Quyền kháng nghị, kiến nghị của Viện kiểm sát nhân dân trong hoạt động thi hành án dân sự

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH

LÊ TRUNG NGHĨA

QUYỀN KHÁNG NGHỊ, KIẾN NGHỊ CỦA

VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN

TRONG HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ

LUẬN VĂN THẠC SĨ

CHUYÊN NGÀNH LUẬT DÂN SỰ VÀ TỐ TỤNG DÂN SỰ

TP. HỒ CHÍ MINH, NĂM 2022

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH

QUYỀN KHÁNG NGHỊ, KIẾN NGHỊ CỦA

VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN

TRONG HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ

Chuyên ngành: Luật Dân sự và Tố tụng dân sự

Định hướng ứng dụng

Mã số: 8380103

Người hướng dẫn : Ts. Nguyễn Văn Tiến

Học viên : Lê Trung Nghĩa

Lớp : Cao học Luật, Phú Yên khóa 1

TP. HỒ CHÍ MINH, NĂM 2022

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi với sự giúp đỡ

của giáo viên hướng dẫn. Các số liệu, trích dẫn trong luận văn đảm bảo sự tin cậy,

chính xác và trung thực. Những kết luận của luận văn chưa từng được ai công cố

trong bất kỳ công trình nào.

TÁC GIẢ

Lê Trung Nghĩa

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

TT TỪ VIẾT TẮT TỪ ĐƯỢC VIẾT TẮT

1 CHV Chấp hành viên

2 Công văn số: 478/VKSTC-V11 Công văn số: 478/VKSTC-V11 ngày 01

tháng 02 năm 2018 của Viện Kiểm sát

nhân dân tối cao về việc trao đổi với Bộ

Tư pháp quan điểm về kiểm sát việc

bán đấu giá tài sản thi hành án của Viện

Kiểm sát nhân dân tối cao

3 LĐG Luật Đấu giá

4 Nghị định số 33/2020/NĐ-CP Nghị định số 33/2020/NĐ-CP ngày 17

tháng 3 năm 2020 của Chính phủ sửa

đổi, bổ sung một số điều của Nghị định

số 62/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 7

năm 2015 của Chính phủ quy định chi

tiết và hướng dẫn thi hành một số điều

của Luật Thi hành án dân sự

5 Quy chế công tác kiểm sát thi

hành án dân sự

Quy chế công tác kiểm sát thi hành án

dân sự, thi hành án hành chính ban hành

kèm theo Quyết định số 810/QĐ￾VKSTC-V11 ngày 20 tháng 12 năm

2016 của Viện trưởng Viện kiểm sát

nhân dân tối cao

6 Quy chế phối hợp liên ngành Quy chế phối hợp liên ngành trong công

tác thi hành án dân sự số

14/2013/QCLN/BTP-BCA-TANDTC￾VKSNDTC ngày 09 tháng 10 năm 2013

giữa Bộ Tư pháp, Bộ Công an, Tòa án

nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân

tối cao

7 THADS Thi hành án dân sự

8 Thông tư liên tịch

11/2016/TTLT-BTP-TANDTC￾VKSNDTC

Thông tư liên tịch 11/2016/TTLT-BTP￾TANDTC-VKSNDTC ngày 11.8.2016

quy định một số vấn đề về thủ tục thi

hành án dân sự và phối hợp liên ngành

trong thi hành án dân sự

9 VKS Viện Kiểm sát

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU........................................................................................................1

CHƯƠNG 1. QUYỀN KHÁNG NGHỊ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN

TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ..........................................................................6

1.1. Quyền kháng nghị của Viện kiểm sát nhân dân đối với các quyết định về

thi hành án dân sự ................................................................................................6

1.2. Quyền kháng nghị của Viện kiểm sát nhân dân đối với hành vi về thi

hành án dân sự của Cơ quan thi hành án dân sự, Chấp hành viên...............17

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1........................................................................................25

CHƯƠNG 2. QUYỀN KIẾN NGHỊ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN

TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ........................................................................26

2.1. Phạm vi kiến nghị của Viện kiểm sát nhân dân trong thi hành án dân sự

...............................................................................................................................26

2.2. Thời hạn trả lời kiến nghị cho Viện kiểm sát nhân dân trong thi hành án

dân sự ...................................................................................................................35

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2........................................................................................40

KẾT LUẬN..............................................................................................................41

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

1

PHẦN MỞ ĐẦU

1. Lý do chọn đề tài

Thi hành án dân sự có vai trò quan trọng trong hoạt động tư pháp, bảo đảm cho

các bản án, quyết định của Tòa án được thi hành đúng quy định của pháp luật, bảo vệ

quyền và lợi ích của các bên đương sự. Quốc hội đã giao cho Viện kiểm sát nhân dân

chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật của Cơ quan thi hành án dân sự, Chấp

hành viên, cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan trong việc thi hành án dân sự.

Điều 106, Hiến pháp năm 2013 quy định:“Bản án, quyết định của Tòa án

nhân dân có hiệu lực pháp luật phải được cơ quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; cơ

quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành”. Khoản 1, khoản 3

Điều 107 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền

công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp”. Quyền kháng nghị, kiến nghị của Viện kiểm

sát nhân dân trong thi hành án dân sự là một trong những phương thức Viện kiểm

sát kiểm sát hoạt động tư pháp.

