Hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính tại trường Đại học Kỹ thuật Y tế Hải Dương

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

BÙI VĂN TUẤN

HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH

TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KỸ THUẬT Y TẾ HẢI DƢƠNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH

THÁI NGUYÊN - 2015

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

BÙI VĂN TUẤN

HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH

TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KỸ THUẬT Y TẾ HẢI DƢƠNG

Chuyên ngành: QUẢN TRỊ KINH DOANH

Mã số: 60.34.01.02

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS. TRẦN THỊ NHUNG

THÁI NGUYÊN - 2015

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đề tài Luận văn: "Hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính tại

trường Đại học y tế hải Dương” là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các nội

dung nghiên cứu và kết quả trình bày trong luận văn là trung thực, rõ ràng. Những

kết luận khoa học của luận văn chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình

nghiên cứu nào khác.

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2015

Tác giả luận văn

Bùi Văn Tuấn

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/

ii

LỜI CẢM ƠN

Luận văn này được thực hiện và hoàn thành tại trường Đại học kinh tế và

quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên. Để hoàn thành công trình này tác giả

xin chân thành gửi lời cảm ơn tới:

- TS. Trần Thị Nhung, người đã trực tiếp nhiệt tình hướng dẫn khoa học và

giúp đỡ tác giả xác định phương hướng nghiên cứu và xây dựng nội dung của luận

văn trong suốt quá trình nghiên cứu.

- Xin trân trọng cảm ơn Quý Thầy, Cô giáo khoa Quản trị kinh doanh, khoa

sau Đại học trường Đại học Kinh tế và quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên.

- Xin trân trọng cảm ơn PGS.TS Vũ Đình Chính chủ tịch hội đồng trường

Đại học Kỹ thuật Y tế Hải Dương, các Thầy Cô trong ban giám hiệu trường, tập thể

cán bộ, giảng viên trường Đại học kỹ thuật y tế Hải Dương, đã tạo điều kiện giúp

đỡ, cung cấp thông tin, tài liệu cho tôi trong quá trình thực hiện Luận văn. Đồng

thời xin gửi lời tri ân sâu sắc đến gia đình, bạn bè, những người đã luôn ở bên tôi,

động viên, hỗ trợ tôi rất nhiều trong suốt quá trình học tập, làm việc và hoàn thành

luận văn.

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2015

Tác giả luận văn

Bùi Văn Tuấn

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/

iii

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN .............................................................................................. i

LỜI CẢM ƠN ...................................................................................................ii

MỤC LỤC........................................................................................................iii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ....................................................................... vi

DANH MỤC CÁC BẢNG.............................................................................. vii

DANH MỤC CÁC HÌNH..............................................................................viii

MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1

1. Sự cần thiết lựa chọn đề tài nghiên cứu ........................................................ 1

................................................................ 1

3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu................................................................. 2

4. Đóng góp khoa học của đề tài....................................................................... 3

5. Kết cấu của luận văn ..................................................................................... 3

Chƣơng 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI

CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC - ĐÀO TẠO CÔNG LẬP...... 4

1.1. Tổng quan về đơn vị sự nghiệp giáo dục - đào tạo công lập ..................... 4

1.1.1. Khái niệm và phân loại đơn vị sự nghiệp giáo dục - đào tạo công lập .......... 4

1.1.2. Hoạt động của đơn vị sự nghiệp giáo dục - đào tạo công lập................. 6

1.2. Cơ chế tự chủ tài chính tại đơn vị sự nghiệp giáo dục - đào tạo công lập ..... 8

1.2.1. Khái niệm cơ chế tự chủ tài chính .......................................................... 8

1.2.2. Nội dung cơ chế tự chủ tài chính ............................................................ 9

1.2.3. Tiêu chí đánh giá mức độ tự chủ tài chính............................................ 17

1.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến cơ chế tự chủ tài chính đối với đơn vị sự

nghiệp giáo dục - đào tạo công lập...................................................... 19

1.3.1. Nhân tố chủ quan .................................................................................. 19

1.3.2. Nhân tố khách quan............................................................................... 21

Chƣơng 2. PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU............................................. 28

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/

iv

2.1. Câu hỏi nghiên cứu .................................................................................. 28

2.2. Phương pháp nghiên cứu.......................................................................... 28

2.2.1. Phương pháp thu thập dữ liệu ............................................................... 28

2.2.2. Phương pháp tổng hợp số liệu............................................................... 28

2.2.3. Phương pháp phân tích thông tin .......................................................... 28

2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu ................................................................... 29

