Giáo trình luật hành chính đô thị, nông thôn

http://www.ebook.edu.vn

TRѬӠNG ĈҤI HӐC CҪN THѪ

KHOA LUҰT

BӜ MÔN LUҰT HÀNH CHÍNH

GIÁO TRÌNH

LUҰT HÀNH CHÍNH

ĈÔ THӎ, NÔNG THÔN

Biên so̩n: TS. PHAN TRUNG HIӄN

C̯n th˯, tháng 2/2009

http://www.ebook.edu.vn

THÔNG TIN Vӄ TÁC GIҦ

PHҤM VI VÀ ĈӔI TѬӦNG SӰ DӨNG

CӪA GIÁO TRÌNH

(LUҰT HÀNH CHÍNH ĈÔ THӎ, NÔNG THÔN)

1. THÔNG TIN Vӄ TÁC GIҦ

Hӑ và tên: PHAN TRUNG HIӄN

Sinh năm: 1975

Cѫ quan công tác:

Bӝ môn: Luұt Hành chính; Khoa: Luұt

Trѭӡng: Ĉҥi hӑc Cҫn Thѫ

Ĉӏa chӍ Email liên hӋ: [email protected]

2. PHҤM VI VÀ ĈӔI TѬӦNG SӰ DӨNG

Giáo trình có thӇ dùng tham khҧo cho nhӳng ngành: Ngành Luұt, Ngành Quҧn

lý ÿҩt ÿai, Ngành Quy hoҥch xây dӵng, Ngành xây dӵng – kiӃn trúc.

Có thӇ dùng cho các trѭӡng: trѭӡng ÿҥi hӑc luұt, trѭӡng ÿào tҥo ngành quy

hoҥch, xây dӵng – kiӃn trúc, quҧn lý ÿҩt ÿai.

Các tӯ khóa: quy hoҥch vùng, quy hoҥch ÿô thӏ, quy hoҥch khu dân cѭ nông

thôn (quy hoҥch ÿiӇm dân cѭ nông thôn), giҧi tӓa, ÿӅn bù, giҧi

phóng mһt bҵng, quy hoҥch xây dӵng, thu hӗi ÿҩt, mөc ÿích công

cӝng, mөc ÿích phát triӇn kinh tӃ.

Yêu cҫu kiӃn thӭc trѭӟc khi hӑc môn này:

- Lý luұn chung vӅ nhà nѭӟc và pháp luұt 1, 2;

- Luұt Hành chính 1, 2;

- Pháp luұt ÿҥi cѭѫng (ÿӕi vӟi sinh viên không chuyên luұt).

Ĉã xuҩt bҧn in chѭa: chѭa.

http://www.ebook.edu.vn 1

LӠI GIӞI THIӊU

Qui hoҥch xây dӵng là mӝt nhân tӕ thiӃt yӃu trong sӵ phát triӇn nӅn kinh tӃ ÿҩt nѭӟc.

Ĉһc biӋt, gҳn vӟi sӵ ra ÿӡi cӫa HiӃn pháp năm 1992 và HiӃn pháp sӱa ÿәi bә sung năm

2001 vӟi viӋc xác ÿӏnh nӅn kinh tӃ thӏ trѭӡng có sӵ quҧn lý cӫa nhà nѭӟc, cùng vӟi chính

sách khuyӃn khích kêu gӑi ÿҫu tѭ, các công trình kiӃn trúc xây dӵng rҫm rӝ, cѫ sӣ hҥ

tҫng ÿѭӧc chӍnh tu mӣ rӝng ÿӇ ÿáp ӭng các nhu cҫu phát triӇn nӅn kinh tӃ mӣ. Trong bӕi

cҧnh ҩy, hành lang pháp lý cho lƭnh vӵc qui hoҥch, xây dӵng, cho công tác ÿӅn bù, giҧi

phóng mһt bҵng chӍ mӟi vӯa ÿѭӧc chú ý và xây dӵng trong nhӳng năm gҫn ÿây, mà viӋc

ban hành Luұt Xây dӵng 2003, Luұt ÿҩt ÿai 2003, Nghӏ ÿӏnh 197/CP là nhӳng ví dө ÿiӇn

hình. Trong khi ÿó, quy hoҥch diӉn ra ӣ khҳp các tӍnh thành nhѭng hiӋu quҧ thì lҥi không

ÿӗng bӝ, quy hoҥch treo vүn còn tӗn tҥi nhiӅu nѫi, mһt bҵng ӣ nhiӅu công trình, dӵ án

không thӇ bàn giao vì “vѭӟng” ӣ khâu ÿӅn bù, giҧi phóng mһt bҵng là nhӳng vҩn ÿӅ ÿáng

ÿѭӧc chú ý. Ĉó là chѭa kӇ ÿӃn khiӃu nҥi, khiӃu kiӋn liên quan ÿӅn bù, giҧi phóng mһt

bҵng trong qui hoҥch xây dӵng ngày càng diӉn ra phӭc tҥp, kéo dài, có sӕ lѭӧng ngѭӡi

tham gia lӟn, gây ҧnh hѭӣng không tӕt ÿӃn nhiӅu mһt trong xã hӝi, phҫn nào ҧnh hѭӣng

ÿӃn lòng tin cӫa nhân dân ÿӕi vӟi nhà nѭӟc. Tӯ ÿây, vҩn ÿӅ “qui hoҥch, xây dӵng” và

“Luұt qui hoҥch, xây dӵng” bҳt ÿҫu nhұn ÿѭӧc quan tâm dѭӟi nhiӅu góc ÿӝ. Không chӍ

các cán bӝ công tác trong lƭnh vӵc kiӃn trúc xây dӵng, các cán bӝ công tác trong lƭnh vӵc

thӵc hành pháp luұt, các nhà nghiên cӭu luұt pháp mà cҧ các nhà ÿҫu tѭ ÿӅu quan tâm

ÿӃn viӋc nghiên cӭu ÿӅ xuҩt nhҵm hoàn thiӋn cѫ sӣ pháp lý cho lƭnh vӵc qui hoҥch xây

dӵng, cho công tác ÿӅn bù, giҧi phóng mһt bҵng.

