Các cơ quan đô thị với việc quản lý vốn được dùng cho sự nghiệp tính chất xây dựng potx

Lời nói đầu

Trong những năm gần đây, vốn đầu tư xây dựng cơ bản và thực trạng quản lý vốn

đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước là một trong những vấn đề thu

hút sự chú ý của nhiều nhà nghiên cứu trong và ngoài ngành. Điều này rất dễ hiểu

do tầm quan trọng của loại vốn này đối với sự phát triển kinh tế – xã hội theo mục

tiêu công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước, do tỷ trọng lớn của vốn trong tổng chi

ngân sách Nhà nước cũng như do những hạn chế lớn còn tồn tại trong việc quản lý

vốn. Tuy nhiên, xuất phát từ yêu cầu phân công, phân cấp quản lý, chi ngân sách

Nhà nước của Việt Nam còn có một loại vốn cũng mang tính chất đầu tư xây dựng

cơ bản nhưng lại được quản lý như một loạivốn riêng. Đó là vốn sự nghiệp có tính

chất đầu tư xây dựng.

Hiện vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng mặc dù chiếm tỷ trọng không lớn

trong chi hành chính sự nghiệp trên địa bàn thành phố Hà nội nhưng lại có vai trò

quan trọng trong việc duy trì và răng cường hiệu quả công việc của các cơ quan,

đơn vị hành chính sự nghiệp. Công tác quản lý, sử dụng vốn trong thời gian qua

cũng đạt được những hiệu quả nhất định. Tuy vậy, thực tế triển khai công tác quản

lý vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng theo chính sách chế độ của Nhà nước

hiện nay vẫn tồn tại những khó khăn, hạn chế, đòi hỏi phải có những nghiên cứu về

cả lý thuyết và thực tiễn nhằm đưa ra các biện pháp sửa đổi, hoàn thiện công tác

quản lý để gia tăng hiệu quả quản lý và sử dụng vốn.

Thông qua nghiên cứu lý thuyết và thực tiễn luận văn “Các giải pháp tăng cường

quản lý vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng đối với các Sở, Ban, Ngành của

thành phố Hà nội” thực hiện hai mục tiêu chính:

Thứ nhất, xác định vị trí của vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng trong chi

ngân sách Nhà nước, so sánh tương quan với vốn xây dựng cơ bản và các khoản chi

khác thuộc chi ngân sách.

Thứ hai, đánh giá những điều đã làm được và những hạn chế còn tồn tại trong việc

quản lý vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng đối với các Sở, Ban, Ngành

thuộc thành phố trong những năm gần đây nhằm đưa ra một số kiến nghị, giải pháp

để khắc phục hạn chế, tăng cường hiệu quả công tác quản lý.

Nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương I: Khái quát chung về công tác quản lý vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư

xây dựng.

ChươngII: Thực trạng công tác quản lý vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng

đối với các Sở, Ban, Ngành của thành phố Hà nội.

Chương III: Một số biện pháp nhằm tăng cường quản lý vốn sự nghiệp có tính chất

đầu tư xây dựng.

Trong quá trình thực hiện luận văn, em đã nhận được sự quan tâm giúp đỡ tận tình

của thầy giáo hướng dẫn thực tập Phạm Văn Khoan và các cô chú, anh chị của

Phòng Tài chính Hành chính – Sự nghiệp cùng các phòng ban khác của Sở Tài

chính Hà nội.

Em xin chân thành cảm ơn.

nội dung

chương I. Khái quát chung về quản lý vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng

1.1 Vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng trong

ngân sách Nhà nước.

1.1.1 Khái niệm về vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng.

Vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng là một khái niệm thuộc phạm vi chi

NSNN. Để có được hình dung rõ ràng về vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây

dựng, trước hết ta cần tìm hiểu một số khái niệm và nội dung của chi NSNN.

1.1.1.1 Khái niệm và nội dung của CNSNN

Theo luật NSNN năm 2002, NSNN là toàn bộ các khoản thu chi của Nhà nước đã

được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một

năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước.

NSNN có hai nội dung lớn là thu NSNN và chi NSNN, Nhà nước thông qua thu

nhập để tạo lập quỹ tài chính – tiền tệ của mình. Nguồn thu chủ yếu của NSNN là

thuế. Chi NSNN được hiểu là quá trình phân phối và sử dụng quỹ NSNN theo

những nguyên tắc nhất định nhằm thực hiện những nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã

hội của Nhà nước. Nội dung chi NSNN rất phong phú và thể được phân loại theo

nhiều tiêu thức khác nhau tuỳ theo yêu cầu nghiên cứu và quản lý.