2.3.1. Hệ thống các chỉ tiêu đánh giá kết quả hoạt động qua các năm ........... 29

2.3.2. Hệ thống các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng nguồn nhân lực ....... 29

2.4. Khung phân tích của luận văn.................................................................. 29

Chƣơng 3. THỰC TRẠNG CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI

TRƢỜNG ĐẠI HỌC KỸ THUẬT Y TẾ HẢI DƢƠNG............... 31

3.1. Khái quát về Trường Đại học kỹ thuật y tế Hải Dương........................... 31

3.2. Thực trạng cơ chế tự chủ tài chính tại trường Đại học Kỹ thuật Y

tế Hải Dương...................................................................................... 39

3.2.1. Tự chủ về thu tại Trường Đại học Kỹ thuật Y tế Hải Dương............... 40

3.2.2. Tự chủ về chi tại Trường Đại học Kỹ thuật Y tế Hải Dương ............... 47

3.2.3. Phân phối chênh lệch thu chi tại Trường Đại học Kỹ thuật Y tế Hải

Dương.................................................................................................. 80

3.3. Đánh giá thực trạng cơ chế tự chủ tài chính tại Trường Đại học Kỹ thuật

Y tế Hải Dương .................................................................................... 82

3.3.1. Những kết quả đạt được ........................................................................ 82

3.3.2. Hạn chế và nguyên nhân ....................................................................... 86

Chƣơng 4. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH

TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KỸ THUẬT Y TẾ HẢI DƢƠNG................91

4.1. Định hướng phát triển Trường Đại học Kỹ thuật Y tế Hải Dương

trong những năm tới............................................................................ 91

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/

v

4.1.1. Định hướng phát triển giáo dục - đào tạo Việt Nam trong những

năm tới ................................................................................................ 91

4.1.2. Định hướng phát triển Trường Đại học Kỹ thuật Y tế Hải Dương

trong những năm tới............................................................................ 92

4.2. Giải pháp hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính tại Trường Đại học kỹ

thuật y tế Hải Dương........................................................................... 94

4.2.1. Đa dạng hoá các nguồn thu cho sự phát triển của Trường Đại học

kỹ thuật y tế Hải Dương...................................................................... 94

4.2.2. Nâng cao chất lượng đào tạo nhằm thu hút “đầu vào” và thúc đẩy

đầu ra, gắn đào tạo với nhu cầu của xã hội......................................... 95

4.2.3. Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ quản lý tài chính ............................ 96

4.2.4. Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội bộ cho phù hợp với thực tế ................ 97

4.2.5. Tăng cường cơ sở vật chất cho giảng dạy của nhà trường.................. 100

4.3. Kiến nghị................................................................................................ 101

KẾT LUẬN.................................................................................................. 105

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO................................................... 107

PHỤ LỤC..................................................................................................... 109

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/

vi

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

Ký hiệu Diễn giải

CBVC Cán bộ viên chức

GD - ĐT Giáo dục - Đào tạo

NS Ngân sách

NSNN Ngân sách nhà nước

ĐHKTYTHD Đại học kỹ thuật y tế Hải Dương

KTYT Kỹ thuật y tế

KB Khám bệnh

CQ Chính quy

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/

vii

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1. Quy mô nhân sự của Trường Đại học Kỹ thuật Y tế Hải Dương

2010-2012.................................................................................................39

Bảng 3.2. Quy mô đào tạo của Trường Đại học Kỹ thuật Y tế Hải Dương

2011-2013 ..................................................................................... 39

Bảng 3.3. Tổng hợp kinh phí NSNN cấp giai đoạn 2011-2013.................... 41

Bảng 3.4. Mức thu học phí tại Trường Trường Đại học Kỹ thuật Y tế

Hải Dương..................................................................................... 44

Bảng 3.5. Bảng chi tiết nguồn thu sự nghiệp giai đoạn 2011 - 2013............ 44

Bảng 3.6. Mức đảm bảo chi hoạt động thường xuyên giai đoạn 2011-2013....... 47

Bảng 3.7. Chi tiết chi Ngân sách cho hoạt động giáo dục đào tạo giai

đoạn 2011-2013 ............................................................................ 72

Bảng 3.8. Chi tiết chi ngân sách cho hoạt động đào tạo lại và bồi dưỡng

cán bộ - giáo viên giai đoạn 2011-2013.......................................... 75

Bảng 3.9. Chi tiết chi ngân sách cho hoạt động quản lý hành chính giai

đoạn 2011-2013 ............................................................................ 76

Bảng 3.10. Chi tiết chi ngân sách cho chương trình mục tiêu Quốc gia

giai đoạn 2011-2013 ..................................................................... 76

Bảng 3.11. Chi tiết chi từ nguồn thu sự nghiệp cho hoạt động giáo dục

đào tạo giai đoạn 2011-2013......................................................... 77