Là ÿѫn vӏ ÿҫu tiên vӟi nhӳng bѭӟc ÿi khiêm tӕn trong viӋc mҥnh dҥn ÿѭa vào nghiên cӭu

và giҧng dҥy Luұt qui hoҥch, luұt xây dӵng cNJng nhѭ các vҩn ÿӅ có liên quan tӯ năm

1998, Khoa Luұt-Ĉҥi hӑc Cҫn Thѫ không mong muӕn gì hѫn là góp phҫn vào viӋc ÿáp

ӭng nhӳng sӵ ÿòi hӓi ÿó. ĈiӅu này có tác dөng tích cӵc trong ÿiӅu kiӋn dӵ thҧo Luұt quy

hoҥch ÿô thӏ ÿang ÿѭӧc các cѫ quan hӳu quan khҭn trѭѫng nghiên cӭu, lҩy ý kiӃn ÿӇ

trình Quӕc hӝi thông qua.

Mһc dù ÿã hӃt sӭc cӕ gҳng, tuy nhiên vӟi nhӳng bѭӟc ÿi sѫ khӣi trong mӝt lƭnh vӵc còn

mӟi mҿ trong nghiên cӭu dѭӟi góc ÿӝ pháp lý, chҳc chҳn không tránh khӓi nhӳng hҥn

chӃ, thiӃu sót. Nhӳng ý kiӃn ÿóng góp cӫa các cán bӝ nghiên cӭu, giҧng dҥy và công tác

trong lƭnh vӵc pháp luұt, qui hoҥch, xây dӵng sӁ là nhӳng ý kiӃn quí báu ÿӇ tác giҧ tiӃp

tөc chӍnh lý, bә sung làm cho giáo trình ÿѭӧc hoàn thiӋn hѫn, ÿáp ӭng ngày càng tӕt hѫn

nhu cҫu cӫa cӫa sinh viên và cӫa nhӳng ngѭӡi nghiên cӭu trong lƭnh vӵc này.

Xin trân trӑng giӟi thiӋu cùng ÿӑc giҧ.

http://www.ebook.edu.vn 2

MӨC LӨC

LӠI GIӞI THIӊU................................................................................................................................. 1

MӨC LӨC............................................................................................................................................ 2

CHѬѪNG I: QUҦN LÝ NHÀ NѬӞC Vӄ QUY HOҤCH XÂY DӴNG .......................................... 8

Bài 1: NHӲNG VҨN Ĉӄ CHUNG ..................................................................................................... 8

1. Khái niӋm chung vӅ quy hoҥch xây dӵng................................................................................... 8

2. Ĉӕi tѭӧng phҧi lұp quy hoҥch xây dӵng..................................................................................... 8

3. Các yêu cҫu cѫ bҧn vӅ quy hoҥch xây dӵng............................................................................... 9

4. Quҧn lý nhà nѭӟc trong quy hoҥch xây dӵng............................................................................. 9

5. Các cѫ quan quҧn lý nhà nѭӟc vӅ quy hoҥch xây dӵng............................................................ 10

6. Phân loҥi quy hoҥch xây dӵng.................................................................................................. 12

7. Nӝi dung nghiên cӭu cӫa môn hӑc ........................................................................................... 12

TÀI LIӊU THAM KHҦO.............................................................................................................. 13

CÂU HӒI ÔN TҰP........................................................................................................................ 13

Bài 2: QUY HOҤCH XÂY DӴNG VÙNG ...................................................................................... 14

1. TÌM HIӆU QUY HOҤCH XÂY DӴNG VÙNG ...................................................................... 14

1.1Khái niӋm chung....................................................................................................................... 14

1.2Ĉӕi tѭӧng, giai ÿoҥn và thӡi gian lұp quy hoҥch xây dӵng vùng................................................... 14

1.3Thӡi hҥn cӫa sѫ ÿӗ quy hoҥch xây dӵng vùng ......................................................................... 14

1.4Yêu cҫu nӝi dung quy hoҥch xây dӵng vùng............................................................................ 15

1.5NhiӋm vө quy hoҥch xây dӵng vùng ........................................................................................ 15

1.6Căn cӭ lұp quy hoҥch xây dӵng vùng....................................................................................... 15

1.7Nӝi dung quy hoҥch xây dӵng vùng ............................................................................................ 16

1.8Hӗ sѫ ÿӗ án quy hoҥch xây dӵng vùng........................................................................................ 16

2. QUҦN LÝ, PHÊ DUYӊT QUY HOҤCH XÂY DӴNG VÙNG .............................................. 17

2.1 Quy ÿӏnh vӅ quҧn lý quy hoҥch xây dӵng vùng....................................................................... 17

2.2 Phân loҥi vùng quy hoҥch xây dӵng ........................................................................................ 17

2.3 Thҭm quyӅn phê duyӋt quy hoҥch xây dӵng vùng................................................................... 18

2.4 Thҭm quyӅn ÿiӅu chӍnh quy hoҥch xây dӵng vùng.................................................................. 18

3. MӔI QUAN Hӊ GIӲA QUY HOҤCH XÂY DӴNG VÙNG VÀ CÁC LOҤI QUY HOҤCH

XÂY DӴNG KHÁC ...................................................................................................................... 19

3.1 Thҭm quyӅn ÿiӅu chӍnh quy hoҥch xây dӵng vùng.................................................................. 19

3.2 Ĉӗ án quy hoҥch....................................................................................................................... 19

3.3 Quy hoҥch xây dӵng chuyên ngành ......................................................................................... 20

http://www.ebook.edu.vn 3

4. THӴC TRҤNG Vӄ QUY HOҤCH XÂY DӴNG VÙNG Ӣ NѬӞC TA................................ 20

TÀI LIӊU THAM KHҦO.............................................................................................................. 21

CÂU HӒI ÔN TҰP........................................................................................................................ 21

Bài 3: QUY HOҤCH XÂY DӴNG ĈÔ THӎ .................................................................................... 22

1. TӘNG QUAN Vӄ ĈÔ THӎ ....................................................................................................... 22

1.1 Khái niӋm và ÿһc ÿiӇm chung cӫa ÿô thӏ ................................................................................. 22

1.2 Phân loҥi ÿô thӏ......................................................................................................................... 22

1.3 Mӕi quan hӋ giӳa cҩp hành chính và ÿô thӏ ............................................................................. 26

2. PHÂN CҨP QUҦN LÝ ĈÔ THӎ............................................................................................... 26

2.1 Phân cҩp quҧn lý hành chính cho ÿô thӏ................................................................................... 26

2.2 Quan hӋ giӳa phân loҥi ÿô thӏ và phân cҩp quҧn lý ................................................................. 27

2.3 Thӵc trҥng vӅ quҧn lý nhà nѭӟc ӣ ÿô thӏ ӣ nѭӟc ta ................................................................. 27

3. THÀNH LҰP ĈÔ THӎ MӞI ...................................................................................................... 28

3.1 QuyӃt ÿӏnh ÿiӅu chӍnh ÿѫn vӏ hành chính ................................................................................ 28

3.2 Các bѭӟc tiӃn hành thành lұp mӟi ÿô thӏ mӟi .......................................................................... 28

3.3 Thҭm quyӅn quyӃt ÿӏnh công nhұn loҥi ÿô thӏ......................................................................... 31

4. QUY HOҤCH XÂY DӴNG ĈÔ THӎ....................................................................................... 31

4.1 Khái niӋm ................................................................................................................................. 31

4.2 Vai trò cӫa quy hoҥch xây dӵng ÿô thӏ .................................................................................... 32

4.3 Nhӳng nguyên tҳc cѫ bҧn ÿӇ lӵa chӑn và ÿӇ phân khu chӭc năng ÿô thӏ................................ 32

5. ĈӖ ÁN QUY HOҤCH XÂY DӴNG ĈÔ THӎ.......................................................................... 33

5.1 Ĉӗ án quy hoҥch ÿô thӏ ............................................................................................................ 33

5.2Nhӳng yêu cҫu cѫ bҧn cӫa mӝt ÿӗ án quy hoҥch ÿô thӏ........................................................... 33

5.3Phân loҥi ÿӗ án quy hoҥch ÿô thӏ.............................................................................................. 34

6. ĈӖ ÁN QUY HOҤCH CHUNG XÂY DӴNG ĈÔ THӎ (ĈiӅu 13- ĈiӅu 20 NĈ 08)............... 36

6.1 Ĉӕi tѭӧng, giai ÿoҥn và thӡi gian lұp quy hoҥch chung xây dӵng ÿô thӏ ................................ 36

6.2 NhiӋm vө quy hoҥch chung xây dӵng ÿô thӏ ........................................................................... 36

6.3 Căn cӭ lұp ÿӗ án quy hoҥch chung xây dӵng ÿô thӏ ................................................................ 37

6.4 Nӝi dung quy hoҥch chung xây dӵng ÿô thӏ ............................................................................ 37

6.5 Hӗ sѫ ÿӗ án quy hoҥch chung xây dӵng ÿô thӏ........................................................................ 38

6.6 Quy ÿӏnh vӅ quҧn lý quy hoҥch chung xây dӵng ÿô thӏ ............................................................... 39

6.7 Thҭm ÿӏnh, phê duyӋt nhiӋm vө, ÿӗ án quy hoҥch chung xây dӵng ÿô thӏ.............................. 39

6.8 ĈiӅu chӍnh quy hoҥch chung xây dӵng ÿô thӏ.......................................................................... 40

7. ĈӖ ÁN QUY HOҤCH CHI TIӂT XÂY DӴNG ĈÔ THӎ (ĈiӅu 21- ĈiӅu 29, NĈ 08)................ 40

7.1 Ĉӕi tѭӧng và thӡi gian lұp quy hoҥch chi tiӃt xây dӵng ÿô thӏ...................................................... 40

7.2 NhiӋm vө quy hoҥch chi tiӃt xây dӵng ÿô thӏ .......................................................................... 41

http://www.ebook.edu.vn 4

7.3 Căn cӭ lұp quy hoҥch chi tiӃt xây dӵng ÿô thӏ......................................................................... 41

7.4 Nӝi dung quy hoҥch chi tiӃt xây dӵng ÿô thӏ ........................................................................... 41

7.5 Lҩy ý kiӃn vӅ quy hoҥch chi tiӃt xây dӵng ÿô thӏ .................................................................... 42

7.6 Hӗ sѫ ÿӗ án quy hoҥch chi tiӃt xây dӵng ................................................................................. 43

7.7 Quy ÿӏnh vӅ quҧn lý quy hoҥch chi tiӃt xây dӵng ........................................................................ 43

7.8 Thҭm ÿӏnh, phê duyӋt ÿӗ án quy hoҥch chi tiӃt xây dӵng ........................................................... 44

7.9 ĈiӅu chӍnh quy hoҥch chi tiӃt xây dӵng ÿô thӏ ........................................................................ 45

8. THӴC TRҤNG Vӄ QUҦN LÝ NHÀ NѬӞC Vӄ QUY HOҤCH XÂY DӴNG ĈÔ THӎ ...... 45

8.1 Ĉánh giá chung vӅ ÿô thӏ và quy hoҥch ÿô thӏ......................................................................... 45

8.2 Nhӳng bҩt cұp công tác quy hoҥch và quy hoҥch ÿô thӏ hiӋn nay ........................................... 46

TÀI LIӊU THAM KHҦO.............................................................................................................. 47

