Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp xã

Lêi nãi ®Çu

§Êt ®ai lµ tµi nguyªn v« cïng quý gia cña mçi quèc gia, lµ t liÖu s¶n xuÊt

®Æc biÖt, lµ thµnh phÇn quan träng hµng ®Çu cña m«i trêng sèng, lµ ®Þa bµn ph©n bè

c¸c khu d©n c, x©y dùng c¬ së kinh tÕ, v¨n ho¸, x· héi vµ an ninh quèc phßng.

ViÖc qu¶n lý, sö dông hîp lý vèn tµi nguyªn ®Êt lµ biÖn ph¸p h÷u hiÖu ®em

l¹i lîi Ých kinh tÕ cao trong lÜnh vùc s¶n xuÊt vµ lîi Ých x· héi. Cïng víi sù ph¸t

triÓn cña nÒn kinh tÕ th× nhu cÇu sö dông ®Êt ngµy cµng t¨ng, ®Ó gãp phÇn thÑc

hiÖn qu¸ tr×nh c«ng nghiÖp ho¸ hiÖn ®¹i ho¸ ®Êt níc ®ång thêi ®Ó thùc hiÖn ®îc

c«ng t¸c xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo th× viÖc x¸c ®Þnh nhu cÇu ®Êt ®ai cho c¸c ngµnh lµ hÕt

søc cÇn thiÕt. V× vËy quy ho¹ch, kÕ ho¹ch ho¸ viÖc sö dông ®Êt ®ai cho tõng giai

®o¹nh ë c¸c cÊp x·, huyÖn, tØnh ®ang ®ßi hái rÊt cÇn thiÕt vµ c¸p b¸ch.

C«ng t¸c quy hoach sö dông ®Êt ®ai ®îc nhµ níc coi träng, hiÕn ph¸p níc

Céng hoµ CHCN ViÖt Nam n¨m 1992 nªu râ: “Nhµ níc thèng nhÊt qu¶n lý toµn

b«n ®Êt ®ai theo quy ho¹ch vµ ph¸p luËt, ®¶m b¶o sö dông ®óng môc ®Ých vµ cã

hiÖu qu¶”.

Quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai ë c¸c cÊp nãi chung vµ cÊp x· nãi riªng ®Òu

nh»m ®¸p øng yªu cÇu qu¶n lý ®Êt ®ai cña nhµ níc, nã mang tÝnh tæng qu¸t vµ bao

hµm, liªn quan ®Õn nhiÒu ngµnh, nhiÒu ®èi tîng sö dông ®Êt víi c¸c môc ®Ých kh¸c

nhau. viÖc quy ho¹ch sö dông ®Êt ph¶i ®i tríc mét bíc, lµm c¬ së cho c¸c ngµnh

tiÕn hµnh quy ho¹ch cña ngµnh m×nh, nh vËy míi kh¾c phôc ®îc nh÷ng tån t¹i

trong qu¸ tr×nh sö dông ®Êt ®ai.

NhËn thÊy ®îc vÊn ®Ò cÊp b¸ch cña c«ng t¸c quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông

®Êt, víi nh÷ng kiÕn thøc häc ®îc ë trêng cïng víi qu¸ tr×nh thùc tËp t¹i trung t©m

triÓn khai, thö nghiÖm c¸c dù ¸n vÒ qu¶n lý ®Êt ®ai - viÖn nghiªn cøu §Þa chÝnh.

Em quyÕt ®Þnh chän ®Ò tµi “ Quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt cÊp x·”

Néi dung ®Ò tµi bao gåm:

1

Lêi nãi ®Çu.

Ch¬ng I: C¬ së lý luËn cña quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt

Ch¬ng II: Ph¬ng híng quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt x· H÷u Kh¸nh

vµ x· §ång Bôc - HuyÖn Léc B×nh - TØnh L¹ng S¬n.

Ch¬ng III: Mét sè gi¶i ph¸p thùc hiÖn quy ho¹ch.

KÕt luËn.

§Ò tµi ®îc ¸ph dông c¸c ph¬ng ph¸p nh: duy vËt biÖn chøng ,lÞch sö,thèng

kª dù b¸o.V× ®iÒu kiÖn vÒ thêi gian vµ tr×nh ®é cã h¹n nªn b¶n chuyªn ®Ò nµy ch¾c

ch¾n kh«ng thÓ tr¸nh khái thiÕu sãt nhÊt ®Þnh. Do ®ã rÊt mong nhËn ®îc sù quan

t©m ®ãng gãp ý kiÕn cña tÊt c¶ c¸c ®éc gi¶ ®Ó b¶n chuyªn ®Ò ngaú cµng ®îc hoµn

thiÖn h¬n.

Cuèi cïng em xin ch©n thµnh c¶m ¬n c¸c thÇy gi¸o, c« gi¸o cïng c¸c c«,

chó vµ anh, chÞ ë trung t©m khiÓn khai thö nghiÖm c¸c dù ¸n vÒ qu¶n lý ®Êt ®ai -

viÖn nghiªn cøu ®Þa chÝnh ®· tËn t×nh gióp ®ì vµ híng dÉn em, ®Æc biÖt em xin

ch©n thµnh b¶y tá lßng biÕt ¬n tíi thÇy gi¸o Hoµng Cêng vµ chó Bïi Sü Dòng ®·

quan t©m híng dÉn vµ gióp ®ì em hoµn thµnh chuyªn ®Ò thùc tËp mét c¸ch thµnh

c«ng tèt ®Ñp.

2

Ch¬ng I: C¬ së lý luËn cña quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông

®Êt

I. Kh¸i niÖm, vai trß, ®Æc ®iÓm vµ c¸c c¨n cø cña quy ho¹ch, kÕ ho¹ch

sö dông ®Êt.

1. Kh¸i niÖm, vai trß, vµ ®Æc ®iÓm cña quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt.

a. Kh¸i niÖm

XÐt vÒ mÆt thuËt ng÷ th× cã thÓ hiÓu “Quy ho¹ch” lµ viÖc x¸c ®Þnh mét trËt

tù nh©t ®Þnh b»ng nh÷ng ho¹t ®éng nh: ph©n bè, bè trÝ, s¾p xÕp, tæ chøc... cßn thuËt

ng÷ ®Êt ®ai ®îc hiÓu lµ mét phÇn l·nh thæ nhÊt ®Þnh nh: vïng ®Êt, m¶nh ®Êt... mµ

cã vÞ trÝ, h×nh thÓ diÖn tÝch víi nh÷ng tÝnh chÊt tù nhiªn hoÆc míi t¹o thµnh nh ®Æc

tÝnh vÒ thæ nhìng, ®iÒu kiÖn ®Þa h×nh, thuû v¨n, nhiÖt ®é... t¹o ra nh÷ng ®iÒu kiÖn

nhÊt ®Þnh cho viÖc sö dông theo c¸c môc ®Ých kh¸c nhau.

Nh vËy quy ho¹ch sö dông ®ßi hái ph¶i lµ qu¸ tr×nh nghiªn cøu, lao ®éng

s¸ng t¹o nh»m x¸c ®Þnh ý nghÜa môc ®Þch cña tõng phÇn l·nh thæ vµ ®Ò xuÊt mét

trËt tù sö dông ®Êt nhÊt ®Þnh.

Cho ®Õn nay vÉn cha cã mét ®Þnh nghÜa nµo hoµn chØnh vµ chÝnh x¸c, song

cã thÓ ®Þnh nghÜa quy ho¹ch sö dông ®Êt nh sau: quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai lµ hÖ

thèng c¸c biÖn ph¸p cña nhµ níc vÒ tæ chøc sö dông vµ qu¶n lý ®Êt ®ai ®Çy ®ñ, hîp

lý, khoa häc vµ cã hiÖu qu¶ cao nhÊt th«ng qua viÖc ph©n bæ quü ®Êt ®ai vµ tæ chøc

sö dông ®Êt nh t liÖu s¶n xuÊt nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ s¶n xuÊt cña x· héi, t¹o

®iÒu kiÖn b¶o vÖ ®Êt ®ai vµ m«i trêng.

