Chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp huyện tại huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

BÙI VĂN SONG

CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC

CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN SI MA CAI,

TỈNH LÀO CAI

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2022

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

BÙI VĂN SONG

CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC

CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN SI MA CAI,

TỈNH LÀO CAI

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG

Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS. Đoàn Quang Thiệu

THÁI NGUYÊN - 2022

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả

nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng

dùng để bảo vệ lấy bất kỳ học vị nào.

Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được

cám ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc.

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2022

Tác giả luận văn

Bùi Văn Song

ii

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, tôi đã

nhận được sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo, sự giúp đỡ, động

viên của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình.

Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép tôi được bày tỏ lòng kính trọng

và biết ơn sâu sắc TS. Đoàn Quang Thiệu đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều

công sức, thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực

hiện đề tài.

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Phòng đào tạo,

Bộ môn Quản lý kinh tế đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, thực hiện

đề tài và hoàn thành luận văn.

Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ, công chức Huyện ủy,

UBND, Phòng Nội vụ huyện, Phòng Tài nguyên - Môi trường, Chi cục Thống kê...

huyện Si Ma Cai đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình thực hiện

đề tài.

Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã

tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích

tôi hoàn thành luận văn./.

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2022

Tác giả luận văn

Bùi Văn Song

i

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN .......................................................................................................i

LỜI CẢM ƠN............................................................................................................ii

MỤC LỤC...................................................................................................................i

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT......................................................................iv

DANH MỤC BẢNG..................................................................................................v

DANH MỤC BIỂU ĐỒ............................................................................................vi

1. Tính cấp thiết của đề tài .............................................................................1

2. Mục tiêu nghiên cứu................................................................................................3

3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu...........................................................................3

4. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài....................................................................4

5. Kết cấu của luận văn ...............................................................................................4

Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA CHẤT LƢỢNG ĐỘI

NGŨ CBCC................................................................................................................5

1.1. Cơ sở lý luận về chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện .......................................5

1.1.1. Các khái niệm cơ bản ........................................................................................5

1.1.2. Vai trò, nghĩa vụ, quyền hạn của CBCC cấp huyện .........................................7

1.1.3. Chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện.............................................................13

1.1.4. Các yếu tố ảnh hưởng và giải pháp cải thiện chất lượng đội ngũ CBCC cấp

huyện .........................................................................................................................19

1.1.5. Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng CBCC cấp huyện..............................26

1.2. Cơ sở thực tiễn ...................................................................................................31

1.2.1. Kinh nghiệm ở một số địa phương về đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC cấp

huyện. ........................................................................................................................31

1.2.2. Bài học kinh nghiệm rút ra cho đánh giá công chức tai huyện Si Ma Cai, tỉnh

Lào Cai ......................................................................................................................35

Chƣơng 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU........................................................38

2.1. Câu hỏi nghiên cứu ............................................................................................38

2.2. Phương pháp nghiên cứu....................................................................................38

2.2.1. Phương pháp thu thập số liệu..........................................................................38

ii

2.2.2. Phương pháp xử lý số liệu...............................................................................40

2.2.3. Phương pháp phân tích....................................................................................40

2.2.4. Phương pháp sử dụng thang đo Likert ............................................................40

2.3. Hệ thống chỉ tiêu sử dụng nghiên cứu ...............................................................41

2.3.1. Nhóm chỉ tiêu thể hiện số lượng và cơ cấu CBCC.........................................41

2.3.2. Nhóm chỉ tiêu thể hiện chất lượng CBCC ......................................................41

2.3.3. Nhóm chỉ tiêu thể hiện kết quả làm việc của CBCC ......................................42

Chƣơng 3 THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC HUYỆN SI MA

CAI............................................................................................................................43

3.1. Đặc điểm huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai ..........................................................43

3.1.1. Đặc điểm tự nhiên ...........................................................................................43

3.1.2. Đặc điểm kinh tế xã hội ..................................................................................47

3.2. Thực trạng chất lượng CBCC huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai ..........................50

3.2.1. Theo số lượng và cơ cấu .................................................................................51

3.2.2. Theo trình độ chuyên môn, LLCT, quản lý Nhà nước..............................53

3.2.3. Đánh giá chung về thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC huyện Si Ma

Cai.............................................................................................................................57

qua kỹ năng giải quyết công việc............................................................................58

3.3. Thực trạng các hoạt động nâng cao chất lượng công chức CBCC huyện Si Ma

Cai .............................................................................................................................61

3.3.1. Công tác quy hoạch CBCC .............................................................................61

3.3.2. Công tác tuyển dụng CBCC............................................................................62

3.3.3. Công tác đào tạo bồi dưỡng CBCC.................................................................65

3.3.4. Công tác sử dụng CBCC.................................................................................66

3.3.5. Công tác đánh giá CBCC................................................................................68

3.4. Các nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng của đội ngũ CBCC huyện Si Ma Cai....72

3.4.1. Ưu điểm...........................................................................................................72

3.4.2. Nhược điểm và nguyên nhân ảnh hưởng tới chất lượng CBCC huyện Si Ma

Cai .............................................................................................................................74

Chƣơng 4 ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP CẢI THIỆN CHẤT LƢỢNG

iii

HUYỆN SI MA CAI, TỈNH LÀO CAI.................................................................77

4.1. Định hướng, mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ CBCC huyện Si Ma

Cai giai đoạn 2021 - 2025 .........................................................................................77

4.1.1. Định hướng......................................................................................................77

4.1.2. Mục tiêu ..........................................................................................................78

4.2. Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC huyện Si Ma Cai, tỉnh

Lào Cai ......................................................................................................................79

4.2.1. Giải pháp chung ..............................................................................................79

4.2.2. Giải pháp riêng đối với từng nội dung quản lý ...............................................80

4.3. Kiến nghị............................................................................................................84

4.3.1. Đối với Nhà nước............................................................................................84

4.3.2. Đối với tỉnh Lào Cai........................................................................................84

KẾT LUẬN..............................................................................................................86

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO...............................................................88

PHỤ LỤC.................................................................................................................92

iv

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt

CBCC Cán Bộ Công Chức

ĐH Đại học

HĐND

HCNN

Hội đồng nhân dân

Hành chính nhà nước

LLCT Lý luận chính trị

THCS Trung học cơ sở

THPT Trung học phổ thông

TNCS HCM Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh

UB MTTQ Ủy ban Mặt trận tổ quốc

UBND Ủy ban nhân dân

v

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1: Thang đo Likert ........................................................................................41

Bảng 3.1. Diện tích, dân số các đơn vị hành chính thuộc huyện Si Ma Cai tính đến

ngày 31/12/2020 ......................................................................................45

Bảng 3.2: Các loại đất huyện Si Ma Cai ...................................................................46

Bảng 3.3: Cơ cấu cán bộ công chức huyện Si Ma Cai năm 2020.............................51

Bảng 3.4: Cơ cấu độ tuổi của đội ngũ CBCC trên địa bàn huyện Si Ma Cai ....52

Bảng 3.5. Trình độ độ ngoại ngữ, tin học đội ngũ CBCC cấp huyện.................57

Bảng 3.6. Chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện huyện Si Ma Cai qua kỹ năng

giải quyết công việc................................................................................58

Bảng 3.7. Phẩm chất đạo đức, lối sống của đội ngũ CBCC cấp huyện................59

Bảng 3.8. Thái độ trách nhiệm với công việc của đội ngũ CBCC cấp huyện

huyện Si Ma Cai......................................................................................60

Bảng 3.9. Đánh giá công tác quy hoạch CBCC huyện Si Ma Cai............................62

Bảng 3.10. Đánh giá công tác tuyển dụng CBCC huyện Si Ma Cai.........................64

Bảng 3.11. Đánh giá công tác đào tạo CBCC huyện Si Ma Cai...............................66

Bảng 3.12. Đánh giá công tác sử dụng CBCC huyện Si Ma Cai..............................67

Bảng 3.13. Đánh giá công tác đánh giá CBCC huyện Si Ma Cai.............................69

vi

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 01: Cơ cấu giới tính của đội ngũ CBCC trên địa bàn huyện Si Ma Cai năm

2020 .......................................................................................................53

Biểu đồ 02: Cơ cấu phần trăm Khối Đảng, đoàn thể theo trình độ chuyên môn ......54

Biểu đồ 03: Cơ cấu phần trăm Khối hành chính theo trình độ chuyên môn......54

Biểu đồ 04: Cơ cấu phần trăm Khối Đảng, đoàn thể học Lý luận chính trị.......55

Biểu đồ 05: Cơ cấu phần trăm Khối hành chính học Lý luận chính trị..............55

Biểu đồ 06: Cơ cấu phần trăm Chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện học Quản

lý nhà nước ...........................................................................................56