CÂU HӒI ÔN TҰP........................................................................................................................ 48

Bài 4: QUY HOҤCH XÂY DӴNG KHU DÂN CѬ NÔNG THÔN ................................................ 49

1. KHÁI NIӊM KHU DÂN CѬ NÔNG THÔN, ĈIӆM DÂN CѬ NÔNG THÔN....................... 49

1.1 Theo quy chuҭn xây dӵng ........................................................................................................ 49

1.2 Theo Luұt xây dӵng 2003 ........................................................................................................ 49

2. NHӲNG QUY ĈӎNH Vӄ ĈIӆM DÂN CѬ NÔNG THÔN (LUҰT XÂY DӴNG 2003) ........ 50

2.1 NhiӋm vө quy hoҥch xây dӵng ÿiӇm dân cѭ nông thôn........................................................... 50

2.2 Nӝi dung quy hoҥch xây dӵng ÿiӇm dân cѭ nông thôn............................................................ 50

2.3 Thҭm quyӅn lұp, phê duyӋt quy hoҥch xây dӵng ÿiӇm dân cѭ nông thôn............................... 50

2.4 ĈiӅu chӍnh quy hoҥch xây dӵng ÿiӇm dân cѭ nông thôn......................................................... 51

3. NHӲNG QUY ĈӎNH Vӄ KHU DÂN CѬ NÔNG THÔN ....................................................... 51

3.1 Yêu cҫu..................................................................................................................................... 51

3.2 Mөc tiêu.................................................................................................................................... 51

3.3 Ĉҩt xây dӵng khu dân cѭ nông thôn ........................................................................................ 51

4. PHÂN KHU CHӬC NĂNG DÂN CѬ TRONG KHU DÂN CѬ NÔNG THÔN .................... 53

4.1 Khái niӋm ................................................................................................................................. 53

4.2 Yêu cҫu vӅ phân khu chӭc năng............................................................................................... 53

5. CÁC KHU CHӬC NĂNG TRONG KHU DÂN CѬ NÔNG THÔN........................................ 54

5.1 Khu ӣ: gӗm các xóm nhà và các công trình phөc vө ............................................................... 54

5.2 Khu trung tâm xã...................................................................................................................... 57

5.3 Quy hoҥch các công trình sҧn xuҩt và phөc vө sҧn xuҩt.......................................................... 59

5.4 Các công trình kӻ thuұt hҥ tҫng xã........................................................................................... 60

6. THӴC TIӈN Vӄ QUY HOҤCH KHU DÂN CѬ NÔNG THÔN............................................. 63

6.1 Mӕi liên hӋ giӳa quy hoҥch ÿô thӏ và nông thôn...................................................................... 64

6.2 Nhӳng hҥn chӃ cӫa quy hoҥch khu dân cѭ nông thôn hiӋn nay............................................... 64

http://www.ebook.edu.vn 5

TÀI LIӊU THAM KHҦO.............................................................................................................. 64

CÂU HӒI ÔN TҰP........................................................................................................................ 65

CHѬѪNG II: THӴC HIӊN QUY HOҤCH XÂY DӴNG................................................................ 66

Bài 5: NHӲNG VҨN Ĉӄ CHUNG Vӄ THU HӖI ĈҨT TRONG QUY HOҤCH XÂY DӴNG .... 66

1. Các khái niӋm cѫ bҧn ................................................................................................................. 66

2. Nhӳng quy ÿӏnh cӫa pháp luұt liên quan ÿӃn thu hӗi ÿҩt qua các giai ÿoҥn lӏch sӱ .................. 67

3. Cѫ sӣ pháp lý hiӋn hành liên quan ÿӃn thu hӗi ÿҩt .................................................................... 68

4. Các nguyên tҳc trong thu hӗi ÿҩt................................................................................................ 69

5. Ĉӕi tѭӧng thu hӗi và các ÿӕi tѭӧng chӏu ҧnh hѭӣng.................................................................. 69

6. Chӫ thӇ trong thu hӗi ÿҩt và chӫ thӇ có ÿҩt bӏ thu hӗi ............................................................... 70

7. Mөc ÿích cӫa thu hӗi ÿҩt............................................................................................................ 70

TÀI LIӊU THAM KHҦO.............................................................................................................. 73

CÂU HӒI ÔN TҰP........................................................................................................................ 74

Bài 6: TRÌNH TӴ, THӪ TӨC THU HӖI ĈҨT................................................................................. 75

1. MӨC ĈÍCH, Ý NGHƬA CӪA TRÌNH TӴ, THӪ TӨC THU HӖI ĈҨT .................................. 75

2. CÁC BѬӞC THӴC HIӊN TRONG THU HӖI ĈҨT (ĈiӅu 49 - ĈiӅu 61, NĈ 84/CP) ............ 75

2.1 Xác ÿӏnh và công bӕ chӫ trѭѫng thu hӗi ÿҩt (ĈiӅu 49)............................................................ 75

2.2 Chuҭn bӏ hӗ sѫ ÿӏa chính cho khu ÿҩt bӏ thu hӗi (ĈiӅu 50) ..................................................... 78

2.3 Lұp, thҭm ÿӏnh và xét duyӋt phѭѫng án tәng thӇ vӅ bӗi thѭӡng, hӛ trӧ và tái ÿӏnh cѭ (ĈiӅu 51)

78

2.4 Thông báo vӅ viӋc thu hӗi ÿҩt (ĈiӅu 52).................................................................................. 79

2.5 QuyӃt ÿӏnh thu hӗi ÿҩt (ĈiӅu 53) ............................................................................................. 79

