Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Thái Nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

HOÀNG THỊ KIM OANH

THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ

CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN

THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2020

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

HOÀNG THỊ KIM OANH

THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ

CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN

THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS. Nguyễn Thành Công

THÁI NGUYÊN - 2020

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân và không

sao chép các công trình nghiên cứu của người khác để làm sản phẩm của

riêng mình. Các số liệu có nguồn gốc rõ ràng, tuân thủ đúng nguyên tắc và kết

quả trình bày trong luận văn được thu thập trong quá trình nghiên cứu là trung

thực chưa từng được ai công bố trước đây. Tác giả hoàn toàn chịu trách nhiệm

về tính xác thực và nguyên bản của luận văn.

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020

Học viên

Hoàng Thị Kim Oanh

ii

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn này, trước tiên tôi xin chân thành cảm ơn Ban

Giám hiệu Trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên, các

thầy cô giáo đã trực tiếp truyền thụ, trang bị cho tôi những kiến thức cơ bản

và những định hướng đúng đắn trong học tập và tu dưỡng đạo đức, tạo tiền

đề tốt để tôi học tập và nghiên cứu.

Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS. Nguyễn Thành

Công đã dành nhiều thời gian và tâm huyết, tận tình hướng dẫn chỉ bảo cho

tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và thực hiện đề tài.

Tôi xin chân thành cảm ơn UBND thành phố Thái Nguyên, Phòng Nội

vụ thành phố Thái Nguyên đã cung cấp những thông tin cần thiết và giúp đỡ

tôi trong quá trình nghiên cứu và thực hiện đề tài.

Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân và bạn bè đã

quan tâm giúp đỡ, động viên và tạo điều kiện cho tôi trong học tập, tiến hành

nghiên cứu và hoàn thành đề tài này.

Xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020

Học viên

Hoàng Thị Kim Oanh

iii

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN ............................................................................................. i

LỜI CẢM ƠN..................................................................................................ii

MỤC LỤC.......................................................................................................iii

DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT .................................................... vi

DANH MỤC BẢNG BIỂU, BIỂU ĐỒ ........................................................ vii

PHẦN MỞ ĐẦU.............................................................................................. 1

1. Tính cấp thiết của đề tài.........................................................................................1

2. Mục tiêu nghiên cứu..............................................................................................2

3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ........................................................................3

4. Đóng góp của luận văn..........................................................................................4

5. Kết cấu của đề tài...................................................................................................4

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI

NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ ..................................................... 5

1.1. Cơ sở lý luận về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã.......................5

1.1.1. Lý luận chung về cán bộ, công chức cấp xã ........................................... 5

1.1.2. Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã ................................................... 11

1.1.3. Công tác cán bộ gắn với nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã. 17

1.1.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức cấp xã ......... 19

1.2. Cơ sở thực tiễn về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã .21

1.2.1. Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại

một số địa phương trong nước ........................................................................ 21

1.2.2. Bài học kinh nghiệm đối với thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 24

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU.............................................. 26

2.1. Câu hỏi nghiên cứu...........................................................................................26

2.2. Phương pháp nghiên cứu..................................................................................26

2.2.1. Phương pháp thu thập số liệu................................................................ 26

2.2.2. Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu .................................................... 29

iv

2.2.3. Phương pháp phân tích số liệu .............................................................. 29

2.3. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu.....................................................................30

Chương 3 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG

CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN ...... 33

3.1. Giới thiệu chung về thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên ..................33

3.1.1. Điều kiện tự nhiên................................................................................. 33

3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội...................................................................... 35

3.1.3. Đánh giá chung về thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên ........... 40

3.2. Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn thành

phố Thái Nguyên......................................................................................................42

3.2.1. Quy mô và cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã........................... 42

3.2.2. Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn

thành phố Thái Nguyên................................................................................... 47

3.2.3. Công tác cán bộ gắn với nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

cấp xã trên địa bàn thành phố Thái Nguyên.................................................... 60

3.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên

địa bàn thành phố Thái Nguyên ..............................................................................69

3.3.1. Các yếu tố khách quan .......................................................................... 69

3.3.2. Các yếu tố chủ quan .............................................................................. 70

3.4. Đánh giá chung về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn

thành phố Thái Nguyên ...........................................................................................71

3.4.1. Những kết quả đạt được ........................................................................ 71

3.4.2. Một số hạn chế và nguyên nhân của hạn chế........................................ 73

Chương 4 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN

BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI

NGUYÊN........................................................................................................ 76

4.1. Định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa

bàn thành phố Thái Nguyên ....................................................................................76

v

4.2. Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa

bàn thành phố Thái Nguyên ....................................................................................77

4.2.1. Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã .... 77

4.2.2. Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cán bộ.................................. 78

4.2.3. Nâng cao chất lượng công tác bố trí sử dụng và luân chuyển cán bộ... 81

4.2.4. Một số giải pháp khác ........................................................................... 83

KẾT LUẬN.................................................................................................... 84

TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................ 86

PHỤ LỤC....................................................................................................... 88

vi

DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT

STT DẠNG VIẾT TẮT DẠNG ĐẦY ĐỦ

1 BNV Bộ nội vụ

2 CBCC Cán bộ công chức

3 CP Chính phủ

4 ĐVT Đơn vị tính

5 HTNV Hoàn thành nhiệm vụ

6 HĐND Hội đồng nhân dân

7 KL Kết luận

8 NXB Nhà xuất bản

9 NĐ Nghị định

10 QĐ Quyết định

11 STT Số thứ tự

12 TT Thông tư

13 TTg Thủ tướng chính phủ

14 TW Trung ương

15 UBND Ủy ban nhân dân

vii

DANH MỤC BẢNG BIỂU, BIỂU ĐỒ

Bảng:

Bảng 3.1: Số lượng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Thái

Nguyên............................................................................................ 42

Bảng 3.2: Cơ cấu cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Thái

Nguyên theo giới tính ..................................................................... 44

Bảng 3.3: Cơ cấu cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Thái

Nguyên theo độ tuổi........................................................................ 45

Bảng 3.4: Cơ cấu cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Thái

Nguyên theo dân tộc ....................................................................... 46

Bảng 3.5: Trình độ văn hóa của cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn thành

phố Thái Nguyên............................................................................. 47

Bảng 3.6: Trình độ chuyên môn của cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn

thành phố Thái Nguyên................................................................... 49

Bảng 3.7: Trình độ ngoại ngữ của cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn thành

phố Thái Nguyên............................................................................. 51

Bảng 3.8: Trình độ tin học của cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn thành

phố Thái Nguyên............................................................................. 52

Bảng 3.9: Trình độ lý luận chính trị của cán bộ, công chức cấp xã trên địa

bàn thành phố Thái Nguyên............................................................ 53

Bảng 3.10: Trình độ quản lý nhà nước của cán bộ, công chức cấp xã trên địa

bàn thành phố Thái Nguyên............................................................ 54

Bảng 3.11: Tình trạng sức khỏe của cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn

thành phố Thái Nguyên................................................................... 56

Bảng 3.12: Kết quả phân loại cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn thành phố

Thái Nguyên.................................................................................... 57

Bảng 3.13: Tình hình cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Thái

Nguyên chưa đạt chuẩn................................................................... 59

viii

Bảng 3.14: Kết quả đánh giá của cán bộ, công chức cấp xã về công tác tuyển

chọn cán bộ ..................................................................................... 60

Bảng 3.15: Kết quả đánh giá của cán bộ, công chức cấp xã về công tác quy

hoạch cán bộ ................................................................................... 63

Bảng 3.16: Kết quả đánh giá của cán bộ, công chức cấp xã về công tác đào

tạo, bồi dưỡng cán bộ...................................................................... 65

Bảng 3.17: Kết quả đánh giá của cán bộ, công chức cấp xã về công tác nhận

xét, đánh giá cán bộ ........................................................................ 66

Bảng 3.18: Kết quả đánh giá của cán bộ, công chức cấp xã về công tác sử

dụng, luân chuyển cán bộ................................................................ 68

Biều đồ:

Biểu đồ 3.1: Số lượng cán bộ, công chức xã trên địa bàn thành phố Thái

Nguyên............................................................................................ 43

Biểu đồ 3.2: Cơ cấu trình độ chuyên môn của cán bộ, công chức cấp xã trên

địa bàn thành phố Thái Nguyên...................................................... 50

Biểu đồ 3.3: Kết quả phân loại cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn thành

phố Thái Nguyên............................................................................. 58