Tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Quốc phòng từ nguồn ngân sách nhà nước tại Bộ Chỉ huy quân sự tỉnh Quảng Ninh

ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

TRẦN QUÝ TỰ

TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ

VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG QUỐC PHÒNG

TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BỘ CHỈ HUY

QUÂN SỰ TỈNH QUẢNG NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2019

ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

TRẦN QUÝ TỰ

TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ

VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG QUỐC PHÒNG

TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BỘ CHỈ HUY

QUÂN SỰ TỈNH QUẢNG NINH

Ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn: TS. PHẠM THỊ NGỌC VÂN

THÁI NGUYÊN - 2019

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn được

thực hiện nghiêm túc, trung thực và mọi số liệu trong này được trích dẫn có

nguồn gốc rõ ràng.

Tác giả

Trần Quý Tự

ii

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn này, tôi đã

nhận được sự quan tâm, giúp đỡ tận tình từ phía tập thể và cá nhân:

Tôi xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn tới tất cả các thầy, cô giáo trường Đại

học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên, Phòng Đào tạo đã giúp đỡ

tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu.

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đối với TS. Phạm Thị Ngọc Vân, người

đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi trong suốt thời gian nghiên cứu đề tài.

Tôi xin chân thành cảm ơn Bộ Chỉ huy quân sự tỉnh Quảng Ninh, Kho

bạc Nhà nước Quảng Ninh, các đơn vị trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh đã giúp

đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình nghiên cứu đề tài.

Tác giả

Trần Quý Tự

iii

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN ......................................................................................i

LỜI CẢM ƠN ...........................................................................................ii

MỤC LỤC................................................................................................iii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ..............................................................vii

DANH MỤC CÁC BẢNG.....................................................................viii

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ .................................ix

MỞ ĐẦU .................................................................................................. 1

1. Tính cấp thiết của đề tài ........................................................................ 1

2. Mục tiêu nghiên cứu.............................................................................. 2

3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu......................................................... 2

4. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài .............................................. 3

5. Nội dung của luận văn........................................................................... 3

Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VỐN ĐẦU TƯ

XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

QUỐC PHÒNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC.................... 4

1.1. Vốn đầu xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước ....................... 4

1.1.1. Khái niệm vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước .................. 4

1.1.2. Phân loại vốn đầu tư XDCB từ NSNN trong Quân đội................ 4

1.1.3. Đặc điểm của vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước trong Quân

đội.................................................................................................. 6

1.1.4. Nội dung vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước trong Quân đội ..7

1.2. Quản lý vốn Đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước trong Quân đội....8

1.2.1. Khái niệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trong Quân đội. 8

1.2.2. Mục tiêu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trong Quân đội ... 9

1.2.3. Nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trong Quân đội... 9

1.2.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trong

Quân đội...................................................................................... 25

1.3. Kinh nghiệm thực tiễn về quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách

nhà nước trong Quân đội ở một số đơn vị Quân đội .................. 28

iv

1.3.1. Kinh nghiệm Đơn vị 4 - tỉnh Nghệ An ....................................... 28

1.3.2. Kinh nghiệm Đơn vị 7- tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu........................... 29

1.3.3. Bài học kinh nghiệm áp dụng cho Bộ CHQS tỉnh Quảng Ninh

trong công tác quản lý nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN ....... 32

Chương 2. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU..................................... 34

2.1. Câu hỏi đặt ra cần nghiên cứu..................................................... 34

2.2. Phương pháp nghiên cứu ............................................................ 34

2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin.................................................. 34

2.2.2. Phương pháp tổng hợp và phân tích thông tin............................ 35

2.3. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu................................................ 36