2.6 Kê khai, kiӇm kê và xác ÿӏnh nguӗn gӕc ÿҩt ÿai (ĈiӅu 55) ..................................................... 80

2.7 Lұp, thҭm ÿӏnh và xét duyӋt phѭѫng án bӗi thѭӡng, hӛ trӧ và tái ÿӏnh cѭ (ĈiӅu 56).............. 81

2.8 Công khai phѭѫng án bӗi thѭӡng, hӛ trӧ, tái ÿӏnh cѭ (ĈiӅu 57).............................................. 83

2.9 Thӵc hiӋn chi trҧ tiӅn bӗi thѭӡng, hӛ trӧ và bӕ trí tái ÿӏnh cѭ (ĈiӅu 58) ....................................... 83

2.10 Thӡi ÿiӇm bàn giao ÿҩt ÿã bӏ thu hӗi (ĈiӅu 59) ..................................................................... 84

2.11 Cѭӥng chӃ thi hành quyӃt ÿӏnh thu hӗi ÿҩt, giҧi phóng mһt bҵng.......................................... 84

3. THӴC TRҤNG Vӄ VIӊC THӴC HIӊN TRÌNH TӴ, THӪ TӨC THU HӖI ĈҨT..................... 85

TÀI LIӊU THAM KHҦO.............................................................................................................. 86

CÂU HӒI ÔN TҰP........................................................................................................................ 87

Bài 7: BӖI THѬӠNG, HӚ TRӦ, TÁI ĈӎNH CѬ............................................................................. 88

1. NHӲNG VҨN Ĉӄ CHUNG...................................................................................................... 88

1.1 Phҥm vi áp dөng....................................................................................................................... 88

1.2 Ĉӕi tѭӧng áp dөng.................................................................................................................... 88

1.3 Trѭӡng hӧp áp dөng................................................................................................................. 88

http://www.ebook.edu.vn 6

1.4 Các nguyên tҳc thu hӗi ÿҩt, bӗi thѭӡng, tái ÿӏnh cѭ................................................................. 89

2. BӖI THѬӠNG ĈӔI VӞI ĈҨT ................................................................................................. 89

2.1 Nguyên tҳc bӗi thѭӡng ............................................................................................................. 89

2.2 Nhӳng trѭӡng hӧp thu hӗi ÿҩt mà không ÿѭӧc bӗi thѭӡng ..................................................... 89

2.3 ĈiӅu kiӋn ÿӇ ÿѭӧc bӗi thѭӡng ÿҩt............................................................................................ 91

2.4 Giá ÿҩt ÿӇ tính bӗi thѭӡng và chi phí ÿҫu tѭ vào ÿҩt còn lҥi ................................................... 92

2.5 Bӗi thѭӡng, hӛ trӧ ÿӕi vӟi ÿҩt nông nghiӋp cӫa hӝ gia ÿình, cá nhân ..................................... 93

2.6 Bӗi thѭӡng ÿӕi vӟi ÿҩt phi nông nghiӋp (trӯ ÿҩt ӣ) cӫa hӝ gia ÿình, cá nhân ......................... 94

2.7 Bӗi thѭӡng ÿӕi vӟi ÿҩt nông nghiӋp, ÿҩt phi nông nghiӋp cӫa tә chӭc ................................... 94

2.8 Bӗi thѭӡng ÿӕi vӟi ÿҩt phi nông nghiӋp là ÿҩt ӣ...................................................................... 95

2.9 Xӱ lý mӝt sӕ trѭӡng hӧp cө thӇ vӅ ÿҩt ӣ.................................................................................. 95

2.10 Bӗi thѭӡng ÿӕi vӟi ÿҩt thuӝc hành lang an toàn khi xây dӵng công trình công cӝng có hành

lang bҧo vӋ an toàn......................................................................................................................... 96

2.11 Xӱ lý các trѭӡng hӧp tә chӭc bӏ thu hӗi ÿҩt nhѭng không ÿѭӧc bӗi thѭӡng......................... 96

3. BӖI THѬӠNG ĈӔI VӞI TÀI SҦN.......................................................................................... 96

3.1 Nguyên tҳc bӗi thѭӡng tài sҧn.................................................................................................. 96

3.2 Bӗi thѭӡng nhà, công trình xây dӵng trên ÿҩt.......................................................................... 97

3.3 Xӱ lý các trѭӡng hӧp bӗi thѭӡng, hӛ trӧ cө thӇ vӅ nhà, công trình......................................... 99

3.4 Bӗi thѭӡng nhà, công trình ÿӕi vӟi ngѭӡi ÿang sӱ dөng nhà ӣ thuӝc sӣ hӳu Nhà nѭӟc ....... 100

3.5 Bӗi thѭӡng vӅ di chuyӇn mӗ mҧ ............................................................................................ 101

3.6 Bӗi thѭӡng ÿӕi vӟi công trình văn hoá, di tích lӏch sӱ, nhà thӡ, ÿình, chùa, am, miӃu ......... 101

3.7 Bӗi thѭӡng ÿӕi vӟi cây trӗng, vұt nuôi .................................................................................. 101

3.8 Xӱ lý tiӅn bӗi thѭӡng ÿӕi vӟi tài sҧn thuӝc sӣ hӳu Nhà nѭӟc ............................................... 101

3.9 Bӗi thѭӡng cho ngѭӡi lao ÿӝng do ngӯng viӋc...................................................................... 102

4. CHÍNH SÁCH HӚ TRӦ.......................................................................................................... 102

4.1 Hӛ trӧ di chuyӇn..................................................................................................................... 103

4.2 Hӛ trӧ әn ÿӏnh ÿӡi sӕng và әn ÿӏnh sҧn xuҩt ......................................................................... 103

4.3 Hӛ trӧ chuyӇn ÿәi nghӅ nghiӋp và tҥo viӋc làm..................................................................... 103

4.4 Hӛ trӧ ngѭӡi ÿang thuê nhà không thuӝc sӣ hӳu Nhà nѭӟc .................................................. 103

4.5 Hӛ trӧ khi thu hӗi ÿҩt công ích cӫa xã, phѭӡng, thӏ trҩn........................................................ 104

4.5 Hӛ trӧ khác............................................................................................................................. 104

5. TÁI ĈӎNH CѬ ......................................................................................................................... 104

5.1 Lұp và thӵc hiӋn dӵ án tái ÿӏnh cѭ......................................................................................... 104

5.2 Bӕ trí tái ÿӏnh cѭ..................................................................................................................... 104

5.3 ĈiӅu kiӋn bҳt buӝc ÿӕi vӟi khu tái ÿӏnh cѭ ............................................................................ 105

5.4 Các biӋn pháp hӛ trӧ sҧn xuҩt và ÿӡi sӕng tҥi khu tái ÿӏnh cѭ............................................... 105

http://www.ebook.edu.vn 7

5.5 QuyӅn và nghƭa vө cӫa ngѭӡi bӏ thu hӗi ÿҩt phҧi di chuyӇn chӛ ӣ........................................ 105

5.6 Tái ÿӏnh cѭ ÿӕi vӟi dӵ án ÿһc biӋt.......................................................................................... 106

6. CÁC ĈIӄU KIӊN BҦO ĈҦM THӴC THI VIӊC GIҦI TӒA................................................ 106

6.1 NhiӋm vө bӗi thѭӡng, hӛ trӧ và tái ÿӏnh cѭ ........................................................................... 106

6.2 Cѫ cҩu tә chӭc và trách nhiӋm cӫa Hӝi ÿӗng bӗi thѭӡng, hӛ trӧ và tái ÿӏnh cѭ ................... 106

6.3 Thҭm ÿӏnh phѭѫng án bӗi thѭӡng, hӛ trӧ và tái ÿӏnh cѭ cӫa dӵ án....................................... 107

6.4 Thoҧ thuұn bӗi thѭӡng, hӛ trӧ................................................................................................ 108

6.5 Chi trҧ bӗi thѭӡng, hӛ trӧ, tái ÿӏnh cѭ (ĈiӅu 3, NĈ 197)....................................................... 109

7. TRÁCH NHIӊM CӪA CÁC CѪ QUAN HӲU QUAN .......................................................... 109

7.1 Trách nhiӋm cӫa Bӝ Tài chính, Bӝ KӃ hoҥch và Ĉҫu tѭ, Bӝ Xây dӵng, Bӝ Tài nguyên và Môi

trѭӡng ........................................................................................................................................... 109

7.2 Trách nhiӋm cӫa UBND các cҩp............................................................................................ 110

7.3 Trách nhiӋm cӫa sӣ, ban, ngành tӍnh...................................................................................... 111

7.4 Trách nhiӋm cӫa tә chӭc ÿѭӧc giao nhiӋm vө thӵc thi bӗi thѭӡng, hӛ trӧ và tái ÿӏnh cѭ..... 112

8. KHIӂU NҤI, KHIӂU KIӊN TRONG ĈӄN BÙ, GPMB ........................................................ 112

8.1 Ĉӕi tѭӧng khiӃu nҥi ........................................................................................................ 113

8.2 Trình tӵ giҧi quyӃt khiӃu nҥi .................................................................................................. 113

TÀI LIӊU THAM KHҦO............................................................................................................ 115

CÂU HӒI ÔN TҰP...................................................................................................................... 115

Bài 8: QUYӄN VÀ NGHƬA VӨ CӪA CÔNG DÂN TRONG ĈӄN BÙ, GIҦI PHÓNG MҺT

BҴNG............................................................................................................................................... 117

1. KHÁI QUÁT CHUNG............................................................................................................. 117

2. QUYӄN CӪA CÔNG DÂN ĈÔ THӎ...................................................................................... 117

2.1 QuyӅn cӫa công dân trong quy hoҥch xây dӵng .................................................................... 118

2.2 QuyӅn cӫa công dân trong viӋc giҧi phóng mһt bҵng ............................................................ 120

2.3 QuyӅn cӫa công dân trong ÿӅn bù khi giҧi tӓa....................................................................... 123

3. NGHƬA VӨ CӪA CÔNG DÂN ĈÔ THӎ ................................................................................ 124

3.1 Tuân thӫ qui hoҥch xây dӵng................................................................................................. 124

3.2 Tôn trӑng và bҧo ÿҧm “quyӅn tiên mãi” ................................................................................ 125

TÀI LIӊU THAM KHҦO............................................................................................................ 126

CÂU HӒI ÔN TҰP...................................................................................................................... 127

DANH MӨC TÀI LIӊU THAM KHҦO ......................................................................................... 128

http://www.ebook.edu.vn 8

CHѬѪNG I: QUҦN LÝ NHÀ NѬӞC Vӄ QUY HOҤCH XÂY DӴNG

Bài 1: NHӲNG VҨN Ĉӄ CHUNG

1. Khái niӋm chung vӅ quy hoҥch xây dӵng

Quy hoҥch xây dӵng là sӵ phân bә hӧp lý các khu dân cѭ, các ngành kinh tӃ kӻ

thuұt... trong phҥm vi cҧ nѭӟc và tӯng ÿӏa phѭѫng nhҵm bҧo tӗn và tôn tҥo các di sҧn văn

hoá dân tӝc, ÿҧm bҧo lӧi ích cӫa nhân dân, bҧo vӋ môi trѭӡng, cҧnh quan thiên nhiên, bҧo

ÿҧm әn ÿӏnh chính trӏ và thӵc hiӋn chiӃn lѭӧc phát triӇn kinh tӃ xã hӝi mà Nhà nѭӟc ÿã ÿӅ ra

trong tӯng thӡi kǤ nhҩt ÿӏnh và trong nhӳng mөc tiêu, ÿӏnh hѭӟng lâu dài.