Theo tính chất phát sinh của các khoản chi, chi NSNN bao gồm chi thường xuyên

và chi không thường xuyên.

Theo mục đích sử dụng cuối cùng, chi NSNN bao gồm chi tích luỹ và chi tiêu dùng.

Theo phương thức chi tiêu, chi NSNN được bao gồm chi thanh toán và chi chuyển

giao.

Theo nghị định 60/2003/NĐ-CP, ngày 06/06/2003 quy định chi tiết và hướng dẫn

thi hành Luật Ngân sách Nhà nước, chi NSNN bao gồm:

1- Chi đầu tư phát triển: là khoản chi phát sinh không thường xuyên có tính định

hướng cao nhằm mục tiêu: xây dựng cơ sở hạ tầng, ổn định và phát triển kinh tế.

2- Chi thường xuyên: là khoản chi phát sinh thường xuyên liên tục, định kỳ hàng

năm nhằm duy trì hoạt động của các cơ quan, đơn vị HCSN: đảm bảo quốc phòng,

an ninh, trật tự an toàn xã hội.

3- Chi trả nợ gốc và lãi các khoản tiền do Chính phủ vay.

4- Chi viện trợ cho các Chính phủ và tổ chức nước ngoài.

5- Chi cho vay theo quy định của pháp luật.

6- Chi trả gốc và lãi các khoản huy động vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng (theo

khoản 3 điều 8, Luật Ngân sách Nhà nước)

7- Chi bổ sung cho Ngân sách địa phương.

9- Chi chuyển nguồn từ Ngân sách Trung Ương năm trước sang Ngân sách Trung

Ương năm sau.

Trong hoạt động của các cơ quan HCSN, chi của các đơn vị bao gồm:

- Chi hoạt động thường xuyên (chi cho người lao động, Chi quản lý hành chính, Chi

hoạt động nghiệp vụ, Chi mua sắm sửa chữa tài sản cố định, Chi hoạt động thường

xuyên khác).

- Chi hoạt động không thường xuyên (Chi thực hiện đề tài nghiên cứu khoa học, Chi

thực hiện nhiệm vụ Nhà nước đặt hàng, Chi thực hiện chương trình mục tiêu quốc

gia, Chi thực hiện tinh giảm biên chế, Chi đầu tư XDCB, mua sắm thiết bị, Chi

khác).

Các khoản chi trên được lấy từ hai nguồn chính là kinh phí Nhà nước cấp và nguồn

thu để lại. Kinh phí Nhà nước cấp cho các đơn vị được ghi vào chi NSNN. Số thu

đơn vị nộp Ngân sách được ghi vào thu NSNN.

1.1.1.2 Khái niệm vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng.

Vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng là vốn từ nguồn NSNN cấp cho các đơn

vị HCSN để chi sửa chữa, cải tạo, mở rộng nâng cấp cơ sở vật chất hiện có nhằm

phục hồi hoặc tăng giá trị tài sản cố định (bao gồm cả việc xây dựng mới các hạng

mục công trình trong các cơ sở đã có của các cơ quan đơn vị HCSN).

Chi vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng là một loại chi “lưỡng tính” vừa

mang tính chất thường xuyên vừa mang tính không thường xuyên. Mang tính không

thường xuyên vì chi sửa chữa, cải tạo, mở rộng, nâng cấp cơ sỏ vật chất của các đơn

vị HCSN không phải là khoản chi ổn định, đều đặn hàng năm như chi cho con

người, chi quản lý hành chính. Tuy nhiên, vì nó là khoản chi phục vụ cho hoạt động

quản lý Nhà nước và hoạt động sự nghiệp, không phải là khoản chi xây dựng những

cơ sở hạ tầng then chốt như đầu tư XDCB nên trong tổng hợp chi NSNN, nó được

xếp vào chi thường xuyên.

Một loại chi Ngân sách có thể có nhiều nguồn chi khác nhau. Nhưng một loại vốn

Ngân sách chỉ được dùng cho loại chi đã xác định của nó. Theo quy định hiện nay,

chỉ những dự án sửa chữa cải tạo. mở rộng, nâng cấp có giá trị từ 20 triệu đồng trở

lên mới được bố trí danh mục riêng để chi vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây

dựng. Với các dự án dưới 20 triệu đồng đơn vị phải tự sắp xếp nhiệm vụ chi hoặc

phải chi bằng nguồn khác.

Vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng cơ bản là vốn đầu tư, do dùng để lại chi

thường xuyên của các đơn vị HCSN nên được gọi là vốn sự nghiệp.

Vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng không phải là một khái niệm cơ bản

trong lý thuyết về tài chính công mà là một khái niệm được đặt ra xuất phát từ yêu

cầu quản lý và phân cấp quản lý Ngân sách. Tại cơ quan tài chính luôn có bộ phận

chuyên trách quản lý cấp phát các khoản chi HCSN. Bộ phận này nắm chắc tình

hình chi Ngân sách thực tế của đơn vị. Khoản chi sửa chữa, cải tạo, mở rộng, nâng

cấp cơ sở vật chất của các cơ quan, đơn vị HCSN được bố trí nguồn vốn sự nghiệp

có tính chất đầu tư xây dựng và quản lý cấp phát chung với các khoản chi thường

xuyên khác, vì vậy, cơ quan quản lý dễ theo dõi tình hình chi Ngân sách của các

đơn vị đồng thời bố trí kế hoạch chi phù hợp với thực tế và yêu cầu nhiệm vụ được

giao của đơn vị.

“Vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng” được dùng để chi cho việc sửa chữa,

cải tạo, mở rộng, nâng cấp cơ sở vật chất sẵn có của các đơn vị HCSN, nhằm duy trì

hoặc tăng cường chức năng hoạt động của các cơ sở vật chất này. Không được dùng

nguồn vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng để đầu tư xây dựng mới, trừ việc

sử dụng mới các hạng mục công trình trong các cơ sở đã có của các cơ quan, đơn vị

HCSN. Các dự án xây dựng mới phải xin khinh phí từ nguồn vốn đầu tư XDCB.

Vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng thường có quy mô nhỏ, chỉ bao gồm

các dự án nhóm B, C và cũng chỉ giới hạn mức vốn từ 20 triệu lên đến mức vốn hợp

lý dành cho sửa chữa, cải tạo, mở rộng, nâng cấp. Bản thân vốn sự nghiệp có tính

đầu tư xây dựng là một bộ phận của chi thường xuyên mà chi thường xuyên lại là

một bộ phận của tổng chi NSNN. Tỷ trọng chi vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư

XDCB trong chi thường xuyên HCSN cũng không cao. Vì vây, trong tổng chi

NSNN, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng chiếm tỷ trọng không đáng kể.

Vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng được phân cấp quản lý về đến cấp

huyện, tức là, Ngân sách quận, huyện được Ngân sách tỉnh, thành phố bố trí cho

một khoản vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng và UBND quận, huyện được

UBND tỉnh, thành phố phân cấp quyết định đầu tư với các dự án thuộc phạm vi này.

1.1.1.3. Đối tượng sử dụng vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng.

Đối tượng sử dụng vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng là các cơ quan, đơn

vị HCSN, tổ chức Đảng, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp.

Cơ quan hành chính Nhà nước là các cơ quan thuộc bộ máy hành pháp có chức

năng quản lý Nhà nước dối với viẹc chấp hành luật pháp và chỉ đạo thực hiện các

chủ trương kế hoạch của Nhà nước. Các cơ quan này được NSNN đảm bảo 100%

kinh phí hoạt động.

Các đơn vị sự nghiệp Nhà nước là các đơn vị do Nhà nước thành lập để thực hiện

các hoạt động sự nghiệp (cung cấp các dịch vụ theo chuyên môn của mình) như sự

nghiệp y tế, giáo dục - đào tạo, văn hoá,…Các đơn vị sự nghiệp Nhà nước hoạt

động vì mục tiêu phi lợi nhuận và được Nhà nước đảm bảo toàn bộ hoặc một phần

kinh phí.

Ngân sách Nhà nước cũng đảm bảo cân đối chi phí hoạt động của Đảng cộng sản

Việt Nam và các tổ chức chính trị – xã hội, Kinh phí hoạt động của các tổ chức xã

hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp được thực hiện theo nguyên tắc tự bảo đảm và có

thể được Nhà nước hỗ trợ một phần kinh phí.

Như vậy, thực ra các tổ chức Đảng, tổ chức chính trị – xã hội, tổ chức xã hội, tổ

chức xã hội – nghề nghiệp không phải là cơ quan, đơn vị HCSN nhưng vì chúng

đều có sử dụng NSNN và có các nội dung chi tương tự như các đơn vị HCSN nên

trong quản lý NSNN, các khoản chi Ngân sách của các đơn vị HCSN, các tổ chức

Đảng, tổ chức chính trị – xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp được