của nhân tố con người, chủ thể của mọi

sáng tạo, “nguồn tài nguyên” vô giá, vô tận của đất nước, phải có cách nghĩ cách

nhìn mới về vai trò, động lực và mục tiêu của nguồn nhân lực trong sự nghiệp Công

nghiêp hoá - hiện đại hoá đất nước, từ đó xây dựng các chiến lược, chương trình kế

hoạch phát triển nguồn lực phù hợp, phát huy tối đa nhân tố con người, tạo ra động

lực mạnh mẽ cho sự phát triển bền vững, đẩy nhanh tiến độ công nghiệp hoá - hiện

đại hoá, thúc đẩy qua trình đổi mới toàn diện đất nước.

Ngày nay chất lượng lượng đội ngũ cán bộ, công chức có ý nghĩa hết sức quan

trọng đối với sự phát triển. Nếu trước đây sự phát triển của một quốc gia chủ yếu

dựa vào các nguồn lực như tài nguyên thiên nhiên, nguồn vốn tư bản, thị trường tiêu

thụ, thì hiện nay chính tri thức lại có ý nghĩa hết sức lớn lao góp phần tạo nên sự

thịnh vượng, sự giàu có cho một quốc gia. Xu thế toàn cầu hóa, cùng với sự phát

triển công nghệ thông tin, đặt biệt là sự ra đời của Internet đã làm cho các quốc gia,

lãnh thổ ngày càng trở nên gần nhau hơn, qua đó sự cạnh tranh càng trở nên gay gắt

hơn và tất nhiên ưu thế cạnh tranh bao giờ cũng nghiêng về quốc gia, lãnh thổ có

chất lượng nguồn nhân lực cao hơn, được đào tạo tốt hơn.

Mỗi công việc của mỗi ngành nghề khác nhau lại có sự đòi hỏi khác nhau về

trình độ, cũng như khả năng lao động của người lao động. Kiến thức, kỹ năng, kinh

nghiệm, sự hiểu biết và hoạt động sáng tạo tạo nên chất lượng lao động. Chất lượng

lao động kết hợp với những hình thức sử dụng hợp lý, linh hoạt lực lượng lao động,

với nỗ lực chung của tập thể, với sự quan tâm đến các yếu tố văn minh thẩm mỹ của

sản xuất kinh doanh và hoạt động xã hội tạo nên chất lượng đội ngũ lao động, có ý

nghĩa to lớn trong nâng cao chất lượng và hiệu quả công việc. Đó chính là mối quan

tâm hàng đầu của các nhà sản xuất kinh doanh và hoạt động xã hội hiện đại. Chính

vì thế, mỗi doanh nghiệp, cơ quan muốn tồn tại và phát triển thì việc nâng cao chất