Công tác quy hoҥch còn có tҫm quan trӑng ÿһc biӋt và ÿóng vai trò chӫ chӕt trong các

chѭѫng trình ÿҫu tѭ và xây dӵng cNJng nhѭ phát triӇn lâu dài, tҥo cѫ sӣ pháp lý ÿӇ nhà ÿҫu

tѭ, các tә chӭc kinh tӃ xã hӝi và các công dân nҳm vӳng ÿӇ tӯ ÿó có thӇ triӇn khai các hoҥt

ÿӝng xây dӵng cӫa mình. NӃu ta có phѭѫng châm “sӕng và làm viӋc theo pháp luұt” thì

trong lƭnh vӵc quy hoҥch xây dӵng, phѭѫng châm ÿó sӁ là “xây dӵng theo quy hoҥch ÿѭӧc

duyӋt”. ĈiӅu này thӇ hiӋn vӏ trí, vai trò cӫa quy hoҥch xây dӵng, ÿӗng thӡi cNJng thӇ hiӋn

nhiӋm vө mà pháp luұt vӅ quy hoҥch phҧi gánh vác, thông qua các cѫ quan quҧn lý nhà nѭӟc

vӅ quy hoҥch.

Quy hoҥch xây dӵng bao gӗm viӋc lұp quy hoҥch xây dӵng và quҧn lý xây dӵng theo

quy hoҥch. Theo khoҧn 1 ĈiӅu 4.2 cӫa quy chuҭn xây dӵng ViӋt Nam thì: Quy hoҥch xây

dӵng là viӋc tә chӭc không gian kiӃn trúc và bӕ trí các công trình trên mӝt khu vӵc lãnh thә

trong tӯng thӡi kǤ, làm cѫ sӣ pháp lý cho viӋc chuҭn bӏ ÿҫu tѭ xây dӵng, quҧn lý xây dӵng

và phát triӇn kinh tӃ xã hӝi. Vұy, nhӳng công trình nhѭ thӃ nào thì bҳt buӝc phҧi có quy

hoҥch?

2. Ĉӕi tѭӧng phҧi lұp quy hoҥch xây dӵng

- Các vùng phát triӇn kinh tӃ tәng hӧp, phát triӇn kinh tӃ chuyên ngành.

- Các ÿô thӏ

- Các khu dân cѭ nông thôn

- Các hӋ thӕng công trình xây dӵng chuyên ngành vӅ năng lѭӧng, giao thông thuӹ

lӧi, thông tin liên lҥc… trong phҥm vi toàn quӕc và tӯng vùng.

Trong ÿó viӋc quy hoҥch phҧi thoҧ mãn mӝt sӕ ÿiӅu kiӋn nhҩt ÿӏnh.

http://www.ebook.edu.vn 9

3. Các yêu cҫu cѫ bҧn vӅ quy hoҥch xây dӵng

Vӟi tѭ cách ÿӏnh hѭӟng hoҥch ÿӏnh cho các bѭӟc xây dӵng tiӃp sau, công tác quy

hoҥch xây dӵng ÿòi hӓi phҧi bҧo ÿҧm các yêu cҫu dѭӟi ÿây:

3.1 Các yêu c̯u v͉ dân c˱, văn hoá, kinh t͇ xã h͡i

- Bҧo ÿҧm lӧi ích cӝng ÿӗng, có tính ÿӃn các lӧi ích cӫa các cӝng ÿӗng dân cѭ, lӧi

ích nhân dân vì mөc tiêu cӫa toàn xã hӝi.

- Phù hӧp vӟi quy hoҥch phát triӇn kinh tӃ xã hӝi, có xem xét ÿӃn các quy hoҥch

xây dӵng chuyên ngành có liên quan.

- Phù hӧp vӟi ÿһc ÿiӇm ÿiҥ phѭѫng vӅ ÿiӅu kiӋn tӵ nhiên, kinh tӃ, xã hӝi, văn hoá...

- Bҧo ÿҧm ÿѭӧc vӏ trí tiên phong trong quá trình xây dӵng có tính ÿӃn sӵ hài hoà

vӟi yӃu tӕ khuyӃn khích ÿҫu tѭ.

3.2 Các yêu c̯u v͉ pháp lý

- Tә chӭc lұp quy hoҥch xây dӵng phҧi là tә chӭc hӧp pháp có chuyên môn vӅ quy

hoҥch xây dӵng.

- Quy hoҥch xây dӵng phҧi ÿѭӧc cѫ quan có thҭm quyӅn thҭm ÿӏnh, phê duyӋt.

- ViӋc thӵc hiӋn ÿӅn bù và giҧi phóng mһt bҵng phҧi theo quy hoҥch xây dӵng ÿѭӧc

duyӋt.

- Mӑi công trình khi xây dӵng ÿӅu phҧi tuân theo quy hoҥch. Ĉӕi vӟi công trình xây

dӵng ӣ nѫi chѭa có quy hoҥch xây dӵng ÿѭӧc duyӋt nhѭng có yêu cҫu cҩp bách

thì phҧi ÿѭӧc cҩp có thҭm quyӅn cho phép.

3.3 Các yêu c̯u v͉ kͿ thu̵t

- Bҧo ÿҧm viӋc xây dӵng mӟi, cҧi tҥo các ÿô thӏ, khu dân cѭ, khu công nghiӋp và

các công trình ÿҥt hiӋu quҧ vӅ các mһt an toàn vӋ sinh, lӧi ích toàn xã hӝi...theo

ÿúng các mөc tiêu cӫa quy chuҭn xây dӵng.

- Tuân thӫ các quy ÿӏnh vӅ bҧo vӋ các công trình kӻ thuұt, công trình quӕc phòng,

di tích lӏch sӱ, văn hoá, bҧo vӋ môi trѭӡng...

4. Quҧn lý nhà nѭӟc trong quy hoҥch xây dӵng

ViӋc quҧn lý nhà nѭӟc trong quy hoҥch xây dӵng ÿѭӧc thӵc hiӋn thông qua các hoҥt

ÿӝng nhѭ sau:

- Ban hành các quy phҥm pháp luұt ÿiӅu chӍnh quy hoҥch xây dӵng.

http://www.ebook.edu.vn 10

- Tә chӭc bӝ máy quҧn lý nhà nѭӟc vӅ quy hoҥch xây dӵng trong cҧ nѭӟc

- Lұp, xét duyӋt ÿӗ án quy hoҥch, dӵ án ÿҫu tѭ

- Bҧo vӋ cҧnh quan và môi trѭӡng sӕng trong ÿô thӏ và nông thôn cNJng nhѭ các vùng

lãnh thә khác

- Quҧn lý, sӱ dөng tài nguyên vӅ quy hoҥch xây dӵng.

- Quҧn lý viӋc sӱ dөng và khai thác cѫ sӣ hҥ tҫng kӻ thuұt ÿô thӏ và các ngành kinh tӃ

kӻ thuұt, các hӋ thӕng giao thông ÿѭӡng bӝ

- Quҧn lý viӋc cҧi tҥo và xây dӵng các công trình theo ÿúng quy hoҥch ÿѭӧc duyӋt

- Thӵc hiӋn quy hoҥch xây dӵng: ÿӅn bù, giҧi phóng mһt bҵng

- Giám sát, kiӇm tra xӱ lý vi phҥm trong quy hoҥch xây dӵng.

5. Các cѫ quan quҧn lý nhà nѭӟc vӅ quy hoҥch xây dӵng

5.1 C˯ quan l̵p pháp

™Qu͙c h͡i:

- QuyӃt ÿӏnh nhӳng nguyên tҳc trong quҧn lý quy hoҥch xây dӵng thông qua HiӃn

pháp, luұt.

- Trӵc tiӃp thӵc hiӋn công tác quҧn lý nhà nѭӟc: tách, nhұp ÿӏa giӟi hành chính cҩp

tӍnh, thành lұp “ÿһc khu kinh tӃ”…

™H͡i ÿ͛ng nhân dân:

- Là chӫ thӇ quyӃt ÿӏnh các dӵ án quy hoҥch tәng thӇ phát triӇn kinh tӃ xã hӝi, quy

hoҥch phát triӇn chuyên ngành và quy hoҥch xây dӵng ÿô thӏ và nông thôn thuӝc

thҭm quyӅn cӫa ÿӏa phѭѫng, ÿѭӧc lҩy ý kiӃn trѭӟc khi các ÿӗ án quy hoҥch ÿѭӧc

thông qua và ÿѭӧc công bӕ.

5.2 C˯ quan hành pháp

™Chính phͯ

- Ban hành các quy phҥm vӅ xây dӵng nhѭ: quy chuҭn, tiêu chuҭn trong quy hoҥch,

xây dӵng.

- Phân cҩp trong quy hoҥch xây dӵng.

- Tә chӭc thanh tra, kiӇm tra hoҥt ÿӝng quy hoҥch xây dӵng.

http://www.ebook.edu.vn 11

- Quy ÿӏnh và quҧn lý ÿӕi vӟi các hӧp tác vӟi nѭӟc ngoài trong hoҥt ÿӝng quy hoҥch

xây dӵng vv.

™Thͯ t˱ͣng Chính phͯ

- Quҧn lý NN trong quy hoҥch xây dӵng.

- ChӍ ÿҥo, tә chӭc thӵc hiӋn quy hoҥch, xây dӵng.

- Phê duyӋt ÿӗ án quy hoҥch xây dӵng.

™Các B͡, c˯ quan ngang B͡

- Bӝ kӃ hoҥch và ÿҫu tѭ: Là cѫ quan quҧn lý các dӵ án quy hoҥch tәng thӇ phát triӇn

kinh tӃ xã hӝi vùng, liên tӍnh, trong phҥm vi toàn quӕc.

- Bӝ xây dӵng: Quҧn lý Nhà nѭӟc vӅ quy hoҥch xây dӵng ÿô thӏ và nông thôn, quy

hoҥch xây dӵng vùng trӑng ÿiӇm.

- Bӝ Tài chính: vӕn và sӱ dөng vӕn ÿҫu tѭ

- Các Bӝ quҧn lý xây dӵng chuyên ngành: Quҧn lý các dӵ án quy hoҥch tәng thӇ phát

triӇn ngành theo quy ÿӏnh cӫa Chính phӫ.

Ví dө: Bӝ Giao thông vұn tҧi, Bӝ NN & PTNT, Bӝ Công Thѭѫng

- Các Bӝ quҧn lý lƭnh vӵc: Bӝ Tài nguyên – Môi trѭӡng, Bӝ Khoa hӑc và Công NghӋ.

- Thanh tra Chính phӫ.

™UBND các c̭p

Quҧn lý các dӵ án quy hoҥch tәng thӇ phát triӇn kinh tӃ xã hӝi, quy hoҥch xây dӵng ÿô

thӏ và vùng nông thôn thuӝc ÿӏa phѭѫng theo quy ÿӏnh cӫa Chính phӫ.

- UBND tӍnh: quҧn lý dӵ án ÿҫu tѭ trên ÿӏa bàn, lұp, trình, xét duyӋt ÿӗ án quy hoҥch

- UBND huyӋn: lұp, trình ÿӗ án quy hoҥch, cҩp giҩy phép xây dӵng…

- Cҩp chӭng chӍ quy hoҥch, giҩy phép xây dӵng.

™Sͧ và t˱˯ng ÿ˱˯ng

- Sӣ Xây dӵng: quҧn lý chuyên môn trong quy hoҥch, xây dӵng trên ÿӏa bàn

- Sӣ chuyên ngành: Sӣ Tài nguyên - Môi trѭӡng, Sӣ KH-CN quҧn lý quӻ ÿҩt ÿӏa

phѭѫng.