Cã thÓ ph©n tÝch ®Þnh nghÜa trªn nh sau: lµ hÖ thèng c¸c biÖn ph¸p cña nhµ

níc: ®ã lµ sù thÓ hiÖn ®ång thêi ba tÝnh chÊt:

- Kinh tÕ: ®îc thÓ hiÖn b»ng hiÖu qu¶ sö dông ®Êt.

- Kü thuËt: thÓ hiÖn c¸c t¸c nghiÖp chuyªn m«n kü thuËt nh: ®iÒu tra, kh¶o

s¸t, x©y dùng b¶n ®å, khoanh ®Þnh...

3

- Ph¸p chÕ: lµ viÖc x¸c nhËn tÝnh ph¸p lý vÒ môc ®Ých vµ quyÒn sö dông ®Êt

nh»m ®¶m b¶o sö dông vµ qu¶n lý ®Êt ®ai theo ®óng ph¸p luËt.

- Sö dông ®Êt ®ai ®Çy ®ñ: nghÜa lµ mäi lo¹i ®Êt ®Òu ®îc ®a vµo sö dông theo

c¸c môc ®Ých nhÊt ®Þnh.

- Sö dông ®Êt ®ai hîp lý: nghÜa lµ môc ®Ých sö dông ph¶i phï hîp víi ®Æc

®iÓm, tÝnh chÊt tù nhiªn, vÞ trÝ, diÖn tÝch.

- Sö dông ®Êt ®ai khoa häc: nghÜa lµ ¸p dông c¸c thµnh tùu khoa häc, kü

thuËt vµ c¸c biÖn ph¸p tiªn tiÕn.

- Cã hiÖu qu¶ cao nhÊt: tøc lµ ®¸p øng ®ång bé c¶ 3 lo¹i lîi Ých kinh tÕ x·

héi - m«i trêng.

- Ph©n bè quü ®Êt: lµ sù khoanh ®Þnh cho c¸c môc ®Ých sö dông vµ c¸c

ngµnh.

- Tæ chøc sö dông ®Êt: lµ t×m ra biÖn ph¸p, gi¶i ph¸p sö dông cô thÓ.

Nh vËy thùc chÊt quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai lµ qu¸ tr×nh h×nh thµnh c¸c

quyÕt ®Þnh nh»m t¹o ®iÒu kiÖn ®Ó ®a ®Êt ®ai vµo sö dông mét c¸ch hiÖu qu¶, bÒn

v÷ng vµ thùc hiÖn ®ång thêi 2 chøc n¨ng: ®iÒu chØnh c¸c mèi quan hÖ ®Êt ®ai vµ tæ

chøc sö dông ®Êt nh t liÖu s¶n xuÊt ®Æc biÖt víi môc ®Ých ®¹t víi hiÖu qu¶ cao nhÊt

cña x· héi, b¶o vÖ ®Êt ®ai vµ m«i trêng sinh th¸i.

b. Vai trß

Quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai cã vai trß hÕt søc quan träng kh«ng chØ tríc m¾t

mµ c¶ cho l©u dµi. C¨n cø vµo ®Æc ®iÓm vµ ®iÒu kiÖn tù nhiªn, ph¬ng híng vµ

nhiÖm vô, môc tiªu ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi cña mçi vïng l·nh thæ, quy ho¹ch sö

dông ®Êt ®ai cã c¸c vai trß sau:

- Quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai ®îc tiÕn hµnh nh»m ®Þnh híng cho c¸c cÊp c¸c

ngµnh trªn ®Þa bµn lËp quy ho¹ch vµ kÕ ho¹ch sö dông ®Êt ®ai chi tiÕt cña m×nh,

®¶m b¶o cho sù l·nh ®¹o, qu¶n lý tËp trung thèng nhÊt cña nhµ níc.

- Th«ng qua c¸c v¨n b¶n quy ho¹ch nhµ níc kiÓm so¸t mäi diÔn biÕn vÒ t×nh

h×nh ®Êt ®ai. Tõ ®ã ng¨n chÆn ®îc t×nh tr¹ng sö dông ®Êt ®ai bõa b·i vµ l·ng phÝ,

4

h¹n chÕ sù chång chÐo, tr¸nh ®îc t×nh tr¹ng chuyÓn môc ®Ých sö dông mét c¸ch

tuú tiÖn, lµm gi¶m sót nghiªm träng quü ®Êt n«ng l©m nghiÖp ®Æc biÖt lµ diÖn tÝch

®Êt trång lóa vµ ®Êt l©m nghiÖp cã rõng. MÆt kh¸c th«ng qua quy ho¹ch b¾t buéc

c¸c ®èi tîng sö dông ®Êt ®ai ®îc phÐp sö dông trong ph¹m vi ranh giíi cña m×nh,

®iÒu nµy cho phÐp Nhµ níc cã c¬ së ®Ó qu¶n lý ®Êt ®ai mét c¸ch ch¾c ch¾n, chÆt

chÏ vµ trËt tù h¬n, ng¨n chÆn ®îc c¸c hiÖn tîng tiªu cùc, tranh chÊp, lÉn chiÕm,

huû ho¹t ®Êt, ph¸ vì sù c©n b»ng sinh th¸i, g©y « nhiÔm m«i trêng dÉn ®Õn nh÷ng

tæn thÊt hoÆc k×m h·m s¶n xuÊt, ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi vµ hËu qu¶ khã lêng vÒ

t×nh h×nh bÊt æn chÝnh trÞ, an ninh quèc phßng ë tõng ®Þa ph¬ng ®Æc biÖt lµ trong

giai ®o¹n chuyÓn ®æi nÒn kinh tÕ.

- Quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai lµ c¬ së ®Ó tiÕn hµnh giao cÊp ®Êt vµ ®Çu t ®Ó

ph¸t triÓn s¶n xuÊt, ®¶m b¶o an ninh l¬ng thùc, phôc vô nhu cÇu d©n sinh v¨n ho¸

x· héi.

- Quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai lµ ®iÒu kiÖn cho viÖc x¸c ®Þnh gi¸ c¶ c¸c lo¹i

®Êt vµ tÝnh thuÕ mét c¸ch hîp lý. ViÖc tÝnh thuÕ vµ x¸c ®Þnh gi¸ c¶ c¸c lo¹i ®Êt ph¶i

dùa vµo sù ph©n h¹ng c¸c lo¹i ®Êt quy m« ®Êt ®ai, ®iÒu nµy ®îc thÓ hiÖn trong v¨n

b¶n quy ho¹ch. Do ®ã quy ho¹ch ®Êt ®ai cµng cã c¬ së khoa häc th× viÖc tÝnh thuÕ

vµ gi¸ c¶ ®Êt ®ai cµng hîp lý vµ chÝnh x¸c h¬n.

- Th«ng qua quy ho¹ch ®Êt ®ai sÏ t¹o ®iÒu kiÖn cho viÖc sö dông ®Êt ®ai hîp

lý h¬n. Trªn c¬ së ph©n h¹ng ®Êt ®ai, Nhµ níc bè trÝ s¾p xÕp c¸c lo¹i ®Êt ho c¸c ®èi

tîng qu¶n lý vµ sö dông nªn sÏ cho phÐp sö dông ®Êt ®ai hîp lý, tiÕt kiÖm, hiÖu qu¶

h¬n v× ngêi sö dông hiÓu ®îc quyÒn vµ nghÜa vô cña hä trªn ph¹m vi ranh giíi hä

sö dông sÏ thóc ®©û hä yªn t©m ®Çu t vµ khai th¸c ®Êt ®ai cña m×nh vµ v× thÕ sÏ

n©ng cao hiÖu qu¶ h¬n.

- Quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai còng lµ c¨n cø quan träng cho viÖc x©y dùng kÕ

ho¹ch sö dông ®Êt. Trong tÊt c¶ c¸c lo¹i quy ho¹ch, c¸c môc tiªu quan ®iÓm vµ c¸c

chØ tiªu tæng qu¸t cña nã ®Òu ph¶i ®îc cô thÓ ho¸ ®Ó ®a vµo thùc tiÔn vµ viÖc cô thÓ

ho¸ ®ã lµ th«ng qua kÕ ho¹ch. Do ®ã viÖc x©y dùng kÕ ho¹ch lµ ph¶i dùa vµo quy

5

ho¹ch, coi quy ho¹ch lµ mét trong c¸c c¨n cø kh«ng thÓ thiÕu ®îc cña kÕ ho¹ch.

Quy ho¹ch cµng cã c¬ së khoa häc, cµng chÝnh x¸c bao nhiªu th× kÕ ho¹ch cµng cã

®iÒu kiÖn ®Ó thùc hiÖn bÊy nhiªu.

Nh vËy quy ho¹ch kÕ ho¹ch sö dông ®Êt ®ai cã vai trß hÕt søc quan träng

trong sù nghiÖp ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi cña ®Êt níc. V× vËy viÖc lËp quy ho¹ch,

kÕ ho¹ch sö dông ®Êt ®ai lµ sù cÇn thiÕt, kh«ng thÓ thiÕu ®îc trong qu¸ tr×nh ph¸t

triÓn kinh tÕ - x· héi cña ®Êt níc.

c. §Æc ®iÓm cña quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt

Quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt ®ai cã c¸c ®Æc ®iÓm sau:

- TÝnh lÞch sö kinh tÕ - x· héi

LÞch sö ph¸t triÓn cña x· héi chÝnh lµ sù ph¸t triÓn cña quy ho¹ch sö dông

®Êt ®ai. Trong mçi x· héi ë mçi thêi ®iÓm ph¸t triÓn nhÊt ®Þnh ®Òu cã mét h×nh

th¸i kinh tÕ - x· héi nhÊt ®Þnh. øng víi mçi h×nh th¸i kinh tÕ - x· héi ®Òu cã mét

ph¬ng thøc s¶n xuÊt nhÊt ®Þnh vµ ®îc thÓ hiÖn trªn 2 mÆt lµ lùc lîng s¶n xuÊt vµ

quan hÖ s¶n xuÊt. Mµ quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai l¹i ®îc thÓ hiÖn ®Çy ®ñ 2 mÆt nµy,

cô thÓ: lùc lîng s¶n xuÊt ®ã lµ quan hÖ gi÷a ngêi víi ®Êt ®ai - lµ søc tù nhiªn nh:

®iÒu tra, ®o ®¹c, khoanh ®Þnh, thiÕt kÕ... vµ mÆt quan hÖ s¶n xuÊt ®ã lµ quan hÖ

gi÷a ngêi víi ngêi nh x¸c nhËn b»ng v¨n b¶n vÒ së h÷u vµ quyÒn sö dông ®Êt gi÷a

nh÷ng ngêi chñ ®Êt, ®ã chÝnh lµ giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt. V× vËy quy

ho¹ch sö dông ®Êt vµ lµ yÕu tè thóc ®Èy ph¸t triÓn lùc lîng s¶n xuÊt võa lµ yÕu tè

thóc ®Èy c¸c mçi quan hÖ s¶n xuÊt.

§èi víi níc ta quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai phôc vô nhu cÇu cña ngêi sö dông

®Êt vµ quyÒn lîi cña toµn x· héi, gãp phÇn tÝch cùc thay ®æi quan hÖ s¶n xuÊt ë

n«ng th«n nh»m sö dông b¶o vÖ ®Êt vµ n©ng cao hiÖu qu¶ s¶n xuÊt x· héi. §Æc biÖt

trong nÒn kinh tÕ thÞ trêng quy ho¹ch sö dông ®Êt gãp phÇn thóc ®Èy gi¶i quyÕt c¸c

m©u thuÉn néi t¹i cña õng lîi Ých kinh tÕ, x· héi vµ m«i trêng nÈy sinh trong qu¸

tr×nh sö dông ®Êt còng nh m©u thuÉn gi÷a c¸c lîi Ých trªn víi nhau.

- Quy ho¹ch sö dông ®Êt mang ®Æc ®iÓm tæng hîp

6

Quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai mang tÝnh tæng hîp tøc lµ nã vËn dông kiÕn thøc

tæng hîp cña nhiÒu m«n khoa häc thuéc c¸c lÜnh vùc khoa häc tù nhiªn, khoa häc

kinh tÕ, khoa häc x· héi, d©n sè vµ ®Êt ®ai, s¶n xuÊt n«ng c«ng nghiÖp, m«i trêng

sinh th¸i. Môc ®Ých cña quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai lµ nh»m khai th¸c, sö dông c¶i

t¹o, b¶o vÖ toµn bé tµi nguyªn ®Êt ®ai bao gåm 6 lo¹i ®Êt. Víi ®Æc ®iÓm nµy quy

ho¹ch l·nh tr¸ch nhiÖm tæng hîp toµn bé nhu cÇu sö dông ®Êt, ®iÒu hoµ c¸c mÉu

thuÉn vÒ ®Êt ®ai cña c¸c ngµnh, lÜnh vùc. X¸c ®Þnh vµ ®iÒu phèi ph¬ng híng vµ ph-

¬ng thøc ph©n bæ sö dông ®Êt phï hîp víi môc tiªu ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi, b¶o

®¶m cho nÒn kinh tÕ quèc d©n lu«n ph¸t triÓn bÒn v÷ng, ®¹t tèc ®é cao vµ æn ®Þnh.

- Quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai mang tÝnh dµi h¹n

quy ho¹ch dµi h¹n nh»m ®¸p øng nhu cÇu ®Êt ®ai ®Ó ph¸t triÓn l©u dµi kinh tÕ - x·

héi. C¬ cÊu vµ ph¬ng thøc sö dông ®Êt ®îc ®iÒu chØnh tõng bíc trong thêi gian dµi

cho ®Õn khi ®¹t ®îc môc tiªu dù kiÕn. Thêi h¹n c¶u quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai th￾êng tõ mêi n¨m ®Õn hai m¬i n¨m hoÆc l©u h¬n n÷a. Trªn c¬ së dù b¸o xu thÕ biÕn

®éng dµi h¹n cña c¸c yÕu tè kinh tÕ - x· héi quan träng nh sù thay ®æi vÒ nh©n

khÈu, tiÕn bé khoa häc c«ng nghÖ vµ kü thuËt, ®« thÞ ho¸ c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i

ho¸ n«ng nghiÖp, nhu cÇu ph¸t triÓn cña c¸c ngµnh kinh tÕ... tõ ®ã x¸c ®Þnh quy

ho¹ch trung g¹n vµ dµi h¹n vÒ sö dông ®Êt ®ai, ®Ò ra c¸c ph¬ng híng chÝnh s¸ch vµ

biÖn ph¸p cã tÝnh chiÕn lîc, t¹o c¨n cø khoa häc cho viÖc x©y dùng kÕ ho¹ch sö

dông ®Êt hµng n¨m vµ ng¾n h¹n.

- Quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai mang tÝnh chiÕn lîc

Víi ®Æc tÝnh trung vµ dµi h¹n, quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai chØ dù kiÕn tríc ®-

îc c¸c xu thÕ thay ®æi ph¬ng híng, môc tiªu c¬ cÊu vµ ph©n bæ sö dông ®Êt, tøc lµ

mang tÝnh ®¹i thÓ, khong dù kiÕn ®îc c¸c h×nh thøc vµ néi dung cô thÓ, chi tiÕt cña

sù thay ®æi. V× vËy quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai lµ quy ho¹ch mang tÝnh chiÕn lîc,

c¸c v¸n ®Òn mang tÝnh chiÕn lîc nh: ph¬ng híng, môc tiªu, chiÕn lîc cña viÖc sö

dông ®Êt ®ai, c©n ®èi tæng qu¸t nhu cÇu sö dông ®Êt ®ai cña tõng ngµnh ®iÒu chØnh