Chương 3. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

QUỐC PHÒNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BỘ CHỈ

HUY QUÂN SỰ TỈNH QUẢNG NINH.................................. 38

3.1. Giới thiệu về Bộ CHQS tỉnh Quảng Ninh .................................. 38

3.1.1. Bộ máy quản lý vốn đầu tư XDCB tại đơn vị............................. 38

3.1.2. Các dự án do đơn vị làm chủ đầu tư giai đoạn 2015-2017......... 42

3.2. Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng quốc phòng từ ngân sách nhà

nước tại Bộ CHQS tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015-2017 ............ 46

3.2.1. Lập kế hoạch vốn xây dựng quốc phòng .................................... 46

3.2.2. Thực hiện cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà

nước ............................................................................................ 50

3.2.3. Thanh toán và kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản

từ ngân sách nhà nước................................................................. 52

3.2.4. Quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN..................... 54

3.2.5. Thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện vốn đầu tư

XDQP tại Bộ CHQS tỉnh Quảng Ninh ....................................... 56

3.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án vốn đầu tư

XDQP từ NSNN tại Bộ CHQS tỉnh Quảng Ninh ....................... 58

3.3.1. Chủ trương và chiến lược, quy hoạch đầu tư xây dựng cơ bản.. 58

v

3.3.2. Cơ chế, chính sách liên quan đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ

NSNN .......................................................................................... 59

3.3.3. Hệ thống định mức, đơn giá trong XDCB.................................. 60

3.3.4. Các chủ thể và phân cấp quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN.. 60

3.3.5. Hệ thống kiểm tra, giám sát quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ

NSNN.......................................................................................... 61

3.4. Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách

nhà nước tại Bộ CHQS tỉnh Quảng Ninh ................................... 63

3.4.1. Ưu điểm....................................................................................... 63

3.4.2. Hạn chế ....................................................................................... 64

3.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế................................................ 65

Chương 4. GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ

XÂY DỰNG QUỐC PHÒNG TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH

NHÀ NƯỚC Ở BỘ CHQS TỈNH QUẢNG NINH................. 66

4.1. Định hướng về đầu tư XDQP từ nguồn NSNN ở Bộ CHQS tỉnh

Quảng Ninh đến năm 2022 ......................................................... 66

4.2. Giải pháp về công tác quản lý vốn đầu tư XDQP từ nguồn ngân

sách nhà nước ở Bộ CHQS tỉnh Quảng Ninh ............................. 67

4.2.1. Hoàn thiện bộ máy quản lý vốn đầu tư....................................... 67

4.2.2. Hoàn thiện khâu lập kế hoạch quản lý vốn đầu tư...................... 69

4.2.3. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát..................................... 70

4.2.4. Hoàn thiện công tác thanh, quyêt toán........................................ 72

4.2.5. Nâng cao trình độ của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý

vốn............................................................................................... 75

4.2.6. Tăng cường công tác kế toán và ứng dụng công nghệ thông tin

trong quản lý vốn ........................................................................ 77

4.2.7. Nâng cao chất lượng đấu thầu..................................................... 78

4.3. Kiến nghị..................................................................................... 79

4.3.1. Đối với cơ quan quản lý nhà nước.............................................. 79

4.3.2. Đối với Bộ CHQS tỉnh Quảng Ninh........................................... 80

vi

4.3.3. Đối với Bộ CHQS tỉnh Quảng Ninh........................................... 81

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO............................................. 84

vii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

BQLDA : Ban quản lý dự án

BQP : Bộ Quốc phòng

BTC : Bộ Tài Chính

CNTT : Công nghệ thông tin

CTC : Cục Tài Chính

CHQS : Chỉ huy quân sự

DBĐV : Dự bị động viên

DQTV : Dân quân tự vệ

HĐND : Hội đồng nhân dân

KBNN : Kho bạc Nhà nước

NSNN : Ngân sách nhà nước

ODA : Vay các tổ chức tài chính, hỗ trợ phát triển chính thức

PPP : Hình thức đầu tư đối tác công tư

QLDA : Quản lý dự án

XDCB : Xây dựng cơ bản

XDQP : Xây dựng quốc phòng