Trong những năm qua, Viện kiểm sát nhân dân các cấp đã có nhiều cố gắng

thực hiện chức năng kiểm sát thi hành án dân sự, đảm bảo cho hoạt động thi hành án

đúng thẩm quyền, đúng trình tự, thủ tục do luật thi hành án quy định, yêu cầu cơ quan

thi hành án, Chấp hành viên kịp thời khắc phục, sửa chữa vi phạm, tạo điều kiện

thuận lợi để thi hành các bản án, quyết định do Tòa án và các tổ chức khác quyết

định. Những kết quả này góp phần quan trọng nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt

động thi hành án, khắc phục thiếu sót, hạn chế trong hoạt động thi hành án dân sự của

cơ quan thi hành án, Chấp hành viên, cơ quan, tổ chức và cá nhân có liên quan.

Tuy nhiên, công tác kháng nghị, kiến nghị của Viện kiểm sát nhân dân trong

thi hành án dân sự hiện vẫn còn hạn chế, nguyên nhân của tình trạng này xuất phát

từ các lý do như sau:

Thứ nhất, căn cứ kháng nghị, kiến nghị của Viện kiểm sát nhân dân trong thi

hành án dân sự vẫn chưa cụ thể. Điều này làm cho hiệu quả của kháng nghị, kiến

nghị không cao;

Thứ hai, phạm vi kháng nghị, kiến nghị của Viện kiểm sát nhân dân trong thi

hành án dân sự chưa được quy định toàn diện, bao quát. Đây là nguyên nhân của

việc Cơ quan thi hành án dân sự, Chấp hành viên, cơ quan, tổ chức và cá nhân có

liên quan thực hiện việc thi hành án chưa đúng trình tự, thủ tục pháp luật nhưng

Viện kiểm sát không thể kịp thời chấn chỉnh, yêu cầu khắc phục, không phát hiện

được vi phạm trong thi hành án;

2

Thứ ba, một số quy định của pháp luật về kháng nghị, kiến nghị của Viện

kiểm sát nhân dân trong thi hành án dân sự còn bất cập dẫn đến việc thực hiện

quyền kháng nghị, kiến nghị trong thi hành án dân sự còn khó khăn, trở ngại.

Với lý do trên, tác giả lựa chọn đề tài “Quyền kháng nghị, kiến nghị của

Viện kiểm sát nhân dân trong hoạt động thi hành án dân sự” làm luật văn tốt

nghiệp Thạc sĩ Luật của mình.

2. Tình hình nghiên cứu của đề tài

Liên quan đến đề tài này đã có một số bài viết của các nhà nghiên cứu:

- Trường Đại học Luật Hà Nội (2019), “Giáo trình Luật thi hành án dân sự”,

NXB Tư pháp. Công trình này đã nghiên cứu, phân tích làm rõ về quyền kháng

nghị, kiến nghị của Viện kiểm sát nhân dân đối với hoạt động thi hành án dân sự.

Tuy nhiên, do giáo trình được biên soạn nhằm phục vụ cho công tác giảng dạy ở các

cơ sở đào tạo chuyên ngành Luật nên chỉ phân tích về mặt lý luận, không đi sâu vào

việc cụ thể và các bất cập cũng như đề xuất kiến nghị;

- Đỗ Văn Kha (2017), “Những vấn đề rút ra từ việc ban hành kháng nghị trong

hoạt động kiểm sát thi hành án dân sự”, Tạp chí Kiểm sát số 02/2017, tr. 20 - 24.

Kháng nghị là một văn bản có hiệu lực pháp lý cao nhất trong hoạt động thi hành án

dân sự nhưng có một số bản kháng nghị khi ban hành không được Cơ quan thi hành

án dân sự chấp nhận làm ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng công tác kiểm sát thi

hành án dân sự. Do đó trong bài viết này, tác giả đã nêu lên một số vấn đề cần rút

kinh nghiệm để ban hành các kháng nghị về công tác thi hành án dân sự được chính

xác, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Nhà nước, cơ quan, tổ chức, cá nhân;

- Nguyễn Nông (2016) “Một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm

sát thi hành án dân sự, hành chính”, Tạp chí Kiểm sát số 21/2016, tr. 12 - 17. Tác giả

đã nêu lên một số kết quả đã đạt được, những hạn chế trong công tác kiểm sát thi

hành án dân sự, hành chính. Qua đó, tác giả đã đưa ra một số giải pháp để nâng cao

chất lượng, hiệu quả công tác kiểm sát thi hành án dân sự, hành chính như: quan tâm

xây dựng lực lượng Kiểm sát viên, công chức làm công tác kiểm sát thi hành án dân

sự, hành chính; đổi mới phương thức thực hiện công tác kiểm sát thi hành án dân sự,

hành chính ở Viện kiểm sát nhân dân các cấp từ kiểm sát thông thường, toàn diện

sang kiểm sát có trọng tâm, trọng điểm; hoàn thiện hệ thống pháp luật, quy định, quy

chế có liên quan đến công tác kiểm sát thi hành án dân sự, hành chính.

- Nguyễn Thị Thế (2017), “Bàn về phạm vi công tác kiểm sát thi hành án dân

sự”, Tạp chí Kiểm sát số 15/2017, tr. 24 - 30. Tác giả đã nêu lên nội dung việc