Quản lý hệ thống thông tin phòng giao dịch một cửa

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

KHOA CÔNG NGHỆ THÔNG TIN

NGUYỄN THỊ CÚC

QUẢN LÝ HỆ THỐNG THÔNG TIN PHÒNG GIAO

DỊCH MỘT CỬA

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC MÁY TÍNH

Thái Nguyên - 2010

Th¸i Nguyªn - 20.....

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

KHOA CÔNG NGHỆ THÔNG TIN

NGUYỄN THỊ CÚC

QUẢN LÝ HỆ THỐNG THÔNG TIN PHÒNG GIAO

DỊCH MỘT CỬA

Chuyên ngành: Khoa học máy tính

Mã số: 60.48.01

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC MÁY TÍNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

TS. NCVC. LÊ HUY THẬP

Thái Nguyên - 2010

Th¸i Nguyªn - 20.....

1

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn

MỞ ĐẦU

1. Lý do chọn đề tài

Công nghệ thông tin (CNTT), truyền thông và Interrnet đang làm thay đổi cơ

bản lối sống cách suy nghĩ, phương thức làm việc của người dân và doanh nghiệp,

các quan hệ giao dịch và trao đổi thông tin trong xã hội.

Việc ứng dụng CNTT trong đời sống xã hội và trong các quan hệ giao dịch

với các cơ quan quản lý nhà nước thông qua việc cung cấp các dịch vụ hành chính

công cho người dân và doanh nghiệp.

Trước đây, khi phải tiếp xúc và giao dịch với chính quyền, dù bằng cách nào

đi nữa người dân vẫn cứ nghĩ ngay đến những thủ tục mất thời gian và phiền nhiễu.

Ngày nay, xu hướng trên thế giới là các chính phủ đang cố gắng làm cho người dân

thay dổi quan điểm đó. Các nước phát triển trên thế giới đã và đang tăng cường

nhiều biện pháp, trong đó có sử dụng CNTT, truyền thông và Interrnet, nhằm hiện

đại hóa các cơ quan công quyền, tiến tới một nền hành chính điện tử, thực hiện các

giao dịch và giao tiếp điện tử (trực tuyến) giữa chính quyền và người dân, phục vụ

người dân ngày càng tốt hơn.

Tại Việt Nam, các cơ quan Nhà nước đang được chính phủ trang bị các loại

công cụ hiện đại để phục vụ người dân những dịch vụ hành chính công thuận lợi

hơn và hiệu quả hơn. Mô hình “phòng giao dịch một cửa” là bước đi ban đầu trong

quá trình thực hiện nền hành chính điện tử, sử dụng công nghệ hiện đại, đặc biệt là

CNTT, để tăng cường việc truy cập và cung ứng các dịch vụ công của Chính phủ và

các cơ quan công quyền, đem lại sự thuận tiện và lợi ích cho người dân, doanh

nghiệp, lợi ích cho chính các công chức Nhà nước.

Phòng giao dịch một cửa là ứng dụng CNTT và truyền thông nhằm tin học

hóa các quy trình cung cấp và phục vụ các dịch vụ hành chính công cho người dân

và doanh nghiệp thực hiện các giao tiếp, giao dịch với chính quyền chỉ tại một nơi

(tại một văn phòng, hay hiện đại hơn là chỉ tại một máy tính nối mạng Internet) mà

những yêu cầu của họ vẫn được giải quyết, không những vậy mà còn thuận tiện,

nhanh chóng và tránh được các phiền nhiễu vẫn gặp xưa nay.

2

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn

2. Mục tiêu nghiên cứu và tính cấp thiết của đề tài

- Tìm hiểu mô hình Phòng giao dịch một cửa.

- Phân tích thiết kế và xây dựng hệ thống quản lý Phòng giao dịch một cửa.

- Phân tích thiết kế CSDL Phòng giao dịch một cửa.

3. Phạm vi nghiên cứu và ứng dụng

- Phân tích quy trình nghiệp vụ công tác quản lý hành chính tại văn phòng

một số UBND huyện/quận, từ đó mô phỏng và mô hình hóa thành phòng

giao dịch một cửa.

- Ứng dụng điều hành thử nghiệm trên cơ sở mô hình một cửa đã được

thiết kết tại văn phòng quận Hải An TP. Hải Phòng .

4. Ý nghĩa khoa học:

- Là lĩnh vực được nhiều nhà nghiên cứu và các cán bộ quản lý quan tâm.

Vấn đề được chính phủ quan tâm ứng dụng.

5. Phƣơng pháp nghiên cứu

- Nghiên cứu tài liệu.

- Phân tích - tổng hợp các thông tin thu thập từ tài liệu và khảo sát thực tế

tại UBND quận Hải An.

- Thể hiện kết quả thực nghiệm.

- Sử dụng phương pháp tích hợp

3

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn

TỔNG QUAN

Hiện nay việc triển khai mô hình phòng giao dịch một của theo định hướng

chính phủ điện tử đã phổ biển tại các cơ quan công quyền. Nhưng việc tin học hóa

chúng còn chưa triển khai đồng bộ. Cụ thể ứng dụng này chưa được xây dựng tại

UBND Quận Hải An.

Đề tài này nhằm nghiên cứu mô hình “Phòng giao dịch một cửa”, tin học hóa

các quy trình giải quyết các thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại phòng

giao dịch một cửa UBND cấp huyện. Sản phẩm là tài liệu “Phân tích thiết kế HTTT

phục vụ “Phòng giao dịch một cửa” và một phần mềm mang tính chất minh họa

cho mô hình “Phòng giao dịch một cửa” đã được tin học hóa.

Về nội dung và bố cục, ngoài các phần như: mục lục, lời nói đầu, kết luận và

tài liệu tham khảo, luận văn được trình bày gồm 3 chương:

Chương 1: Mô hình phòng giao dịch một cửa

Chương này nhằm mục đích nghiên cứu mô hình Phòng giao dịch một cửa

tại các cơ quan quản lý nhà nước. Từ đó thấy được sự khác biệt của mô hình giao

dịch một cửa so với các mô hình trước đây của các cơ quan công quyền.

Chương 2: Phân tích thiết kế hệ thống thông tin, CSDL và mô hình chức

năng phòng giao dịch một cửa.

Chương này sẽ phân tích về hệ thống thông tin và xây dựng cơ sở dữ liệu

phục vụ Phòng giao dịch một cửa. Điều này nhằm mục đích xây dựng, thiết kế cho

việc ứng dụng CNTT vào mô hình giao dịch một cửa.

Chương 3: Ứng dụng

Xây dựng phần mềm thử nghiệm minh hoạ quản lý thông tin Phòng giao dịch

một cửa cấp huyện/quận, cụ thể tại UBND quận Hải An.

4

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn

Chƣơng 1. MÔ HÌNH PHÒNG GIAO DỊCH MỘT CỬA

1.1. Giới thiệu chung

1.1.1. Các căn cứ pháp lý để triển khai mô hình “Phòng giao dịch một cửa”

- Nghị quyết hội nghị lần thứ 7 của Ban chấp hành Trung ương Đảng

khóa VIII.

- Quyết định số 207/TTg ngày 25/10/1999 của Thủ tướng Chính phủ về

việc ban hành kế hoạch thực hiện Nghị quyết hội nghị lần thứ 7 Ban

chấp hành TW Đảng khóa VIII.

- Nghị quyết số 38/CP của Chính phủ ngày 04/05/1994 về cải cách một

bước thủ tục hành chính.

- Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/09/2001 của Thủ tướng

Chính phủ ban hành Chương trình cải cách hành chính (CCHC) 10

năm (2001-2010), trong đó tập trung vào 7 chương trình với 4 nội

dung sau:

 Cải cách thể chế, rà soát lại các thủ tục hành chính nhằm giảm bớt

phiền hà trở ngại trong việc giải quyết thủ tục hành chính phục vụ

nhân dân.

 Tổ chức sắp xếp lại bộ máy quản lý Nhà nước, nhằm bảo đảm hoạt

động đúng chức năng có hiệu lực, hiệu quả.

 Nâng cao trình độ về chuyên môn, nghiệp vụ và phẩm chất của đội

ngũ cán bộ công chức.

 Cải cách tài chính công.

1.1.2. Mục đích, yêu cầu của “Phòng giao dịch một cửa”

1.1.2.1. Mục đích của mô hình Phòng giao dịch một cửa :

a. Thực hiện cải cách hành chính theo mô hình một cửa nhằm tạo điều kiện

thuận lợi cho mọi công dân, tổ chức khi có nhu cầu giải quyết các thủ tục

hành chính không phải đi lại nhiều lần, tiếp xúc nhiều nơi, qua nhiều tầng

lớp trung gian, hao tốn tiền của và công sức, nhằm động viên và khích lệ

nhân dân cùng các tổ chức tham gia phát triển KTXH trên địa bàn.

5

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn

b. Thông qua việc thực hiện cơ chế một cửa không ngừng nâng cao tính

hiệu lực, hiệu quả của bộ máy quản lý hành chính nhà nước, nâng cao

phẩm chất chính trị, năng lực công tác, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ,

vai trò, trách nhiệm và lương tâm nghề nghiệp của công chức hành chính.

Từ đó lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức, viên chức

nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn hiện nay.

c. Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của các phòng ban

chuyên môn, tránh đùn đẩy công việc.

d. Thực hiện mô hình một cửa đảm bảo được tính dân chủ, công khai, bài

trừ được các tiêu cực của cán bộ công chức.

1.1.2.2. Yêu cầu CCHC theo mô hình Phòng giao dịch một cửa

a. Giải quyết hồ sơ hành chính cho công dân, tổ chức đến giao dịch tại một

nơi.

b. Sắp xếp tổ chức bộ máy các phòng ban chuyên môn, gọn nhẹ phù hợp với

yêu cầu mới.

c. Giải quyết công việc đúng quy trình, quy định, đúng thời gian.

d. Thực hiện công khai hóa các quy trình, thủ tục, lệ phí, thời hạn giải quyết

các lĩnh vực.

e. Đội ngũ công chức làm việc ở một cửa phải có trình độ, lịch sự, niềm nở,

tận tâm phục vụ khách đến giao dịch.

1.1.3. Các lĩnh vực thực hiện mô hình Phòng giao dịch một cửa

- Đất đai, nhà ở

- Đăng ký kinh doanh

- Công chứng, chứng thực

- Chính sách xã hội (lao động, thương binh và xã hội)