Nội dung của việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, ứng dụng vào hai xã tác đoạn và Khuất xá

Lêi nãi ®Çu

NÒn kinh tÕ ho¹t ®éng theo c¬ chÕ thÞ trêng, ®· vµ ®ang thóc ®Èy nÒn kinh tÕ ®Êt

níc ph¸t triÓn nhanh chãng tõng bíc c¶i thiÖn vµ kh«ng ngõng n©ng cao ®êi sèng cña nh©n

d©n, lµm cho nhu cÇu vÒ ¨n uèng, ë, ®i l¹i, lµm viÖc, vui ch¬i gi¶i trÝ, còng ngµy mét t¨ng lªn.

NÒn t¶ng ®Ó thùc hiÖn nh÷ng nhu cÇu trªn ®ã ph¶i lµ ®Êt ®¹i, nh vËy ®Êt ®ai lµ ®èi tîng

trung t©m cña con ngêi, lµ tµi s¶n v« cïng quý gi¸ lµ nÒn t¶ng c¨n b¶n ®Ó cho con ngêi thùc

hiÖn mäi ý ®å. HiÖn nay ho¹t ®éng cña ho¹t ®éng cña nÒn kinh tÕ theo c¬ chÕ thÞ trêng

céng víi xu híng c«ng nghiÖp ho¸ - hiÖn ®¹i ho¸ ®Êt níc ®· vµ ®ang lµm cho nhu cÇu vÒ

sö dông ®Êt t¨ng cao, ®Êt ®ai ë nhiÒu n¬i ®· sö dông qu¸ møc, sai môc ®Ých, lµm cho ®Êt

ngµy bÞ tho¸i ho¸. VËy ®Ó ®¶m b¶o cho nÒn kinh tÕ ®Êt níc ph¸t triÓn theo híng bÒn v÷ng

th× nhµ níc ph¶i ®Ò ra nhiÒu chÝnh s¸ch vÒ ®Êt ®ai, mµ mét trong nh÷ng chÝnh s¸ch ®ã, ®ã

lµ" quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt ®ai tõ trung ¬ng ®Õn ®Þa ph¬ng", ®©y lµ mét vÊn ®Ò

bøc xóc hiÖn nayt bëi v× quy ho¹ch kÕ ho¹ch sö dông ®Êt kh«ng nh÷ng gióp cho nhµ níc

qu¶n lý tèt quü ®Êt cña m×nh mµ cßn ®Þnh híng sö dông ®Êt mét c¸ch tiÕt kiÖm, cã hiÖu qu¶

vÒ mÆt kinh tÕ gãp phÇn tÝch cùc vµo c«ng cuéc c«ng nghiÖp ho¸ hiÖn ®¹i ho¸ ®Êt níc.

Lµ sinh viªn ngµnh kinh tÕ vµ qu¶n lý ®Þa chÝnh, b»ng kiÕn thøc ®· häc ®îc ë trêng

em xin ®îc nghiªn cøu ®Ò tµi " nghiªn cøu quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt

cÊp x·"

§Ò tµi ®îc tr×nh bµy gåm ba phÇn chÝnh nh sau:

Ch¬ng I : C¬ së lý luËn cña quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt.

Ch¬ng II : Néi dung cña viÖc lËp quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt ®ai, øng dông

vµo hai x· t¸c ®o¹n vµ KhuÊt x¸ - huyÖn léc B×nh, tØnh L¹ng S¬n.

Ch¬ng III : Nh÷ng gi¶i ph¸p thùc hiÖn.

B¶n chuyÓn ®Ò kh«ng thÓ tr¸nh khái nh÷ng sai sãt, em mong ®îc c¸c thÇy c« gi¸o

vµ c¸c b¹n ®ång nghiÖp ®ãng gãp ý kiÕn söa ch÷a ®Ó cho ®Ò tµi ngµy mét hoµn thiÖn h¬n.

Em xin ch©n thµnh c¶m ¬n c¸c thÇy c« gi¸o ®· quan t©m c¸m ¬n sù nhiÖt t×nh híng

dÉn cña thÇy gi¸o Hoµng Cêng ®· gióp em hoµn thµnh ®Ò tµi nµy

Ch¬ng I

C¬ së lý luËn cña Quy ho¹ch,

kÕ ho¹ch sö dông ®Êt ®ai.

I. Kh¸i niÖm vai trß, ý nghÜa vµ sù cÇn thiÕt cña viÖc lËp quy

ho¹ch vµ kÕ ho¹ch sö dông ®Êt.

1. Kh¸i niÖm:

Quy ho¹ch sö dông ®Êt lµ mét hÖ thèng c¸c biÖn ph¸p cña nhµ níc (thÓ hiÖn

®ång thêi 3 tÝnh chÊt kinh tÕ, kû luËt vµ ph¸p chÕ) vÒ tæ chøc vµ qu¶n lý sö dông

®Êt ®ai ®Çy ®ñ cã hiÖu qu¶ cao nhÊt, th«ng qua viÖc ph©n bæ quü ®Êt ®ai vµ tæ chøc

sö dông ®Êt nh vËt liÖu san xuÊt, nh»m n©ng cao s¶n xuÊt cña x· héi, t¹o ®iÒu kiÖn

b¶o vÖ ®Êt ®ai vµ m«i trêng,

2. Vai trß, ý nghÜa vµ sù cÇn thiÕt ph¶i lËp quy ho¹ch.

Quy ho¹ch kÕ ho¹ch sö dông ®Êt d÷ mét vai trß rÊt quan träng, sù quan

träng ®ã thÓ hiÖn:

+ Quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt lµ mét biÖn ph¸p quan träng cña Nhµ n￾íc trong viÖc tæ chøc qu¶n lý vµ kÕ ho¹ch sö dông quü ®Êt mét c¸ch tiÕt kiÖm vµ

khoa häc. Bëi v× quy ho¹ch sö dông ®Êt sÏ thèng kª ®îc tõng lo¹i ®Êt tõ ®ã cÊp

giÊy chøng nhËn tíi chñ sö dông, lªn kÕ ho¹ch sö dông ®Êt cho tõng vïng, th«ng

qua ®ã Nhµ níc sÏ qu¶n lý chÆt chÏ ®ång thêi ®Þnh híng cho ngêi sö dông, sö

dông tiÕt kiÖm vµ sö dông quü ®Êt, ®óng môc ®Ých vµ trong s¹ch trong m«i trêng.

+ Quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt lµ mét bíc ®ét ph¸ nh»m môc ®Ých thóc

®Èy qu¸ tr×nh lËp b¶n ®å sö dông ®Êt trªn toµn quèc còng nh cÊp giÊy chøng nhËn

quyÒn sö dông ®Êt, tõ ®ã lµm c¨n cø ®Þnh ra c¸c lo¹i gi¸ cho c¸c lo¹i ®Êt mét c¸ch

chÝnh x¸c, kÞp thêi.

+ Quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt kh«ng nh÷ng gióp cho qu¸ tr×nh qu¶n lý

®îc tèt mµ cßn bè trÝ s¾p xÕp kÕ ho¹ch sö dông c¸c lo¹i ®Êt mét c¸ch khoa häc,

mét c¸ch khoa häc, tËn dông hÕt tiÒm n¨ng cña ®Êt, tr¸nh hoang ho¸ hoÆc sö dông

qu¸ møc, ®¶m b¶o cho ®êi sèng kinh tÕ ®îc æn ®Þnh vµ trong s¹ch cho m«i trêng.

+ Quy hoach, kÕ ho¹ch sÏ gióp cho t©m lý ngêi sö dông ®îc v÷ng vµng vµ

hä an t©m ®Çu t s¶n xuÊt lµm n©ng cao thu nhËp cho gia ®×nh vµ x· héi trong mét

thêi gian¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt kh«ng nh÷ng gióp cho qu¸ tr×nh qu¶n lý ®îc

tèt mµ cßn bè trÝ s¾p xÕp kÕ ho¹ch sö dông c¸c lo¹i ®Êt mét c¸ch khoa häc, mét

c¸ch khoa häc, tËn dông hÕt tiÒm n¨ng cña ®Êt, tr¸nh hoang ho¸ hoÆc sö dông qu¸

møc, ®¶m b¶o cho ®êi sèng kinh tÕ ®îc æn ®Þnh vµ trong s¹ch cho m«i trêng.

+ Quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sÏ gióp cho t©m lý ngêi sö dông ®îc v÷ng vµng vµ

hä an t©m ®Çu t s¶n xuÊt lµm n©ng cao thu nhËp cho gia ®×nh vµ x· héi trong mét

thêi gian æn ®Þnh l©u dµi.

C«ng t¸c lËp kÕ ho¹ch s dông ®Êt ®ai cã mét ý nghÜa v« cïng to lín nhÊt lµ

thêi ®iÓm nÒn kinh tÕ hiÖn nay. Bëi v× ë ViÖt Nam ta, phÇn lín lµ diÖn tÝch ®Êt l©m

nghiÖp vµ thuû s¶n, cßn ®Êt ®« thÞ l¹i chiÕm tØ lÖ nhá, hiÖn nay xu híng ®« thÞ ho¸

ngµy mét t¨ng, do ®ã quy ho¹ch kÕ ho¹ch lµ c¨n cø quan träng ®Ó nhµ níc cã biÖn

ph¸p h¹n chÕ sö dông ®Êt tr¸i môc ®Ých quy ®Þnh.

+ Quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt sÏ lµ c¨n cø l©u dµi vµ quan träng cho

c¸c ngµnh, c¸c vïng bè trÝ tæ chøc sö dông hîp lý quü ®Êt ®¶m b¶o tÝnh hiÖu qu¶

kinh tª, trong s¹ch cho m«i trêng.

+ Sù cÇn thiÕt ph¶i lËp quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt ®ai.

Quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt ph¶i thùc hiÖn ®ång thêi c¶ hai chøc

n¨ng: §iÒu chØnh c¸c mèi quan hÖ vÒ ®Êt ®ai vµ tæ chøc sö dông ®Êt nh t liÖu s¶n

xuÊt cña x· héi kÕt hîp víi b¶o vÖ ®Êt vµ m«i trêng.

Tõ nh÷ng chøc n¨ng nh vËy cho ta thÊy viÖc lËp quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö

dông ®Êt ®ai cã tÇm quan träng kh«ng chæ cho tríc mÆt mµ c¶ l©u dµi. C¨n cø vµo

®Æc ®iÓm cña ®iÒu kiÖn tù nhiªn, ph¬ng híng, nhiÖm vô mµ môc tiªu ph¸t triÓn

kinh tÕ, x· héi cña mçi vïng, l·nh thæ, quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai ®îc tiÕn hµnh

nhÇm ®Þnh híng cho c¸c cÊp, c¸c ngµnh trªn ®Þa bµn lËp quy ho¹ch sö dông ®Êt

®ai mét c¸ch chi tiÕt; x¸c lËp æn ®Þnh vÒ mÆt ph¸p lý cho c«ng t¸c qu¶n lý nhµ ®Êt

níc vÒ ®Êt ®ai, lµm c¬ së ®Ó tiÕn hµnh giao cÊp ®Êt vµ ®Çu t ®Ó ph¸t triÓn s¶n xuÊt,

®¶m b¶o an ninh, l¬ng thùc, phôc vô c¸c nhu cÇu d©n sinh, v¨n ho¸ - XH.

Quy ho¹ch sö dông ®Êt cßn lµ biÖn ph¸p h÷u hiÖu cña nhµ níc nh»m tæ chøc

l¹i viÖc sö dông ®Êt ®ai, h¹n chÕ ®îc sù chång chÐo trong qu¶n lý, g©y l·ng phÝ ®Êt

®ai, tr¸nh t×nh tr¹ng chuyÓn môc ®Ých tuú tiÖn - lµm gi¶m sót nghiªm träng quü

®Êt n«ng nghiÖp, l©m nghiÖp, l©m nghiÖp (§Æc biÖt lµ diÖn tÝch trång lóa vµ ®Êt

l©m nghiÖp cã rõng); Ng¨n chÆn c¸c hiÖn tîng tiªu cùc, tranh chÊp, lÊn chiÕm, huû

ho¹i ®Êt, ph¸ vì sù c©n b»ng sinh th¸i g©y « nhiÔm m«i trêng dÉn ®Õn nh÷ng tæn

thÊt hoÆc k×m h·m s¶n xuÊt, ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi vµ hËu qu¶ khã lêng vÒ t×nh

h×nh bÊt æn ®Þnh chÝnh trÞ, an ninh quèc phßng, ë tõng ®Þa ph¬ng, ®Æc biÖt lµ trong

giai ®o¹n chuyÓn sang nÒn kinh tÕ thÞ trêng.

II. §Æc ®iÓm vÒ c¸c c¨n cø ®Ó x©y dùng quy ho¹ch:

1. §Æc ®iÓm cña quy ho¹ch sö dông ®Êt.

Quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai thuéc lo¹i quy ho¹ch cã tÝnh LÞch Sö - X· héi,

tÝnh khèng chÕ vÜ m«, tÝnh chØ ®¹o, tÝnh tæng hîp trung vµ dµi h¹n lµ bé phËn hîp

thµnh quan träng cña hÖ thèng kÕ ho¹ch ph¸t triÓn x· héi vµ kinh tÕ quèc d©n. C¸c

®Æc ®iÓm ®ã ®îc thÓ hiÖn:

+ TÝnh lÞch sö ph¸t triÓn cña x· héi chÝnh lµ lÞch sö ph¸t triÓn cña quy ho¹ch

sö dông ®Êt ®ai. Mçi h×nh th¸i kinh tÕ x· héi ®Òu cã mét ph¬ng thøc s¶n xuÊt cña

x· héi thÓ hiÖn theo hai mÆt: lùc lîng s¶n xuÊt vµ quan hÖ s¶n xuÊt. Trong quy

ho¹ch sö dông ®Êt ®ai, lu«n nÈy sinh quan hÖ gi÷a ngêi víi ®Êt ®ai nh ®iÒu tra, ®o

®¹c, khoanh ®Þnh, thiÕt kÕ…, còng nh quan hÖ gi÷a ngêi víi ngêi (x¸c nhËn v¨n

b¶n vÒ quyÒn së h÷u vµ quyÒn sö dông). Quy ho¹ch sö dông ®Êt thÓ hiÖn ®ång thêi

lµ yÕu tè thóc ®Èy ph¸t triÓn lùc lîng s¶n xuÊt võa lµ yÕu tã thóc ®Èy c¸c mèi quan

hÖ s¶n xuÊt, v× vËy nã lu«n lµ mét bé phËn cña ph¬ng thøc s¶n xuÊt.

Tuy nhiªn, trong x· héi ph©n chia giai cÊp, quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai mang

tÝnh tù ph¸t, híng tíi môc tiªu v× lîi nhuËn tèi ®a vµ nÆng vÒ mÆt ph¸p lý (lµ ph-

¬ng tiÖn më réng, còng cè, b¶o vÖ quyÒn t h÷u ®Êt ®ai: ph©n chia, tËp trung ®Êt

®ai ®Ó mua b¸n, ph¸t canh thu t«…).

ë níc ta, quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai phôc vô nhu cÇu cña níc sö dông ®Êt

vµ quyÒn lîi cña toµn x· héi; gãp phÇn tÝch cùc thay ®æi quan hÖ s¶n xuÊt ë n«ng

th«n; nh»m sö dông, b¶o vÖ ®Êt vµ n©ng cao hiÖu qu¶ s¶n xuÊt x· héi: §Æc biÖt,

trong nÒn kinh tÕ thÞ trêng, quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai gãp phÇn gi¶i quyÕt c¸c

m©u thuÈn néi t¹i cña tõng lîi Ých kinh tÕ, x· héi vµ m«i trêng nÈy sinh trong qu¸

tr×nh sö dông ®Êt, còng nh m©u thuÈn gi÷a c¸c lîi Ých trªn víi nhau.

- TÝnh tæng hîp:

TÝnh tæng hîp biÓu hiÖn ë hai mÆt: §èi tîng cña quy ho¹ch lµ khai th¸c, sö

dông, c¶i t¹o, b¶o vÖ… toµn bé tµi nguyªn ®Êt cho nhu cÇu cña toµn bé nÒn kinh tÕ

quèc d©n. Quy ho¹ch sö dông ®Êt ®Ò cËp ®Õn nhiÒu lÜnh vùc khoa häc x· héi, d©n

sè vµ ®Êt ®ai, s¶n xuÊt n«ng, c«ng nghiÖp, m«i trêng sinh th¸i…

Víi ®Æc ®iÓm nµy, quy ho¹ch l·nh tr¸ch nhiÖm tæng hîp toµn bé nhu cÇu sö

dông ®Êt; ®iÒu hoµ c¸c m©u thuÉn vÒ ®Êt ®ai cña c¸c ngµnh, lÜnh vùc; x¸c ®Þnh vµ

®iÒu phèi ph¬ng híng, ph¬ng thøc ph©n bè, sö dông ®Êt phï hîp víi mcô tiªu kinh

tÕ - X· héi, b¶o ®¶m cho nÒn kinh tÕ quèc d©n lu«n ph¸t triÓn bÒn v÷ng, ®¹t tèc ®é

cao vµ æn ®Þnh.

- TÝnh dµi h¹n.

C¨n cø vµo dù b¸o xu thÕ biÕn ®éng dµi h¹n cña nh÷ng yÕu tè kinh tÕ x· héi

quan träng nh: Sù thay ®æi vÒ nh©n khÈu, tiÕn bé kü thuËt, ®« thÞ ho¸, c«ng nghiÖp

ho¸, hiÖn ®¹i ho¸ n«ng nghiÖp…, tõ ®ã cÇn ph¶i x¸c ®Þnh quy ho¹ch trang vµ dµi

h¹n vÒ sö dông ®Êt, ®Ò ra c¸c ph¬ng híng, chÝnh s¸ch vµ biÖn ph¸p cã tÝnh chiÕn l￾îc, t¹o c¨n cø khoa häc cho viÖc x©y dùng kÕ ho¹ch sö dông ®Êt hµng n¨m vµ

ng¾n h¹n. Quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai thêng trªn 10 n¨m ®Õn 20 n¨m hoÆc l©u h¬n.

- TÝnh chiÕn lîc vµ chØ ®¹o vÜ m«:

Víi ®Æc tÝnh trang vµ dµi h¹n, quy ho¹ch sö dông ®Êt chØ dù b¸o tríc ®îc

c¸c xu thÕ thay ®æi, ph¬ng híng, môc tiªu, c¬ cÊu vµ ph©n bæ sö dông ®Êt, v× vËy

quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai lµ quy ho¹ch mang tÝnh chiÕn lîc, c¸c chØ tiªu cña quy

ho¹ch mang tÝnh chØ ®¹o vÜ m«, tÝnh ph¬ng híng vµ kh¸i lîc vÒ sö dông ®Êt cña

c¸c ngµnh. Do thêi gian dù b¸o t¬ng ®èi dµi, chÞu ¶nh hëng cña nhiÒu nh©n tè kinh

tÕ - x· héi khã x¸c ®Þnh, nªn chØ tiªu quy ho¹ch cµng kh¸i lîc ho¸, quy ho¹ch sÏ

cµng æn ®Þnh.

- TÝnh chÝnh s¸ch:

Quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai thÓ hiÖn rÊt m¹nh ®Æc tÝnh chÝnh trÞ vµ chÝnh

s¸ch x· héi, khi x©y dùng ph¬ng ¸n ph¶i qu¸n triÖt c¸c chÝnh s¸ch vµ quy ®Þnh cã

liªn quan ®Õn ®Êt ®ai cña ®¶ng vµ nhµ níc, ®¶m b¶o thùc hiÖn cô thÓ trªn mÆt b»ng

®Êt ®ai c¸c môc tiªu ph¸t triÓn nÒn kinh tÕ quèc d©n, ph¸t triÓn æn ®Þnh kÕ ho¹ch

kinh tÕ x· héi ; tu©n thñ c¸c quy ®Þnh, c¸c chØ tiªu khèng chÕ vÒ d©n sè, ®Êt ®ai vµ

m«i trêng sinh th¸i.

- TÝnh kh¶ biÕn.

Díi sù t¸c ®éng cña nhiÒu nh©n tè khã dù ®o¸n ®îc quy ho¹ch sö dôg ®Êt

®ai chØ lµ mét trong nh÷ng gi¶i ph¸p biÕn ®æi hiÖn tr¹ng sö dông ®Êt sang tr¹ng

th¸i míi thÝch hîp víi viÖc ph¸t triÓn nÒn kinh tÕ trong mét thêi kú nhÊt ®Þnh.

Quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai lu«n lµ quy ho¹ch ®éng mét qu¸ tr×nh lÆp l¹i

theo chiÒu xo¾n èc - "quy ho¹ch - thùc hiÖn - quy ho¹ch l¹i hoÆc chØnh lý - tiÕp tôc

thùc hiÖn…" víi chÊt lîng, møc ®é hoµn thiÖn vµ tÝnh phï hîp ngµy cµng cao.

2. Nh÷ng c¨n cø tríc khi lËp quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt ®ai.

2.1. Nh÷ng c¨n cø ph¸p lý.

Ta biÕt r»ng, quy ho¹ch lµ mét phÇn cña luËt, ë mét chÕ ®é chÝnh trÞ kh¸c

nhau th× môc ®Ých, c¸ch thøc quy ho¹ch còng kh¸c nhau, nghÜa lµ quy ho¹ch chÞu

¶nh hëng trùc tiÕp cña chÕ ®é chÝnh trÞ ®¬ng thêi. ë níc ta trong qu¸ tr×nh c«ng

nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸, sù chuyÓn dÞch c¬ cÊu kinh tÕ tõ n«ng nghiÖp - c«ng

nghiÖp - dÞch vô sang c«ng nghiÖp- dÞch vô- n«ng nghiÖp ®· vµ ®ang g©y ¸p lùc

ngµy cµng lín ®èi víi ®Êt ®ai ( b×nh qu©n mçi n¨m ph¶i chuyÓn kho¶ng 30.000ha

®Êt n«ng nghiÖp l©m nghiÖp cã rõng sang môc ®Ých kh¸c). §Êt ®ai lµ tµi nguyªn v«

cïng quý gi¸, lµ t liÖu s¶n xuÊt ®Æc biÖt kh«ng thÓ thay thÕ ®îc do ®ã viÖc sö dông

hîp lý ®Êt ®ai liªn quan chÆt chÏ tíi mäi ho¹t ®éng cña tõng ngµnh, tõng lÜnh vùc,

quyÕt ®Þnh ®Õn hiÖu qu¶ s¶n xuÊt vµ sù sèng cßn cña tõng ngêi còng nh vËn mÖnh

cña c¶ quèc gia. ChÝnh v× vËy §¶ng vµ Nhµ níc ta lu«n coi ®©y lµ vÊn ®Ò rÊt bøc

xóc, cÇn ®îc quan t©m hµng ®Çu.

ý chÝ cña toµn §¶ng, toµn d©n vÒ vÊn ®Ò ®Êt ®ai ®îc thÓ hiÖn trong hÖ thèng

c¸c v¨n b¶n ph¸p luËtn nh hiÕn ph¸p, luËt vµ c¸c v¨n b¶n giíi luËt.