Xây dựng tiêu chuẩn chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ các ngạch công chức thuộc các đơn vị, tổ chức làm công tác dân tộc từ trung ương đến địa phương / Đinh Quế Hải...[Và những người khác]

ñy ban d©n téc

b¸o c¸o tæng kÕt ®Ò tµi KHCN

x©y dùng tiªu chuÈn chøc danh, tiªu chuÈn

nghiÖp vô c¸c ng¹ch c«ng chøc thuéc

c¸c ®¬n vÞ, tæ chøc lµm c«ng t¸c d©n téc

tõ trung −¬ng ®Õn ®Þa ph−¬ng

chñ nhiÖm dù ¸n: cn ®inh quÕ h¶i

6006

23/8/2006

hµ néi - 2006

1

Lêi Më ®Çu

C¸n bé lµ mét trong nh÷ng nh©n tè quan träng, quyÕt ®Þnh sù thµnh c«ng hay

thÊt b¹i cña c¸ch m¹ng. Qua thùc tiÔn ®Êu tranh c¸ch m¹ng, x©y dùng ph¸t triÓn ®Êt

n−íc ®· kh¼ng ®Þnh vai trß quan träng cña c¸n bé vµ c«ng t¸c c¸n bé ë n−íc ta, Chñ

tÞch Hå ChÝ Minh viÕt: “C¸n bé lµ c¸i gèc cña mäi c«ng viÖc” “C«ng viÖc thµnh

c«ng hoÆc thÊt b¹i ®Òu do c¸n bé tèt hay kÐm” (HCM: Toµn tËp, tËp 4, Nxb Sù thËt,

HN, 1984, tr. 487,492).

NghÞ quyÕt §¹i héi §¹i biÓu toµn quèc qua c¸c nhiÖm kú ®· thÓ hiÖn râ quan

®iÓm, ®−êng lèi cña §¶ng vÒ x©y dùng ®éi ngò c¸n bé. Nh÷ng quan ®iÓm ®ã ®−îc cô

thÓ ho¸ trong c¸c NghÞ quyÕt c¸c Héi nghÞ cña Ban chÊp hµnh Trung −¬ng §¶ng. §Æc

biÖt, Héi nghÞ Trung −¬ng lÇn thø 8 (Kho¸ VII), Héi nghÞ Trung −¬ng lÇn thø 6

(Kho¸ IX) cña §¶ng ®· kh¼ng ®Þnh c¶i c¸ch hµnh chÝnh nhµ n−íc vµ chiÕn l−îc c¸n

bé, trong ®ã cã néi dung x©y dùng vµ n©ng cao chÊt l−îng ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc

lµ vÊn ®Ò thuéc ®−êng lèi chiÕn l−îc cña §¶ng ta. Tõng b−íc hoµn thiÖn hÖ thèng

tiªu chuÈn chøc danh, tiªu chuÈn nghiÖp vô cña c«ng chøc lµ mét trong nh÷ng néi

dung quan träng ®Ó n©ng cao chÊt l−îng c¸n bé, c«ng chøc cho phï hîp víi nhiÖm vô

vµ t×nh h×nh míi hiÖn nay nãi chung vµ nhiÖm vô mµ §¶ng vµ Nhµ n−íc ®· giao cho

c¬ quan lµm c«ng t¸c d©n téc nãi riªng.

1. Sù cÇn thiÕt ph¶i x©y dùng tiªu chuÈn chøc danh, tiªu chuÈn nghiÖp vô

c¸c ng¹ch c«ng chøc thuéc c¸c ®¬n vÞ, tæ chøc lµm c«ng t¸c d©n téc tõ TW ®Õn

®Þa ph−¬ng.

Tõ khi thµnh lËp c¬ quan lµm c«ng t¸c d©n téc (Nha D©n téc thiÓu sè n¨m 1946)

®Õn nay ®éi ngò c¸n bé (nay theo Ph¸p lÖnh c¸n bé c«ng chøc) gäi lµ c«ng chøc ®·

gãp mét phÇn rÊt quan träng trong lÜnh vùc nghiªn cøu vµ tæ chøc triÓn khai c¸c chñ

tr−¬ng, chÝnh s¸ch cña §¶ng vµ Nhµ n−íc ®èi víi c¸c vïng d©n téc vµ miÒn nói mét

c¸ch cã hiÖu qu¶, ®· lµm cho bé mÆt vïng d©n téc vµ miÒn nói cã nhiÒu chuyÓn biÕn

tÝch cùc, ®¸ng khÝch lÖ trªn tÊt c¶ c¸c lÜnh vùc, kinh tÕ, x· héi, v¨n ho¸, gi¸o dôc, y

tÕ, quèc phßng, an ninh. Tuy nhiªn vÒ mÆt n¨ng lùc thùc tiÔn vµ tr×nh ®é chuyªn m«n

nghiÖp vô ch−a ®¸p øng vµ ngang tÇm víi nhiÖm vô ngµy cµng cao vÒ c«ng t¸c d©n

téc vµ miÒn nói.

X©y dùng tiªu chuÈn chøc danh, tiªu chuÈn nghiÖp vô c¸c ng¹ch c«ng chøc

thuéc c¸c ®¬n vÞ, tæ chøc lµm c«ng t¸c d©n téc tõ Trung −¬ng (TW) ®Õn ®Þa ph−¬ng

lµ rÊt cÇn thiÕt, nã võa mang tÝnh cÊp b¸ch tr−íc m¾t, võa mang tÝnh chiÕn l−îc l©u

dµi ®èi víi toµn bé hÖ thèng lµm c«ng t¸c d©n téc ë TW vµ ®Þa ph−¬ng, b¶o ®¶m tÝnh

thèng nhÊt vÒ qu¶n lý tiªu chuÈn chøc danh, tiªu chuÈn nghiÖp vô c¸c ng¹ch c«ng

chøc thuéc c¸c ®¬n vÞ, c¬ quan c«ng t¸c d©n téc tõ TW ®Õn ®Þa ph−¬ng. Nh»m t¹o ra

mét ®éi ngò c«ng chøc võa hång, võa chuyªn. Lµ c¨n cø ph¸p lý ®Ó tuyÓn dông

(th«ng qua xÐt tuyÓn hoÆc thi tuyÓn), sö dông, ®µo t¹o, båi d−ìng, chuyÓn ng¹ch, thi

n©ng ng¹ch, bæ nhiÖm, bæ nhiÖm l¹i, lu©n chuyÓn, quy ho¹ch ®éi ngò c«ng chøc lµm

c«ng t¸c d©n téc ë TW vµ ®Þa ph−¬ng.

X©y dùng tiªu chuÈn chøc danh, tiªu chuÈn nghiÖp vô c¸c ng¹ch c«ng chøc

thuéc c¸c ®¬n vÞ, tæ chøc lµm c«ng t¸c d©n téc tõ TW ®Õn ®Þa ph−¬ng lµ mét nhiÖm

vô quan träng gãp phÇn vµo viÖc n©ng cao chÊt l−îng c¸n bé, lµ yÕu tè quyÕt ®Þnh

n©ng cao n¨ng lùc ®iÒu hµnh cña c¸n bé qu¶n lý vµ n¨ng lùc thùc thi nhiÖm vô ®−îc

giao cña c¸n bé c«ng chøc phï hîp víi chøc n¨ng, nhiÖm vô, quyÒn h¹n cña c¬ quan,

®¬n vÞ, ®¸p øng yªu cÇu cña c«ng t¸c d©n téc, yªu cÇu cña sù nghiÖp c«ng nghiÖp

2

ho¸, hiÖn ®¹i ho¸ ®Êt n−íc vµ yªu cÇu phôc vô cho qu¸ tr×nh c¶i c¸ch nÒn hµnh chÝnh

nhµ n−íc, gãp phÇn thùc hiÖn th¾ng lîi NghÞ quyÕt Héi nghÞ TW lÇn thø VII Ban

ChÊp hµnh TW §¶ng Kho¸ IX vÒ c«ng t¸c d©n téc vµ gãp phÇn thùc hiÖn th¾ng lîi

c«ng cuéc ®æi míi do §¶ng khëi s−íng vµ l·nh ®¹o.

Trong giai ®o¹n hiÖn nay, ®Ó thùc hiÖn c¶i c¸ch hµnh chÝnh thµnh c«ng theo

h−íng tinh gän, chÊt l−îng vµ hiÖu qu¶, th× viÖc x¸c ®Þnh vµ x©y dùng tiªu chuÈn

chøc danh, tiªu chuÈn nghiÖp vô cô thÓ ®èi víi c«ng chøc l·nh ®¹o vµ c«ng chøc

chuyªn m«n, nghiÖp vô trong c¸c c¬ quan lµm c«ng t¸c d©n téc tõ TW ®Õn ®Þa

ph−¬ng lµ ®ßi hái tÊt yÕu, kh¸ch quan vµ cÇn thiÕt, nã lµ c¬ së ®Ó tuyÓn dông, sö

dông c¸n bé còng nh− thùc hiÖn c«ng t¸c quy ho¹ch, ®µo t¹o, båi d−ìng c¸n bé nh»m

n©ng cao n¨ng lùc, chÊt l−îng vµ hiÖu qu¶ ho¹t ®éng cña c¸n bé vµ bé m¸y c«ng

quyÒn.

§©y lµ lÇn ®Çu tiªn c¬ quan lµm c«ng t¸c d©n téc tõ TW ®Õn ®Þa ph−¬ng x©y

dùng hÖ thèng tiªu chuÈn chøc danh, tiªu chuÈn nghiÖp vô c¸c ng¹ch c«ng chøc lµm

c«ng t¸c d©n téc.

ViÖc x©y dùng tiªu chuÈn chøc danh, tiªu chuÈn nghiÖp vô c¸c ng¹ch c«ng

chøc thuéc c¸c ®¬n vÞ, tæ chøc lµm c«ng t¸c d©n téc tõ TW ®Õn ®Þa ph−¬ng kh¸c Bé,

ngµnh kh¸c ®−îc biÓu hiÖn th«ng qua c¸c ®Æc thï sau ®©y:

- C«ng t¸c d©n téc lµ mét c«ng t¸c cã tÝnh tæng hîp, ®a ngµnh, ®a lÜnh vùc.

- C«ng t¸c d©n téc liªn quan ®Õn nhiÒu vïng d©n téc kh¸c nhau víi c¸c yÕu tè

®Æc thï cÊu thµnh kh¸c nhau: VÞ trÝ ®Þa lý, khÝ hËu, c¬ së h¹ tÇng, phong tôc tËp qu¸n,

tr×nh ®é d©n trÝ.v.v...

2. Môc tiªu nghiªn cøu.

Lµm c¬ së ®Ó x©y dùng vµ ban hµnh tiªu chuÈn chøc danh, tiªu chuÈn nghiÖp

vô c¸c ng¹ch cña c«ng chøc thuéc c¸c tæ chøc, c¬ quan c«ng t¸c d©n téc tõ TW (Uû

ban D©n téc) ®Õn ®Þa ph−¬ng (c¬ quan lµm c«ng t¸c d©n téc tØnh).

3. C¸ch tiÕp cËn cña ®Ò tµi.

ViÖc x©y dùng tiªu chuÈn chøc danh, tiªu chuÈn nghiÖp vô c¸c ng¹ch c«ng

chøc thuéc c¸c ®¬n vÞ, tæ chøc lµm c«ng t¸c d©n téc tõ TW ®Õn ®Þa ph−¬ng dùa trªn

c¬ së cña qu¸ tr×nh tÝch luü, kÕ thõa vµ ph¸t triÓn nh÷ng kinh nghiÖm quý b¸u c¶ vÒ

lý luËn vµ thùc tiÔn cña c¸c thÕ hÖ c¸n bé, c«ng chøc lµm c«ng t¸c d©n téc tõ TW ®Õn

®Þa ph−¬ng tr−íc ®©y vµ c¸n bé, c«ng chøc hiÖn nay nh»m nghiªn cøu vµ x©y dùng

hÖ thèng tiªu chuÈn chøc danh, tiªu chuÈn nghiÖp vô c¸c ng¹ch c«ng chøc thuéc c¸c

®¬n vÞ, tæ chøc lµm c«ng t¸c d©n téc tõ TW ®Õn ®Þa ph−¬ng, ®−îc ¸p dông thèng nhÊt

tõ TW (t¹i ñy ban D©n téc) ®Õn ®Þa ph−¬ng (t¹i c¸c C¬ quan lµm c«ng t¸c d©n téc

cÊp tØnh).

Th«ng qua nghiªn cøu tµi liÖu, tËp hîp c¸c chuyªn ®Ò nh¸nh, c¸c d÷ liÖu ®iÒu

tra, kh¶o s¸t ®Ó ph©n tÝch, tõ ®ã lµm tiÒn ®Ò vµ lµm c¬ së x©y dùng c¸c tiªu chuÈn

chøc danh, tiªu chuÈn nghiÖp vô c¸c ng¹ch c«ng chøc thuéc c¸c ®¬n vÞ, tæ chøc lµm

c«ng t¸c d©n téc tõ TW ®Õn ®Þa ph−¬ng.

4. Ph−¬ng ph¸p nghiªn cøu cña ®Ò tµi.

- Nghiªn cøu tµi liÖu, tæng hîp c¸c chuyªn ®Ò nh¸nh.

- Th«ng qua phiÕu ®iÒu tra, pháng vÊn mÉu.

- Héi th¶o néi bé, Héi th¶o lÊy ý kiÕn chuyªn gia giµu kinh nghiÖm.

3

- Ph©n tÝch tæng hîp c¸c sè liÖu thèng kª.

5. Bè côc cña ®Ò tµi.

Ngoµi phÇn më ®Çu vµ kÕt luËn, §Ò tµi gåm 03 phÇn chÝnh:

- PhÇn thø nhÊt. C¬ së lý luËn x©y dùng tiªu chuÈn chøc danh, tiªu chuÈn

nghiÖp vô chung, c¬ b¶n c¸c ng¹ch c«ng chøc thuéc c¸c ®¬n vÞ, tæ chøc lµm c«ng t¸c

d©n téc tõ TW ®Õn ®Þa ph−¬ng

- PhÇn thø hai. X©y dùng tiªu chuÈn chøc danh, tiªu chuÈn nghiÖp vô cô thÓ

c¸c ng¹ch c«ng chøc thuéc c¸c ®¬n vÞ, tæ chøc lµm c«ng t¸c d©n téc tõ TW ®Õn ®Þa

ph−¬ng

- PhÇn thø ba. C¸c gi¶i ph¸p vµ kiÕn nghÞ.

6. C¸c thµnh viªn thùc hiÖn ®Ò tµi.

- CN. §inh QuÕ H¶i, Vô tr−ëng Vô Tæ chøc C¸n bé, Chñ nhiÖm §Ò tµi.

- CN. §inh V¨n Tþ, Phã Vô tr−ëng Vô Tæ chøc C¸n bé, Phã Chñ nhiÖm §Ò tµi.

- CN. NguyÔn ThÞ Thu H−¬ng, Chuyªn viªn Vô Tæ chøc C¸n bé, Th− ký §Ò tµi.

- Ks. NguyÔn Vâ Thµnh, Phã Vô tr−ëng Vô Tæ chøc C¸n bé, Thµnh viªn.

- Ths. Phan ThÞ BÝch H¹nh, chuyªn viªn chÝnh Vô Tæ chøc C¸n bé, Thµnh viªn.

- CN. Hoµng ThÞ Ph−îng, chuyªn viªn Vô Tæ chøc C¸n bé, Thµnh viªn.

- CN. NguyÔn ThÞ T−, chuyªn viªn chÝnh Vô Tæ chøc C¸n bé, Thµnh viªn.

- CN. Ph¹m Thóc Thuû, chuyªn viªn chÝnh Vô Tæ chøc C¸n bé, Thµnh viªn.

- CN Phan B»ng S¬n, chuyªn viªn chÝnh Vô Tæ chøc C¸n bé, Thµnh viªn.

- CN. NguyÔn H÷u Qu¸t, Chuyªn viªn cao cÊp, Vô C¸n bé- Ban Tæ chøc Trung

−¬ng, chuyªn gia.

4

PhÇn thø nhÊt

c¬ së lý luËn vµ x©y dùng tiªu chuÈn Chøc danh, tiªu chuÈn

NghiÖp vô chung, c¬ b¶n c¸c ng¹ch c«ng chøc thuéc c¸c ®¬n vÞ,

tæ chøc lµm c«ng t¸c d©n téc tõ TW ®Õn ®Þa ph−¬ng

I. §èi t−îng vµ ph¹m vi x©y dùng tiªu chuÈn chøc danh, tiªu chuÈn

nghiÖp vô c¸c ng¹ch c«ng chøc thuéc c¸c ®¬n vÞ, tæ chøc lµm c«ng t¸c d©n téc tõ

TW ®Õn ®Þa ph−¬ng.

1. §èi t−îng nghiªn cøu.

a. ë Trung −¬ng (ñy ban D©n téc).

* §èi víi c«ng chøc l·nh ®¹o.

- Phã Chñ nhiÖm Uû ban D©n téc (t−¬ng ®−¬ng Thø tr−ëng).

- Vô tr−ëng vµ t−¬ng ®−¬ng.

- Phã Vô tr−ëng vµ t−¬ng ®−¬ng.

- Tr−ëng phßng vµ t−¬ng ®−¬ng.

- Phã Tr−ëng phßng vµ t−¬ng ®−¬ng.

* §èi víi c«ng chøc chuyªn m«n, nghiÖp vô gåm c¸c ng¹ch:

- Chuyªn viªn cao cÊp.

- Chuyªn viªn chÝnh.

- Chuyªn viªn.

- C¸n sù.

b. ë ®Þa ph−¬ng (Ban D©n téc TØnh).

* §èi víi c«ng chøc l·nh ®¹o.

- Tr−ëng C¬ quan lµm c«ng t¸c d©n téc cÊp tØnh (Tr−ëng ban).

- Phã Tr−ëng C¬ quan lµm c«ng t¸c d©n téc cÊp tØnh (Phã Tr−ëng ban).

- Tr−ëng phßng vµ t−¬ng ®−¬ng.

- Phã Tr−ëng phßng vµ t−¬ng ®−¬ng.

* §èi víi c«ng chøc chuyªn m«n, nghiÖp vô gåm c¸c ng¹ch:

- Chuyªn viªn cao cÊp.

- Chuyªn viªn chÝnh.

- Chuyªn viªn.

- C¸n sù.

2. Ph¹m vi nghiªn cøu

- ë TW (Uû ban D©n téc).

- ë ®Þa ph−¬ng (Ban D©n téc TØnh)

II. C¸c c¨n cø nghiªn cøu.

1. C¸c c¨n cø ph¸p lý.

- NghÞ ®Þnh sè 51/2003/N§-CP ngµy 16/5/2003 cña ChÝnh phñ quy ®Þnh vÒ

chøc n¨ng, nhiÖm vô, quyÒn h¹n vµ c¬ cÊu tæ chøc cña Uû ban D©n téc;

- NghÞ ®Þnh sè 53/2004/N§-CP ngµy 18/02/2004 cña ChÝnh phñ vÒ kiÖn toµn

tæ chøc Bé m¸y lµm c«ng t¸c d©n téc thuéc Uû ban nh©n d©n c¸c cÊp.

- Th«ng t− liªn tÞch sè 246/2004/TTLT-UBDT-BNV ngµy 06/5/2004 cña liªn

tÞch Uû ban D©n téc vµ Bé Néi vô h−íng dÉn chøc n¨ng, nhiÖm vô, quyÒn h¹n vµ c¬

cÊu tæ chøc c¬ quan chuyªn m«n gióp Uû ban nh©n d©n qu¶n lý nhµ n−íc vÒ c«ng t¸c

d©n téc ë ®Þa ph−¬ng.

5

- QuyÕt ®Þnh sè 293/2003/Q§-UBDT ngµy 19 th¸ng 12 n¨m 2003 cña Bé

tr−ëng, Chñ nhiÖm Uû ban D©n téc vÒ viÖc ban hµnh tiªu chuÈn c«ng chøc l·nh ®¹o

®ang c«ng t¸c t¹i c¸c ®¬n vÞ trùc thuéc Uû ban D©n téc.

- QuyÕt ®Þnh sè 414/TCCP-CP ngµy 29 th¸ng 5 n¨m 1993 cña Bé tr−ëng,

Tr−ëng ban Ban Tæ chøc - C¸n bé ChÝnh phñ (nay lµ Bé Néi vô) vÒ viÖc Ban hµnh

Tiªu chuÈn chung cña c¸c ng¹ch c«ng chøc hµnh chÝnh.

2. C¬ së thùc tiÔn.

- §©y lµ sù ®ßi hái mang tÝnh tÊt yÕu kh¸ch quan cña c«ng t¸c d©n téc hiÖn

nay.

- Lµ c¬ së ph¸p lý ®Ó tuyÓn dông (th«ng qua xÐt tuyÓn hoÆc thi tuyÓn).

- Bè trÝ sö dông c«ng chøc hîp lý.

- Lµm c¨n cø ®Ó ®µo t¹o, båi d−ìng, chuyÓn ng¹ch, thi n©ng ng¹ch c«ng chøc.

- Bæ nhiÖm, bæ nhiÖm l¹i, lu©n chuyÓn, quy ho¹ch ®éi ngò c«ng chøc.

- Võa thÓ hiÖn tÝnh cÊp b¸ch tr−íc m¾t, võa mang tÝnh chiÕn l−îc l©u dµi.

- XuÊt ph¸t tõ thùc tr¹ng vÒ sè l−îng, chÊt l−îng ®éi ngò c«ng chøc lµm c«ng

t¸c d©n téc tõ TW ®Õn ®Þa ph−¬ng hiÖn nay.

- XuÊt ph¸t tõ ®ßi hái thùc tÕ vÒ x©y dùng c¬ cÊu ng¹ch cña ®éi ngò c«ng chøc

lµm c«ng t¸c d©n téc tõ TW ®Õn ®Þa ph−¬ng vµ yªu cÇu thùc tiÔn x©y dùng ®éi ngò

c«ng chøc ngang tÇm víi c«ng t¸c d©n téc hiÖn nay

III. Mét sè kh¸i niÖm c¬ b¶n liªn quan ®Õn x©y dùng tiªu chuÈn chøc

danh, tiªu chuÈn nghiÖp vô c¸c ng¹ch c«ng chøc thuéc c¸c ®¬n vÞ, tæ chøc lµm

c«ng t¸c d©n téc tõ TW ®Õn ®Þa ph−¬ng.

1. Kh¸i niÖm vÒ chøc danh:

Chøc danh lµ tªn gäi thÓ hiÖn cÊp bËc, nhiÖm vô, quyÒn h¹n cña mçi chøc vô

trong hÖ thèng tæ chøc, cã vÞ trÝ c«ng t¸c th−êng xuyªn, æn ®Þnh trong bé m¸y c¬

quan c«ng t¸c d©n téc tõ TW ®Õn ®Þa ph−¬ng.

Cã 03 lo¹i Chøc danh: chøc danh l·nh ®¹o; chøc danh lµm c«ng t¸c chuyªn

m«n, nghiÖp vô; chøc danh kü thuËt, hµnh chÝnh.

Do thêi gian vµ kinh phÝ h¹n hÑp, ph¹m vi nghiªn cøu cña ®Ò tµi chØ ®Ò cËp ®Õn

chøc danh l·nh ®¹o vµ chøc danh lµm c«ng t¸c chuyªn m«n, nghiÖp vô.

a. Chøc danh gèc.

Kh¸i niÖm: Chøc danh gèc lµ tªn gäi chung thÓ hiÖn cÊp bËc, nhiÖm vô, quyÒn

h¹n cña mçi chøc vô trong hÖ thèng tæ chøc, cã vÞ trÝ c«ng t¸c th−êng xuyªn, æn ®Þnh

trong bé m¸y c¬ quan c«ng t¸c d©n téc tõ TW ®Õn ®Þa ph−¬ng.

VÝ dô: - Vô tr−ëng.

- Phã Vô tr−ëng.

- Chuyªn viªn cao cÊp.

- Chuyªn viªn chÝnh

b. Chøc danh ®Çy ®ñ.

Kh¸i niÖm: Chøc danh ®Çy ®ñ lµ chøc danh ®−îc h×nh thµnh tõ chøc danh gèc

vµ ë tõng tæ chøc kh¸c nhau trong hÖ thèng c¬ quan lµm c«ng t¸c d©n téc tõ TW ®Õn

®Þa ph−¬ng.

VÝ dô: - Vô tr−ëng Vô ChÝnh s¸ch D©n téc.

6

- Phã Vô tr−ëng Vô Tuyªn truyÒn.

- Chuyªn viªn cao cÊp Tæ chøc C¸n bé.

- Chuyªn viªn chÝnh Vô ChÝnh s¸ch D©n téc.

2. Kh¸i niÖm vÒ tiªu chuÈn.

a. Tiªu chuÈn chøc danh l·nh ®¹o.

Kh¸i niÖm: Tiªu chuÈn chøc danh l·nh ®¹o lµ tiªu chuÈn quy ®Þnh ®èi víi

c«ng chøc l·nh ®¹o tõ TW ®Õn ®Þa ph−¬ng vÒ c¸c mÆt:

- VÒ phÈm chÊt ®¹o ®øc.

- VÒ n¨ng lùc thùc tiÔn.

- §−îc ®µo t¹o c¬ b¶n.

- VÒ t− chÊt.

b. Tiªu chuÈn nghiÖp vô cña c«ng chøc chuyªn m«n, nghiÖp vô.

Kh¸i niÖm: Tiªu chuÈn nghiÖp vô lµ tiªu chuÈn quy ®Þnh ®èi víi c«ng chøc

lµm qu¶n lý nhµ n−íc tõ TW ®Õn ®Þa ph−¬ng ph¶i cã ®Ó hoµn thµnh chøc n¨ng, nhiÖm

vô ®−îc giao. Tiªu chuÈn nghiÖp vô cña c«ng chøc chuyªn m«n, nghiÖp vô gåm:

- Chøc tr¸ch.

- NhiÖm vô cô thÓ.

- HiÓu biÕt.

- Yªu cÇu vÒ tr×nh ®é.

IV. X©y dùng tiªu chuÈn chøc danh, tiªu chuÈn nghiÖp vô chung (c¬ b¶n)

c¸c ng¹ch c«ng chøc thuéc c¸c ®¬n vÞ, tæ chøc lµm c«ng t¸c d©n téc tõ TW ®Õn

®Þa ph−¬ng.

1. Tiªu chuÈn chøc danh chung (c¬ b¶n) cña chøc danh l·nh ®¹o thuéc

c¸c c¬ quan lµm c«ng t¸c d©n téc tõ TW ®Õn ®Þa ph−¬ng (*)

a. VÒ phÈm chÊt ®¹o ®øc.

- Kh«ng vi ph¹m quy ®Þnh cña Bé ChÝnh trÞ vÒ 19 §iÒu §¶ng viªn kh«ng ®−îc

lµm, kh«ng vi ph¹m ph¸p luËt.

- §oµn kÕt néi bé tèt.

- ý thøc tæ chøc kû luËt tèt vµ g−¬ng mÉu.

- TËn tuþ víi c«ng viÖc ®−îc giao.

- Quan hÖ lµnh m¹nh, ®øng ®¾n.

- Khiªm tèn, cÇu thÞ, kh«ng ngõng häc tËp, nghiªn cøu ®Ó n©ng cao tri thøc...

b. VÒ n¨ng lùc thùc tiÔn.

- Hoµn thµnh tèt nhiÖm vô ®−îc giao.

- Cã kh¶ n¨ng tËp hîp, tæ chøc c¸n bé trong ®¬n vÞ thùc hiÖn hoµn thµnh c¸c

nhiÖm vô ®−îc cÊp trªn giao.

- Cã n¨ng lùc x©y dùng dù th¶o c¸c b¸o c¸o chuyªn m«n, c¸c ®Ò ¸n thuéc lÜnh

vùc ®¬n vÞ m×nh phô tr¸ch.

- Cã n¨ng lùc tæ chøc thùc hiÖn nhiÖm vô c«ng t¸c kiÓm tra lÜnh vùc mµ ®¬n vÞ

m×nh phô tr¸ch.

(*) TrÝch yÕu: QuyÕt ®Þnh sè 293/2003/Q§-UBDT ngµy 19/12/2003 cña Bé tr−ëng, Chñ

nhiÖm Uû ban D©n téc vÒ viÖc ban hµnh tiªu chuÈn c«ng chøc l·nh ®¹o.

7

- Cã n¨ng lùc quan s¸t t×nh h×nh, ph¸t hiÖn nhanh, nhËy, chÝnh x¸c nh÷ng vÊn

®Ò bøc xóc, nh©n tè míi ... liªn quan ®Õn lÜnh vùc c«ng t¸c chuyªn m«n cña ®¬n vÞ.

c. §−îc ®µo t¹o c¬ b¶n.

- Tèt nghiÖp Ýt nhÊt 1 b»ng §¹i häc trë lªn phï hîp víi c«ng t¸c cña ®¬n vÞ

m×nh.

- Ph¶i tèt nghiÖp ch−¬ng tr×nh chÝnh trÞ c¬ b¶n, ch−¬ng tr×nh Qu¶n lý Nhµ

n−íc, ngo¹i ng÷, tin häc phï hîp víi chøc danh l·nh ®¹o.

- Ph¶i ®−îc ®µo t¹o tËp trung ch−¬ng tr×nh båi d−ìng nghiÖp vô c«ng t¸c d©n

téc do Uû ban D©n téc tæ chøc.

d. VÒ t− chÊt.

- T¸c phong nhanh nhÑn, th¸o v¸t.

- TrÝ nhí tèt.

- Søc khoÎ tèt (theo tõng ®é tuæi).

2. Tiªu chuÈn nghiÖp vô chung (c¬ b¶n) cña c«ng chøc chuyªn m«n,

nghiÖp vô (kh«ng gi÷ chøc vô l·nh ®¹o) thuéc c¸c ®¬n vÞ, tæ chøc lµm c«ng t¸c

d©n téc tõ TW ®Õn ®Þa ph−¬ng.

§Ó lý gi¶i t¹i sao gi÷a c¸c ng¹ch c«ng chøc chuyªn m«n, nghiÖp vô (kh«ng gi÷

chøc vô l·nh ®¹o): chuyªn viªn cao cÊp, chuyªn viªn chÝnh, chuyªn viªn, c¸n sù

thuéc c¸c ®¬n vÞ, tæ chøc lµm c«ng t¸c d©n téc tõ TW ®Õn ®Þa ph−¬ng l¹i cã tiªu

chuÈn kh¸c nhau vµ kh¸c víi c¸c ng¹ch c«ng chøc chuyªn m«n, nghiÖp vô kh«ng

lµm c«ng t¸c d©n téc. §Ò tµi ®· dùa trªn 03 gi¸c ®é ph©n tÝch sau:

- VÞ trÝ vµ tÇm quan träng cña c«ng viÖc, nhiÖm vô ®−îc ph©n c«ng cho c«ng

chøc.

- TÝnh chÊt c«ng viÖc ®−îc giao cho c«ng chøc nh−: RÊt phøc t¹p, kh¸ phøc

t¹p, phøc t¹p, trung b×nh.

- Ph¹m vi nghiªn cøu vµ hiÖu lùc ph¸p lý cña c¸c v¨n b¶n qu¶n lý hµnh chÝnh

nhµ n−íc do c«ng chøc ®ã chÞu tr¸ch nhiÖm nghiªn cøu, tham m−u, so¹n th¶o.

VÝ dô 1. C«ng chøc ë ng¹ch chuyªn viªn cao cÊp.

- VÒ vÞ trÝ, tÇm quan träng cña c«ng viÖc, nhiÖm vô ®−îc ph©n c«ng cho c«ng

chøc ng¹ch chuyªn viªn cao cÊp: c«ng viÖc mang tÝnh chiÕn l−îc, ¶nh h−ëng ®Õn

toµn bé l·nh thæ quèc gia, ®ã lµ c¸c chÝnh s¸ch mang tÝnh vÜ m« liªn quan ®Õn hîp

t¸c quèc tÕ vµ héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ.

- VÒ tÝnh chÊt c«ng viÖc ®−îc giao cho c«ng chøc ng¹ch chuyªn viªn cao cÊp:

RÊt phøc t¹p ®ßi hái ph¶i cã kiÕn thøc tæng hîp, s©u réng, kÕt hîp nhuÇn nhuyÔn

gi÷a c¸c kiÕn thøc ®· ®−îc ®µo t¹o víi kinh nghiÖm thùc tÕ vµ tæng kÕt ®óc kÕt tõ

kinh nghiÖm thùc tÕ.

- VÒ ph¹m vi nghiªn cøu vµ hiÖu lùc ph¸p lý cña c¸c v¨n b¶n qu¶n lý hµnh

chÝnh nhµ n−íc do c«ng chøc ng¹ch chuyªn viªn cao cÊp ®ã chÞu tr¸ch nhiÖm nghiªn

cøu, tham m−u, so¹n th¶o: Kh«ng bÞ giíi h¹n vÒ mÆt kh«ng gian vµ thêi gian trong

l·nh thæ quèc gia; liªn quan nhiÒu ®Õn c¸c §iÒu −íc vµ LuËt ph¸p Quèc tÕ mµ ViÖt

Nam ®· ký kÕt.

VÝ dô 2. C«ng chøc ë ng¹ch chuyªn viªn chÝnh: VÞ trÝ, tÇm quan träng cña

c«ng viÖc, nhiÖm vô ®−îc ph©n c«ng; tÝnh chÊt c«ng viÖc ®−îc giao; Ph¹m vi nghiªn

cøu vµ hiÖu lùc ph¸p lý cña c¸c v¨n b¶n qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ n−íc cña c«ng chøc

ng¹ch chuyªn viªn chÝnh hÑp h¬n nhiÒu: