Xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan hành chính nhà nước ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

1

BỘ GIÁO DỤC HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH

VÀ ĐÀO TẠO QUỐC GIA HỒ CHÍ MÍNH

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH

Somnith SY LI BOUN LIENG

XÂY DỰNG VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN

QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH

NHÀ NƯỚC Ở NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CÔNG

HÀ NỘI – 2014

2

BỘ GIÁO DỤC HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ- HÀNH CHÍNH

VÀ ĐÀO TẠO QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH

Somnith SY LI BOUN LIENG

XÂY DỰNG VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN

QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH

NHÀ NƯỚC Ở NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

Chuyên ngành : Quản lý Hành chính công

Mã số : 62 34 82 01

LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CÔNG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

1. PGS.TS. Lưu Kiếm Thanh

2. PGS.TS. Vũ Trọng Hách

HÀ NỘI – 2014

3

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan:

Những nội dung trong luận án này là công trình nghiên cứu của riêng tôi

Các số liệu, kết quả nêu trong luận án là trung thực và chưa từng được ai

công bố trong bất kỳ công trình nào khác.

Tác giả Luận án

Somnith SYLIBOUNLIENG

4

LỜI CẢM ƠN

Trước hết, cho phép tôi được bày lòng biết ơn đến toàn thể quý thầy cô đã

hết lòng dạy dỗ và truyền đạt những kiến thức quý báu cho tôi trong suốt thời

gian nghiên cứu sinh tại Học viện Hành chính.

Đặc biệt, tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS. Lưu Kiếm Thanh - Phó Giám

đốc Học viện Hành chính và PGS.TS. Vũ Trọng Hách Phó Trưởng khoa QLNN

về Xã hội Học viện Hành chính, những người đã trực tiếp hướng dẫn tận tình và

chu đáo trong suốt quá trình tôi thực hiện Luận án Tiến sỹ này.

Bên cạnh đó là sự giúp đỡ của Ban lãnh đạo và các Anh, Chị làm việc tại

Bộ Tư pháp Nước CHDCND Lào đã cung cấp những tài liệu và thông tin cần

thiết để hoàn thành tốt Luận án Tiến sỹ này trong thời gian nghiên cứu tại Học

viện Hành Chính.

Tôi xin chân thành cảm ơn những sự giúp đỡ quý báu đó !

5

BẢNG CHỮ CÁI VIẾT TẮT

BHVBQPPL : Ban hành văn bản quy phạm pháp luật

CBCC : Cán bộ, công chức

CHDCND : Cộng hòa dân chủ nhân dân

CNTT : Công nghệ thông tin

DCCH : Dân chủ cộng hòa

HCNN : Hành chính nhà nước

HĐND : Hội đồng nhân dân

NDCM : Nhân dân cách mạng

NSNN : Ngân sách nhà nước

QLHCNN : Quản lý hành chính nhà nước

QLNN : Quản lý nhà nước

QH : Quốc hội

QPPL : Quy phạm pháp luật

UBND : Ủy ban nhân dân

UBTV : Ủy ban thường vụ

VBQPPL : Văn bản quy phạm pháp luật

XHCN : Xã hội chủ nghĩa

6

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU ........................................................................................................... 1

1. Lý do chọn đề tài........................................................................................ 9

2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận án:........................................ 12

3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu: ........................................................... 12

4. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu................................................ 13

5. Đóng góp khoa học của luận án................................................................ 14

6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án ................................................... 15

7. Kết cấu của luận án .................................................................................. 15

Chương 1. TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ

TÀI VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN TIẾP TỤC NGHIÊNCỨU........... 17

1.1. Tổng quan những công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án.... 17

1.1.1. Những công trình nghiên cứu ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào ... 17

1.1.2. Những công trình nghiên cứu ở Việt Nam liên quan đến đề tài luận

án ............................................................................................................. 18

1.1.3. Những công trình nghiên cứu ở các quốc gia khác có liên quan đến

đề tài luận án ............................................................................................ 28

1.2. Những vấn đề luận án cần phải tiếp tục nghiên cứu làm rõ.................... 28

1.2.1. Về mặt lý luận, các vấn đề cần được giải quyết .............................. 29

1.2.2. Về mặt thực tiễn ............................................................................. 29

Chương 2. CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ XÂY DỰNG VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN

QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở

CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO.................................................... 31

2.1.Khái niệm, đặc điểm, thẩm quyền, phạm vi, nội dung văn bản quy phạm

pháp luật của cơ quan hành chính nhà nước ................................................. 31

2.1.1. Khái niệm, đặc điểm của văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan

hành chính nhà nước ban hành ................................................................. 31

2.1.2. Thẩm quyền xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của

cơ quan hành chính nhà nước ................................................................... 45

2.1.3. Phạm vi, nội dung của văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan hành

chính nhà nước ......................................................................................... 47

2.2. Sự cần thiết phải ban hành văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan hành

chính nhà nước (quyền lập quy) ................................................................... 52

2.2.1. Thực hiện thẩm quyền hành chính nhà nước................................... 52

2.2.2. Bảo đảm việc thực hiện chính sách, pháp luật của nhà nước trong

hoạt động hành chính nhà nước ................................................................ 54

7

2.2.3. Tạo điều kiện để công dân thực hiện các quyền và nghĩa vụ........... 55

2.3. Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc, quy trình xây dựng và ban hành văn

bản quy phạm pháp luật của cơ quan hành chính nhà nước .......................... 56

2.3.1.Khái niệm xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của cơ

quan hành chính nhà nước ........................................................................ 56

2.3.2. Đặc điểm xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của cơ

quan hành chính nhà nước ........................................................................ 58

2.3.3.Các nguyên tắc bảo đảm khi xây dựng và ban hành văn bản quy phạm

pháp luật của cơ quan hành chính nhà nước.............................................. 61

2.3.4. Quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của cơ

quan hành chính nhà nước ........................................................................ 66

2.4. Kinh nghiệm xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của cơ

quan hành chính nhà nước ở một số quốc gia và bài học kinh nghiệm vận

dụng cho Lào................................................................................................ 73

2.4.1. Cộng hoà Pháp................................................................................ 73

2.4.2. Cộng hoà Liên bang Đức ................................................................ 74

2.4.3. Kinh nghiệm của Việt Nam............................................................. 75

2.4.4. Bài học cho Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào.................................. 77

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2................................................................................. 82

Chương 3. THỰC TRẠNG XÂY DỰNG VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUY

PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TẠI

CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO ................................................... 83

3.1. Thực trạng về thể chế pháp lý cho hoạt động xây dựng văn bản quy phạm

pháp luật của cơ quan hành chính nhà nước ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

..................................................................................................................... 83

3.2. Thực trạng xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan hành

chính nhà nước............................................................................................. 86

3.2.1. Thực trạng các tổ chức làm công tác xây dựng và ban hành văn bản

quy phạm pháp luật của cơ quan hành chính nhà nước ............................. 86

3.2.2. Thực trạng về năng lực đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác xây

dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật ........................................ 99

3.2.3. Thực trạng về quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm

pháp luật................................................................................................. 105

3.2.4. Thực trạng về cơ chế phối hợp, chế độ tài chính và cơ sở vật chất,

điều kiện hỗ trợ phục vụ công tác xây dựng và ban hành văn bản quy phạm

pháp luật................................................................................................. 110

3.3. Một số khó khăn, hạn chế, vướng mắc trong công tác xây dựng và ban

hành văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan hành chính nhà nước tại

Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào................................................................ 116

8

3.3.1. Những khó khăn, hạn chế và vướng mắc ...................................... 116

3.3.2. Nguyên nhân................................................................................. 123

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3............................................................................... 125

Chương 4. ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP VỀ XÂY DỰNG VÀ BAN HÀNH

VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ

NƯỚC TẠI CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO............................. 127

4.1. Chủ trương của Đảng Nhân dân cách mạng Lào và Nhà nước Cộng hòa

dân chủ nhân dân Lào về hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của

cơ quan hành chính nhà nước ..................................................................... 127

4.1.1. Chủ trương của Đảng Nhân dân cách mạng Lào và Nhà nước Cộng

hòa Dân chủ nhân dân Lào về xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật

............................................................................................................... 127

4.1.2. Xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan hành chính nhà

nước đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, hoàn thiện thể chế hành chính

............................................................................................................... 134

4.2. Giải pháp nâng cao chất lượng xây dựng và ban hành văn bản quy phạm

pháp luật tại Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào ............................................ 136

4.2.1. Giải pháp về hoàn thiện thể chế về xây dựng và ban hành văn bản

quy phạm pháp luật ................................................................................ 136

4.2.2. Giải pháp về kiện toàn tổ chức tham gia xây dựng và ban hành văn

bản quy phạm pháp luật trong cơ quan hành chính nhà nước.................. 140

4.2.3. Giải pháp về tăng cường năng lực đội ngũ công chức làm công tác

xây dựng văn bản quy phạm pháp luật tại các cơ quan hành chính nhà nước

............................................................................................................... 143

4.2.4. Giải pháp về hoàn thiện kỹ thuật xây dựng và ban hành văn bản quy

phạm pháp luật của các cơ quan hành chính nhà nước............................ 148

4.2.5. Giải pháp nhằm huy động sự tham gia của chuyên gia, các nhà khoa

học, các nhà hoạt động thực tiễn, đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của

văn bản và nhân dân vào quá trình xây dựng và ban hành văn bản quy

phạm pháp luật ....................................................................................... 159

4.2.6. Hoàn thiện các quy định pháp luật về cơ chế quản lý, chế độ tài chính

và cơ sở vật chất, điều kiện hỗ trợ phục vụ công tác xây dựng và ban hành

văn bản quy phạm pháp luật ................................................................... 168

KẾT LUẬN CHƯƠNG 4............................................................................... 172

KẾT LUẬN.................................................................................................... 173

DANH MỤC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ ĐƯỢC CÔNG BỐ LIÊN

QUAN ĐẾN LUẬN ÁN ................................................................................ 176

TÀI LIỆU THAM KHẢO.............................................................................. 178

9

MỞ ĐẦU

1. Lý do chọn đề tài

Cơ quan hành chính nhà nước là một bộ phận quan trọng trong hệ thống

bộ máy nhà nước. Đặc điểm quan trọng nhất của cơ quan hành chính nhà nước

trong thực hiện quyền hành pháp là mang tính chất quyền lực nhà nước. Trong

phạm vi thẩm quyền của mình, cơ quan hành chính nhà nước có quyền ban hành

văn bản quy phạm pháp luật (quyền lập quy) hoặc văn bản áp dụng quy phạm

pháp luật có tính bắt buộc phải thi hành đối với cá nhân, tổ chức, cơ quan nhà

nước cơ quan nhà nước có liên quan; có quyền kiểm tra, giám sát việc thực hiện

các văn bản mà mình đã ban hành; có quyền áp dụng các biện pháp cưỡng chế

khi cần thiết đối với cá nhân, tổ chức, cơ quan có liên quan đã không tự giác và

nghiêm chỉnh thực hiện văn bản do cơ quan nhà nước ban hành đã có hiệu lực

pháp luật.

Trong những năm qua tại Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, hoạt động xây

dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong các cơ quan hành chính nhà

nước đã rất được quan tâm, nhiều công trình khoa học liên quan đến việc ban

hành văn bản hành chính, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan hành chính

nhà nước đã được công bố; pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật

cũng không ngừng được hoàn thiện. Văn bản quy phạm pháp luật được xem là

công cụ quan trọng để đảm bảo hiệu lực và hiệu quả trong hoạt động điều hành

nền hành chính nhà nước, góp phần ổn định, phát triển các hoạt động kinh tế -

xã hội. Trong văn kiện Đại hội Đảng Nhân dân cách mạng Lào lần IX, năm 2011 đã

xác định: “Điều kiện quan trọng để phát huy dân chủ là xây dựng và hoàn chỉnh hệ

thống pháp luật đồng thời tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa trong mọi hoạt

động”[67].

Trong điều kiện đẩy mạnh quá trình đổi mới hiện nay, Nghị quyết Hội

nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng Nhân dân cách mạng Lào lần thứ IX

(năm 2011) về tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước Cộng hòa dân chủ

nhân dân Lào, mà trọng tâm là cải cách một bước nền hành chính nhà nước,

10

được đề ra là một trong những quan điểm cơ bản để xây dựng và kiện toàn bộ

máy nhà nước trong sạch, vững mạnh, tăng cường hiệu lực, hiệu quả. Đó là:

“Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nước pháp quyền ở nước

Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Nhà nước quản lý xã hội theo pháp luật và

bằng pháp luật” [68].

Hiến pháp nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào năm 2003 cũng quy định tại

Điều 10: “Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật, không ngừng tăng cường

pháp chế xã hội chủ nghĩa” [20]. Mặc dù vậy, cho đến nay thực tế quản lý xã hội

bằng pháp luật và việc điều chỉnh bằng pháp luật các quan hệ xã hội tại Cộng

hòa dân chủ nhân dân Lào vẫn còn nhiều hạn chế. Điều này đòi hỏi Nhà nước

Lào phải xây dựng và hoàn thiện được hệ thống pháp luật đồng bộ, khoa học,

hoàn chỉnh. Mặt khác, phải đảm bảo hệ thống pháp luật được thực hiện một cách

nghiêm chỉnh từ trung ương xuống cơ sở, đảm bảo nguyên tắc pháp chế xã hội

chủ nghĩa trên tinh thần tôn trọng tuyệt đối pháp luật.

Xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật là một công việc quan

trọng của các cơ quan hành chính nhà nước tại Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào.

Cùng với công cuộc cải cách nền hành chính nhà nước thì việc xây dựng và ban

hành văn bản quy phạm pháp luật nói chung và của các cơ quan hành chính nhà

nước nói riêng đã có những chuyển biến tích cực, đã từng bước nâng cao được

năng lực xây dựng và ban hành văn bản quản lý nhà nước. Bước đầu hình thành

hệ thống văn bản quản lý đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ của công tác quản lý hành

chính nhà nước. Tuy nhiên, công tác xây dựng và ban hành văn bản quy phạm

pháp luật của các cơ quan hành chính nhà nước vẫn còn nhiều yếu kém, hạn chế

cần khắc phục, đặc biệt là về phương thức, quy trình chuẩn ban hành, hình thức

văn bản, thẩm quyền ban hành, các hình thức chế tài, kiểm tra, xử lý văn bản trái

pháp luật. Chính những mặt hạn chế, yếu kém này đã làm giảm hiệu lực và hiệu

quả trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước. Từ thực tế này đòi hỏi phải có

sự nghiên cứu, đổi mới, nâng cao chất lượng hệ thống văn bản quy phạm pháp

luật nói chung và quy trình xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của

các cơ quan hành chính nhà nước nói riêng.

11

Tại Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, trong thời gian trước văn bản quy

phạm pháp luật và quy trình xây dựng cũng như ban hành văn bản quy phạm

pháp luật chưa được chú trọng nghiên cứu nên cũng có rất ít tài liệu, công trình

nghiên cứu chính thức về vấn đề này. Chỉ có một số ít các văn bản hướng dẫn

của cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền đề cập tới một phần hoặc đề

cập một cách chung chung nên chưa thể hiện được vấn đề chung về lý luận cũng

như thực tiễn cần thiết cho hoạt động này của các cơ quan hành chính nhà nước.

Cho tới khi, Luật Xây dựngvăn bản quy phạm pháp luật được ban hành năm

2012 thì vấn đề lý luận và thực tiễn của công tác xây dựng và ban hành văn bản

quy phạm pháp luật mới được hoàn thiện một bước và có tính hệ thống hơn. Tuy

vậy, việc ra đời Luật xây dựngvăn bản quy phạm pháp luật không có nghĩa là

hoạt động xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan

hành chính nhà nước nói riêng và cơ quan nhà nước nói chung đã hoàn thiện.

Mà đây chỉ là những cơ sở ban đầu để dần hoàn thiện hệ thống văn bản quy

phạm pháp luật và những vấn đề xung quanh loại văn bản này.

Điều này có thể lý giải tại sao trên thực tế hoạt động xây dựng và ban

hành văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan hành chính nhà nước vẫn còn

nhiều tồn tại và bất cập như khái niệm, phân loại, thẩm quyền ban hành, trình tự

ban hành các văn bản còn chưa thống nhất. Và đó là một trong những nguyên

nhân cơ bản gây ra tình trạng các cơ quan hành chính nhà nước vẫn ban hành

văn bản sai thể thức, sai thẩm quyền, thậm chí còn sai nội dung, thiếu tính khả

thi gây ảnh hưởng nghiêm trọng tới hiệu lực và hiệu quả hoạt động quản lý nhà

nước. Do đó, việc nghiên cứu một cách cơ bản có hệ thống về hoạt động xây

dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan hành chính nhà

nước là một yêu cầu cấp bách và lâu dài đặt ra hiện nay cho nước Cộng hòa dân

chủ nhân dân Lào.

Xuất phát từ những vấn đề lý luận và thực tiễn trên, thì vấn đề “Xây dựng

và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan hành chính nhà

nước tại Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” là rất quan trọng và cần thiết phải

tiến hành nghiên cứu.

12

2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận án:

- Mục đích nghiên cứu

Làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về xây dựng và ban hành văn bản quy

phạm pháp luật của cơ quan hành chính nhà nước ở Cộng hòa dân chủ nhân dân

Lào, qua đó làm rõ những kết quả, những hạn chế và nguyên nhân trong xây

dựng văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan hành chính nhà nước ở Lào để đề

xuất hệ thống giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động xây dựng và ban

hành văn bản quy phạm pháp luật của chính các cơ quan này.

- Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích nghiên cứu trên, luận án có những nhiệm vụ cơ bản

sau:

+ Nghiên cứu và vận dụng những thành quả đã có về phương diện lý luận

để hình thành cơ sở lý luận về xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp

luật của cơ quan hành chính nhà nước ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào;

+ Tổng kết thực tiễn hoạt động xây dựng và ban hành văn bản quy phạm

pháp luật của cơ quan hành chính nhà nước ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào,

từ đó rút ra những nhận xét, đánh giá làm cơ sở cho việc đề xuất các phương

hướng và giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động xây dựng và ban hành

văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan này;

+ Đề xuất phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt

động xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan hành chính

nhà nước ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào.

3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

- Đối tượng nghiên cứu

Luận án tập trung nghiên cứu:

+ Cơ sở lý luận về hoạt động xây dựng và ban hành văn bản quy phạm

pháp luật của cơ quan hành chính nhà nước ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào;

+ Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới về hoạt động xây dựng và

ban hành văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan hành chính nhà nước;

13

+ Thực trạng hoạt động xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp

luật của cơ quan hành chính nhà nước ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào;

+ Các phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động

xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan hành chính nhà

nước ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào.

- Phạm vi nghiên cứu

+ Không gian: Luận án tập trung nghiên cứu hoạt động xây dựng và ban

hành văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan hành chính nhà nước ở Cộng hòa

dân chủ nhân dân Lào và Việt Nam (quốc gia có chế độ chính trị tương đồng với

Lào).

+ Thời gian: Luận án tập trung nghiên cứu hoạt động xây dựng và ban

hành văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan hành chính nhà nước ở Cộng hòa

dân chủ nhân dân Lào giai đoạn 2006 đến 2012.

4. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

- Về cơ sở lý luận

Luận án được nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác –

Lênin, quan điểm của Đảng Nhân dân cách mạng Lào, của Nhà nước Cộng hòa

dân chủ nhân dân Lào về nhà nước và pháp luật, về cải cách hoàn thiện bộ máy

nhà nước, về cải cách hành chính nhà nước, về hoàn thiện hệ thống pháp luật.

- Về phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu cụ thể

Luận án sử dụng phương pháp luận của triết học Mác – Lênin, nghiên cứu

đề tài theo quan điểm hệ thống, khách quan, toàn diện, quan điểm lịch sử cụ thể,

quan hệ giữa cái chung – cái riêng, cái phổ biến – cái đặc thù, nguyên nhân – kết

quả, v.v…

Trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy

vật lịch sử, tác giả luận án lựa chọn các phương pháp nghiên cứu cụ thể phù hợp

với từng nội dung trong luận án.

Trong chương I, tác giả sử dụng phương pháp hệ thống, phương pháp

phân tích, tổng hợp các tài liệu, công trình nghiên cứu khoa học đã công bố để

đánh giá tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài.

14

Trong chương II, tác giả sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp,

phương pháp diễn dịch và quy nạp để nghiên cứu khái niệm, đặc điểm, nội dung,

vai trò, yêu cầu và các yếu tố bảo đảm cho hoạt động xây dựng và ban hành văn

bản quy phạm pháp luật của cơ quan hành chính nhà nước. Phương pháp phân

tích, so sánh, tổng hợp được áp dụng khi tìm hiểu hoạt động xây dựng và ban

hành văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan hành chính nhà nước ở một số

quốc gia và bài học kinh nghiệm vận dụng cho Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào.

Trong chương III, tác giả coi trọng phương pháp thống kê, so sánh, phân

tích khái quát các tư liệu, số liệu để đánh giá thực trạng hoạt động xây dựng và

ban hành văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan hành chính nhà nước ở Cộng

hòa dân chủ nhân dân Lào, rút ra những kết quả hạn chế và nguyên nhân của

những hạn chế trong hoạt động này.

Trong chương IV, tác giả sử dụng phương pháp hệ thống, phương pháp

phân tích, tổng hợp để đề xuất luận chứng các phương hướng, giải pháp nâng

cao chất lượng hoạt động xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của

cơ quan hành chính nhà nước ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào hiện nay.

5. Đóng góp khoa học của luận án

Kết quả nghiên cứu của luận án có những điểm mới sau đây:

- Luận án xây dựng được cơ sở lý luận đối với hoạt động xây dựng và ban

hành văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan hành chính nhà nước ở Cộng hòa

dân chủ nhân dân Lào, bao gồm: đặc điểm, nội dung, vai trò, các yếu tố bảo đảm

đối với hoạt động này.

- Luận án khái quát hoạt động xây dựng và ban hành văn bản quy phạm

pháp luật của cơ quan hành chính nhà nước ở một số quốc gia và bài học kinh

nghiệm có thể vận dụng cho Lào.

- Luận án phân tích, đánh giá được thực trạng hoạt động xây dựng và ban

hành văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan hành chính nhà nước ở Lào từ kết

quả, hạn chế và nguyên nhân trong giai đoạn từ 2006 đến 2012.

15

- Luận án xác định phương hướng và đề xuất luận chứng các giải pháp

nhằm nâng cao chất lượng hoạt động xây dựng và ban hành văn bản quy phạm

pháp luật ở Lào trong giai đoạn hiện nay.

6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án

- Xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan hành

chính là hướng đến mục tiêu thi hành pháp luật, đưa pháp luật vào cuộc sống,

góp phần thực hiện tốt các chức năng, nhiệm vụ của cơ quan hành chính nhà

nước, mà trọng tâm là thực hiện quyền hành pháp.

- Về lý luận, kết quả nghiên cứu của luận án góp phần làm sáng tỏ một số

vấn đề lý luận về xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của cơ

quan hành chính nhà nước, chỉ rõ thực trạng, nguyên nhân làm hạn chế chất

lượng xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan hành

chính nhà nước ở Lào giai đoạn 2006 – 2012, trên cơ sở đó đề xuất hệ thống giải

pháp nhằm nâng cao chất lượng của hoạt động này ở Lào trong giai đoạn hiện

nay.

- Về thực tiễn, luận án là tài liệu tham khảo trong việc nghiên cứu, giảng

dạy học tập trong môn học soạn thảo văn bản các trường đại học luật, đại học

hành chính, làm tài liệu tham khảo cho các cơ quan nghiên cứu hoặc hoạt động

thực tiễn tại Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào.

7. Kết cấu của luận án

Ngoài phần mở đầu, tổng quan tình hình nghiên cứu, kết luận, tài liệu

tham khảo, luận án được kết cấu thành 4 chương, cụ thể:

Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài và

những vấn đề đặt ra cần phải tiếp tục nghiên cứu

Chương 2: Cơ sở khoa học về xây dựng và ban hành văn bản quy phạm

pháp luật của cơ quan hành chính nhà nước ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

Chương 3: Thực trạng xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật

của các cơ quan hành chính nhà nước tại Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào