Khiếu nại và giải quyết khiếu nại quyết định kỷ luật cán bộ, công chức

LỜI CAM ĐOAN

Tôi, Phan Lê Hoàng Toàn, xin cam đoan những nội dung trong luận văn

này là kết quả của quá trình nghiên cứu của bản thân, không sao chép từ các

công trình của các tác giả khác. Các số liệu nêu trong luận văn là trung thực và

chính xác. Các ý kiến, khái niệm có ý nghĩa khoa học tham khảo từ các tài liệu

khác đã được chú dẫn và liệt kê trong danh mục tài liệu tham khảo.

Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về những nội dung trên.

Tác giả Luận văn

Phan Lê Hoàng Toàn

LỜI CAM ĐOAN

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP. HỒ CHÍ MINH

PHAN LÊ HOÀNG TOÀN

KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT

KHIẾU NẠI QUYẾT ĐỊNH KỶ LUẬT

CÁN BỘ, CÔNG CHỨC

Chuyên ngành: Luật Hành chính

Mã số: 60.38.01.02

LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC

GIẢNG VIÊN HƢỚNG DẪN

TS NGUYỄN THỊ THƢƠNG HUYỀN

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, 2013

LỜI CAM ĐOAN

Tôi, Phan Lê Hoàng Toàn, xin cam đoan những nội dung trong luận văn

này là kết quả của quá trình nghiên cứu của bản thân, không sao chép từ các

công trình của các tác giả khác. Các số liệu nêu trong luận văn là trung thực và

chính xác. Các ý kiến, khái niệm có ý nghĩa khoa học tham khảo từ các tài liệu

khác đã được chú dẫn và liệt kê trong danh mục tài liệu tham khảo.

Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về những nội dung trên.

Tác giả Luận văn

Phan Lê Hoàng Toàn

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

UBND - Ủy ban nhân dân

HĐND - Hội đồng nhân dân

TP.HCM - Thành phố Hồ Chí Minh

XHCN - Xã hội chủ nghĩa

BCĐ - Ban chỉ đạo

XĐGN - Xóa đói giảm nghèo

ĐCS - Đảng cộng sản

PGS.TS - Phó giáo sư, Tiến sĩ

3-MCPD - Là một chất hóa học thuộc nhóm

chloropropanols tức các hợp chất phát sinh do dùng acic HCl đậm đặc thuỷ phân

thực vật giàu protein trong quy trình sản xuất thực phẩm.

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU ..................................................................................................................... 01

CHƢƠNG I:CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ KHIẾU NẠI, VÀ

GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI QUYẾT ĐỊNH KỶ LUẬT CÁN BỘ, CÔNG

CHỨC................................................................................................................. 06

1.1. Khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức........................................... 06

1.1.1. Khái niệm, đặc điểm khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức ...... 06

1.1.1.1. Khái niệm quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức................................. 06

1.1.1.2. Khái niệm, đặc điểm khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công

chức............................................................................................................................... 09

1.1.2. Quy định của pháp luật về khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ,

công chức

............................................................................................................................ 12

1.1.2.1. Thời hiệu khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức.................. 12

1.1.2.2. Trình tự, thủ tục khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức....... 13

1.1.2.3. Quyền và nghĩa vụ của người khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ,

công chức...................................................................................................................... 14

1.2. Giải quyết khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức ........................ 16

1.2.1. Khái niệm giải quyết khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức....... 16

1.2.2. Nguyên tắc giải quyết khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức ..... 19

1.2.2.1. Nguyên tắc tuân thủ pháp luật ............................................................... 19

1.2.2.2. Nguyên tắc khách quan .......................................................................... 20

1.2.2.3. Nguyên tắc công khai, dân chủ trong giải quyết khiếu nại quyết định

kỷ luật............................................................................................................................ 21

1.2.2.4. Nguyên tắc giải quyết nhanh chóng, kịp thời ........................................ 21

1.2.3. Thẩm quyền giải quyết khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức ...

.......................................................................................................................................23

1.2.3.1. Thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu.............................................. 26

a) Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện; Giám đốc sở, ban, ngành của Ủy

ban nhân dân cấp tỉnh ................................................................................................. 26

b) Thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Thành phố trực

thuộc trung ương (gọi chung là cấp tỉnh).................................................................... 27

c) Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc

Chính phủ có thẩm quyền............................................................................................. 28

1.2.3.2 Thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần hai................................................ 30

1.2.4. Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công

chức .............................................................................................................................. 31

1.2.4.1. Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại lần đầu........................................ 31

a) Nhận đơn và thụ lý giải quyết.......................................................................... 31

b) Thẩm tra, xác minh nội dung khiếu nại và thu thập chứng cứ....................... 32

c) Ra quyết định giải quyết khiếu nại, lập hồ sơ giải quyết khiếu...................... 34

d) Tổ chức thi hành quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu đã có hiệu lực

pháp luật. ...................................................................................................................... 36

1.2.4.2. Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại lần hai ........................................ 37

a) Nhận đơn và thụ lý giải quyết......................................................................... 37

b) Thẩm tra, xác minh nội dung khiếu nại và thu thập chứng cứ ..................... 38

c) Ra quyết định giải quyết khiếu nại, lập hồ sơ giải quyết khiếu nại ............... 38

d) Tổ chức thi hành quyết định giải quyết khiếu nại lần hai đã có hiệu lực

pháp luật ...................................................................................................................... 39

CHƢƠNG 2:THỰC TRẠNG KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU

NẠI QUYẾT ĐỊNH KỶ LUẬT CÁN BỘ, CÔNG CHỨC (TỪ THỰC

TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH) VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ................41

2.1. Thực trạng khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức....................... 41

2.1.1. Tình hình khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức (từ thực tiễn

tại TP. HCM)................................................................................................................ 41

2.1.2. Nguyên nhân phát sinh khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức..

.......................................................................................................................................48

2.2. Thực trạng giải quyết khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức ....52

2.2.1. Thực trạng thực hiện nguyên tắc giải quyết khiếu nại quyết định kỷ Luật

Cán bộ, công chức ....................................................................................................... 52

2.2.2. Thực trạng thực hiện thẩm quyền giải quyết khiếu nại quyết định kỷ Luật

Cán bộ, công chức ....................................................................................................... 55

2.2.3. Thực trạng thực hiện trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại quyết định kỷ

Luật Cán bộ, công chức .............................................................................................. 59

2.2.4. Nguyên nhân của những hạn chế trong giải quyết khiếu nại quyết định

kỷ Luật Cán bộ, công chức ......................................................................................... 65

2.3. Một số kiến nghị nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại quyết định kỷ

Luật Cán bộ, công chức. ............................................................................................ 73

2.3.1. Hoàn thiện pháp luật ........................................................................................ 73

2.3.1.1. Hoàn thiện pháp luật về kỷ Luật Cán bộ, công chức ............................ 73

2.3.1.2. Hoàn thiện pháp Luật Khiếu nại và giải quyết khiếu nại quyết định

kỷ Luật Cán bộ, công chức........................................................................................... 78

2.3.2. Các giải pháp khác............................................................................................ 80

2.3.2.1. Tăng cường trách nhiệm của thủ trưởng cơ quan nhà nước trong

giải quyết khiếu nại quyết định quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức ..................... 80

2.3.2.3. Nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp

nhận và tham mưu cho thủ trưởng cơ quan nhà nước giải quyết khiếu nại quyết

định kỷ Luật Cán bộ, công chức .................................................................................. 81

KẾT LUẬN ................................................................................................................. 84

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1

LỜI NÓI ĐẦU

1. Lý do chọn đề tài

Trong tình hình của nước ta hiện nay, khi cải cách hành chính được Đảng và

Nhà nước chú trọng đầu tư và thực hiện quyết liệt thì những vấn đề nhạy cảm

như khiếu nại và giải quyết khiếu nại được đặt lên hàng đầu. Trong những năm

gần đây, Chính phủ đã thực hiện nhiều chính sách cải cách nhằm đảm bảo quyền

khiếu nại của công dân theo quy định của pháp luật, đồng thời đẩy nhanh trình

tự, thủ tục, quá trình giải quyết khiếu nại nhằm trả lời, giải đáp những thắc mắc

cho công dân.

Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn coi trọng việc khiếu nại và giải quyết

khiếu nại, coi khiếu nại là một phương thức thể hiện quyền dân chủ và thực hiện

quyền giám sát của nhân dân đối với bộ máy Nhà nước. Người cũng xem việc

khiếu nại và giải quyết khiếu nại là một biện pháp quan trọng và thiết thực để

củng cố mối quan hệ giữa nhân dân với Đảng và Nhà nước. Làm tốt công tác

tiếp dân và giải quyết khiếu nại là một hình thức thể hiện trực tiếp của mối quan

hệ giữa nhân dân với Nhà nước. Do đó, việc quan tâm làm tốt công tác tiếp dân,

giải quyết khiếu nại, là thể hiện bản chất dân chủ, là biên pháp củng cố mối quan

hệ giữa dân với Đảng và Nhà nước.

Khiếu nại và giải quyết khiếu nại là một vấn đề rộng lớn. Nó liên quan đến

tất cả mọi lĩnh vực của đời sống xã hội từ vấn đề tham ô, tham nhũng, lãng phí

đến sử dụng đất đai, tài nguyên, môi trường và kể cả những quyết định hành

chính của cơ quan nhà nước v.v... Dù ở lĩnh vực nào, khiếu nại và giải quyết

khiếu nại cũng đều quan trọng và cần phải được thực hiện một cách đúng đắn và

triệt để. Khiếu nại và giải quyết khiếu nại đối với quyết định kỷ luật cán, bộ công

chức chỉ là một phần nhỏ trong hệ thống pháp luật Việt Nam về khiếu nại. Tuy

nhiên, đây là vấn đề hết sức trọng tâm và việc giải quyết vấn đề này hết sức nhạy

cảm. Cán bộ, công chức là một tầng lớp có tri thức cao trong xã hội, chính vì vậy

việc khiếu nại và giải quyết khiếu nại đối với quyết định kỷ Luật Cán bộ, công

2

chức cần phải được thực hiện theo đúng trình tự, thủ tục, chức năng, thẩm quyền,

kỹ lưỡng, thận trọng và thấu đáo, triệt để.

Tuy nhiên, hiện nay, trong không ít cơ quan hành chính nhà nước, còn việc

cán bộ, công chức khiếu nại vượt cấp, không đúng trình tự, thủ tục cũng như

việc giải quyết khiếu nại của cơ quan hành chính nhà nước thiếu khách quan,

công bằng, chưa giải quyết thấu đáo cho cán bộ, công chức. Điều này không chỉ

ảnh hưởng trực tiếp đến cán bộ, công chức bị kỷ luật, làm cho họ không Tòan

tâm Tòan ý với công việc, chán nản, đồng thời tạo nên sự mất lòng tin, sự mất

tín nhiệm, sự bất mãn của cán bộ, công chức đối với cơ quan nhà nước. Hậu quả

là, đã có không ít cán bộ, công chức rời bỏ cơ quan nhà nước, trong khi đó thì cơ

quan nhà nước ngày càng thiếu người giỏi, có năng lực chỉ vì những quyết định

sai trái của chính mình.

Vì vậy, đề tài “Khiếu nại và giải quyết khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán

bộ, công chức” có ý nghĩa cả về lý luận và thực tiễn. Đây cũng chính là lý do tác

giả chọn đề tài này làm luận văn tốt nghiệp cao học luật chuyên ngành luật hành

chính của mình.

2. Tình hình nghiên cứu đề tài

Trong thời gian gần đây, khiếu nại và giải quyết khiếu nại được rất nhiều tác

giả, đơn vị trong và ngoài Trường quan tâm nghiên cứu dưới những góc độ và

tầm nhìn khác nhau. Nhưng hầu hết những công trình nghiên cứu được công bố

chỉ mới đề cập vấn đề khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai,

thuế, nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại, tố cáo của chủ tịch UBND các cấp,

của cơ quan hành chính… Cụ thể, có thể kể đến đề tài “Giải quyết tranh chấp,

khiếu nại trong lĩnh vực đất đai theo thủ tục hành chính (Từ thực tiễn tại

thành phố Hồ Chí Minh) (Luận văn thạc sĩ luật học của Nguyễn Thiện Thành

năm 2007); đề tài “Nâng cao hiệu quả khiếu nại của Chủ tịch ủy ban nhân

dân thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ của Phạm Thanh Từng năm

2008); đề tài “Quản lý nhà nƣớc của ủy ban nhân dân cấp huyện đối với

hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo (từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh)

3

(Luận văn thạc sĩ của Phùng Quốc Việt năm 2010); đề tài “khiếu nại và giải

quyết khiếu nại trong lĩnh vực thuế” (Luận văn thạc sĩ của Đỗ Thị Kim Loan

năm 2010); hay đề tài “Khiếu nại hành chính và giải quyết khiếu nại hành

chính về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất”( Luận

văn thạc sĩ của Võ Phan Lê Nguyễn năm 2010). Qua đây có thể thấy đề tài về

khiếu nại và giải quyết khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức vẫn chưa

được nghiên cứu nhiều dưới góc độ của một công trình luận văn thạc sĩ.

3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

* Mục đích

Làm rõ những vấn đề lý luận, pháp lý về khiếu nại và giải quyết khiếu nại

quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức; đánh giá thực trạng khiếu nại, giải quyết

khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức, chỉ ra những nguyên nhân phát

sinh khiếu nại và những hạn chế trong giải quyết khiếu nại, từ đó kiến nghị một

số giải pháp nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ,

công chức.

* Nhiệm vụ

Để thực hiện được mục đích trên, tác giả phải hoàn thành những nhiệm vụ

sau:

- Làm rõ những khái niệm về khiếu nại và giải quyết khiếu nại quyết định

kỷ Luật Cán bộ, công chức;

- Phân tích trình tự, thủ tục thực hiện việc khiếu nại và giải quyết khiếu

nại nói chung, khiếu nại và giải quyết khiếu nại đối với quyết định kỷ Luật Cán

bộ, công chức nói riêng;

- Thực trạng việc khiếu nại và giải quyết khiếu nại đối với quyết định kỷ

Luật Cán bộ, công chức trong thời gian gần đây;

- Đưa ra những kiến nghị, giải pháp để hoàn thiện quy định của pháp luật

về khiếu nại và giải quyết khiếu nại đối với quyết định kỷ Luật Cán bộ, công

chức.

4. Giới hạn phạm vi nghiên cứu của đề tài, phƣơng pháp nghiên cứu