Bảng 3.12. Chênh lệch thu - chi thường xuyên giai đoạn 2011 - 2013 .......... 81

Bảng 3.13. Tổng hợp chi lương tăng thêm giai đoạn 2011-2013 ................... 86

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/

viii

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 2.1. Sơ đồ nghiên cứu về Cơ chế tự chủ tài chính của ĐHKTY ....... 29

Hình 3.1. Sơ đồ Kết quả đào tạo của Trường từ tháng 10/1960 đến

tháng 6/2013................................................................................ 36

Hình 3.2. Sơ đồ tổ chức của Đại học Kỹ thuật Y tế Hải Dương ................ 38

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/

1

MỞ ĐẦU

1. Sự cần thiết lựa chọn đề tài nghiên cứu

Trường Đại học kỹ thuật y tế Hải Dương tiền thân là trường Trung học kỹ

thuật Y tế I - thuộc Bộ Y tế, theo quyết định số 1952/QĐ -BGD-ĐT-TCCB ngày

24/4/2001 của Bộ Giáo dục và Đào tạo Trường được nâng cấp thành trường Cao

đẳng kỹ thuật Y tế; đến ngày 12/7/2007 Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Tấn Dũng đã

ký quyết định số 868/QĐ- TTg thành lập trường Đại học Kỹ thuật y tế Hải Dương

trực thuộc Bộ Y tế; là đơn vị sự nghiệp công lập hoạt động trong lĩnh vực giáo dục -

đào tạo.

Từ khi Chính phủ ban hành Nghị định 10/2002/NĐ-CP, sau được thay thế

bằng Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu

trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với

đơn vị sự nghiệp công lập, đến nay trường đã rất tích cực cải cách và đổi mới cơ chế

quản lý tài chính nói chung và công tác kế toán nói riêng, đã chủ động khai thác tối

đa các nguồn thu, nâng cao hiệu quả các khoản chi phí, tích cực cân đối thu chi đảm

bảo tự chủ về tài chính phục vụ tốt sự nghiệp giáo dục đào tạo. Tuy nhiên, cùng với

sự phát triển của nhà trường, nhu cầu về tài chính ngày một gia tăng, trong khi

nguồn NSNN cấp ngày một hạn hẹp. Và bên cạnh những ưu điểm tích cực vẫn còn

những khó khăn, vướng mắc và hạn chế nhất định. Do vậy đòi hỏi nhà trường cần

phải có giải pháp hữu hiệu hơn nữa giúp nâng cao mức độ tự chủ tài chính, thực

hiện tốt mục tiêu nhiệm vụ được giao. Để đảm bảo sự tồn tại và phát triển bền vững

thì vấn đề xây dựng, hoàn thiện cơ chế tự chủ về tài chính phải được quan

: “Hoàn thiện cơ chế tự chủ tài

chính của Đại học kỹ thuật y tế Hải Dương”

xây dựng, hoàn thiện và thực hiện sử dụng nguồn tài chính có hiệu quả cao hơn.

2.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/

2

2.1. Mục tiêu chung

Đánh giá thực trạng tình hình xây dựng và thực hiện Cơ chế tự chủ tài chính

của Đại học kỹ thuật y tế Hải Dương (2011-2012-2013), đề xuất các giải pháp nhằm

thực hiện hoàn thành các mục tiêu chiến lược, đảm bảo sử dụng hiệu quả nguồn tài

chính tự chủ, phát triển bền vững.

2.2. Mục tiêu cụ thể

-

trường công lập, chú trọng ứng dụng vào công tác đào tạo.

- , đánh giá các yếu tố tác động đến thực trạng Cơ chế tự chủ tài

chính của Đại học kỹ thuật y tế Hải Dương trong thời gian qua.

- Đề ra các giải pháp để hoàn thiện Cơ chế tự chủ tài chính của Đại học kỹ

thuật y tế Hải Dương.

3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là n

quan đến cơ chế tự chủ tài chính ở cơ sở đào tạo công lập theo quy định của chính

phủ, cụ thể là trường Đại học kỹ thuật y tế Hải Dương giai đoạn 2011-2013; qua đó

tiến hành phân tích, đánh giá các yếu tố ảnh hưởng trực tiếp và gián tiếp đến quá

trình xây dựng, hoàn thiện Cơ chế tự chủ tài chính của nhà trường.

- , phân tích những vấn

đề liên quan đến thực trạng Cơ chế tự chủ tài chính của Đại học kỹ thuật y tế Hải

Dương thời gian qua, từ đó đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm thực hiện Cơ chế tự chủ

tài chính của Đại học kỹ thuật y tế Hải Dương.

- : Đại học kỹ thuật y tế Hải Dương.