c¬ cÊu sö dông ®Êt ®ai vµ viÖc ph©n bè ®Êt ®ai, c¸c biÖn ph¸p chÝnh s¸ch lín. V×

7

thÕ c¸c chØ tiªu cña quy ho¹ch mang tÝnh vÜ m« tÝnh ph¬ng híng vµ kh¸i lîc vÒ sö

dông ®Êt cña c¸c ngµnh. do kho¶ng thêi gian dù b¸o t¬ng ®èi dµi, chÞu ¶nh hëng

cña nhiÒu nh©n tè kinh tÕ - x· héi, khã x¸c ®Þnh nªn chØ tiªu quy ho¹ch cµng kh¸i

lîc ho¸ th× quy ho¹ch cµng æn ®Þnh h¬n. §ång thêi quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai lµ c¬

së khoa häc cho viÖc x©y dùng kÕ ho¹ch sö dông ®Êt ®ai hµng n¨m vµ ng¾n h¹n.

- Quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai mang tÝnh chÝnh s¸ch

Quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai thÓ hiÖn rÊt m¹nh ®Æc tÝnh chÝnh trÞ vµ chÝnh

s¸ch x· héi. Khi x©y dùng ph¬ng ¸n quy ho¹ch ph¶i qu¸n triÖt c¸c chÝnh s¸ch vµ

c¸c quy ®Þnh cã liªn quan ®Õn ®Êt ®ai cña §¶ng vµ Nhµ níc, ®¶m b¶o thùc hiÖn cô

thÓ trªn mÆt b»ng ®Êt ®ai c¸c môc tiªu ph¸t triÓn nÒn kinh tÕ quèc d©n, ph¸t triÓn

æn ®Þnh kÕ ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi. Tu©n thñ c¸c quy ®Þnh c¸c chØ tiªu

khèng chÕ vÒ d©n sè ®Êt ®ai vµ m«i trêng sinh th¸i. Quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai lµ

mét c«ng cô qu¶n lý khoa häc cña Nhµ níc.

- Quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai mang ®Æc ®iÓm kh¶ biÕn.

Díi sù t¸c ®éng cña nhiÒu nh©n tè khã dù ®o¸n tríc theo nhiÒu ph¬ng diÖn

kh¸c nhau. quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai chØ lµ mét trong nh÷ng gi¶i ph¸p biÕn ®æi

hiÖn tr¹ng sö dông ®Êt sang tr¹ng th¸i kh¸c, tr¹ng th¸i míi thÝch hîp ¬n cho viÖc

ph¸t triÓn kinh tÕ trong mét thêi kú nhÊt ®Þnh. khi x· héi ph¸t triÓn, khoa häc kü

thuËt ngµy cµng tiÕn bé, chÝnh s¸ch vµ t×nh h×nh kinh tÕ thay ®æi, c¸c dù kiÕn ban

®Çu cña quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai kh«ng cßn phï hîp n÷a. Do vËy viÖc chØnh söa

bæ sung, hoµn thiÖn quy ho¹ch vµ ®iÒu cghØnh biÖn ph¸p thùc hiÖn lµ viÖc lµm hÕt

søc cÇn thiÕt. §iÒu nµy thÓ hiÖn tÝnh kh¶ biÕn cña quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai. Quy

ho¹ch sö dông ®Êt ®ai lu«n lµ quy ho¹ch ®éng, mét qu¸ tr×nh lÆp l¹i theo qu¸ tr×nh

xo¾n èc “Quy ho¹ch - Thùc hiÖn - Quy ho¹ch l¹i hoÆc chØnh lý - TiÕp tôc thùc

hiÖn” víi chÊt lîng, møc ®é hoµn thiÖn vµ tÝnh phï hîp ngµy cµng cao.

2. C¸c c¨n cø cña quy ho¹ch kÕ ho¹ch sö dông ®Êt ®ai

a. Nh÷ng c¨n cø ph¸p lý

8

NhËn thøc ®îc vai trß vµ ý nghÜa hÕt søc quan träng cña ®Êt ®ai, ®Æc biÖt lµ

trong qu¸ tr×nh c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸ ®Êt níc ®ång thêi sù chuyÓn dÞch c¬

cÊu kinh tÕ ®· vµ ®ang g©y ¸p lùc ngµy cµng lín ®èi víi ®Êt ®ai. §¶ng vµ Nhµ níc

ta lu«n coi ®©y lµ vÊn ®Ò rÊt bøc xóc, cÇn ®îc quan t©m hµng ®Çu. ý chÝ cña toµn

®¶ng toµn d©n vÒ vÊn ®Ò ®Êt ®ai ®· ®îc thÓ hiÖn trong hÖ thèng c¸c v¨n b¶n ph¸p

luËt nh: hiÕn ph¸p, luËt vµ c¸c v¨n b¶n díi luËt. Nh÷ng v¨n b¶n nµy t¹o c¬ së ph¸p

lü v÷ng ch¾c cho c«ng t¸c lËp quy ho¹ch kÕ ho¹ch sö dông ®Êt ®ai, thÓ hiÖn cô thÓ

nh sau:

- Sù cÇn thiÕt vÒ mÆt ph¸p lý cña quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt ®ai

Thø nhÊt, lµ c¨n cø vµo HiÕn ph¸p níc Céng hoµ x· héi chñ nghÜa ViÖt Nam n¨m

1992 ®· kh¼ng ®Þnh:

“§Êt ®ai thuéc së h÷u toµn d©n”. “Nhµ níc thèng nhÊt qu¶n lý ®Êt ®ai theo

quy ho¹ch vµ ph¸p luËt, ®¶m b¶o sö dông ®óng môc ®Ých vµ cã hiÖu qu¶”.

Thø hai, c¨n cø vµo luËt ®Êt ®ai n¨m 1993. Theo ®iÒu 1 luËt ®Êt ®ai n¨m

1993 nªu râ: “®Êt ®ai thuéc së h÷u toµn d©n do Nhµ níc thèng nhÊt qu¶n lý” §iÒu

13 luËt ®Êt ®ai n¨m 1993 ®· x¸c ®Þnh mét trong nh÷ng néi dung qu¶n lý Nhµ níc

vÒ ®Êt ®ai lµ “ quy ho¹ch kÕ ho¹ch ho¸ viÖc sö dông ®Êt ®ai”. §iÒu 19 luËt ®Êt ®ai

n¨m 1993 còng kh¼ng ®Þnh “C¨n cø ®Ó quyÕt ®Þnh giao ®Êt lµ quy ho¹ch, kÕ ho¹ch

sö dông ®Êt ®ai ®· ®îc c¬ quan Nhµ níc cã thÈm quyÒn xÐt duyÖt.”

Thø ba, lµ c¨n cø vµo c¸c v¨n b¶n díi luËt nh nghÞ quyÕt sè 01/1997/QH9

Quèc héi Kho¸ 9, kú häp thø 11 th¸ng 4 n¨m 1994 vÒ kÕ ho¹ch sö dông ®Êt c¶ níc

n¨m 2000 vµ ®Èy m¹nh c«ng t¸c quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai c¸c cÊp trong c¶ níc...

Nh÷ng c¨n cø nµy t¹o c¬ së ph¸p lý v÷ng ch¾c cho c«ng t¸c lËp quy ho¹ch

kÕ ho¹ch sö dông ®Êt ®ång thêi gióp Nhµ níc thèng nhÊt qu¶n lý nguån tµi nguyªn

®Êt ®ai theo ®óng quy ho¹ch, t¹o ®iÒu kiÖn cho viÖc khai th¸c vµ sö dông ®Êt ®ai

mét c¸ch hîp lý, tiÕt kiÖm vµ cã hiÖu qu¶ nhÊt.

Do ®ã ®Ó sö dông vµ qu¶n lý ®Êt ®ai mét c¸ch cã hiÖu qu¶ tiÕt kiÖm vµ hîp

lý, nhÊt thiÕt ph¶i lËp quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông da.

9