Quản lý voions đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN THỊ THU NGA

QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN

TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC

HUYỆN SƠN DƢƠNG, TỈNH TUYÊN QUANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ

THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG

Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2021

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN THỊ THU NGA

QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN

TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC

HUYỆN SƠN DƢƠNG, TỈNH TUYÊN QUANG

Ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 8 34 04 10

LUẬN VĂN THẠC SĨ

THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG

Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS. Vũ Quỳnh Nam

THÁI NGUYÊN - 2021

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan rằng, luận văn thạc sỹ kinh tế “Quản lý vốn đầu tư xây dựng

cơ bản từ ngân sách nhà nước huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang” là công

trình nghiên cứu của tôi.

Những số liệu đƣợc sử dụng đƣợc chỉ rõ nguồn trích dẫn trong danh mục

tài liệu tham khảo. Kết quả nghiên cứu này chƣa đƣợc công bố trong bất kỳ công

trình nghiên cứu nào từ trƣớc đến nay.

Thái Nguyên, ngày 20 tháng 03 năm 2021

Ngƣời cam đoan

Nguyễn Thị Thu Nga

ii

LỜI CẢM ƠN

Qua quá trình nghiên cứu làm luận văn, tôi đã nhận đƣợc sự giúp đỡ, ủng hộ

của cô giáo hƣớng dẫn, các đồng nghiệp, bạn bè và gia đình đã tạo điều kiện để tôi có

thể hoàn thiện luận văn này.

Trƣớc tiên, tôi xin chân thành cảm ơn TS. Vũ Quỳnh Nam, Cô giáo hƣớng dẫn

luận văn cho tôi, giúp đỡ tôi có phƣơng pháp nghiên cứu hợp lý, nhìn nhận vấn đề

một cách khoa học, logic, để luận văn của tôi có ý nghĩa thực tiễn và khả thi.

Cuối cùng, tôi xin cảm ơn ban lãnh đạo và các đồng nghiệp đã góp ý và tạo

điều kiện cho tôi để tôi có thể hoàn thành luận văn.

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, ngày 20 tháng 03 năm 2021

Tác giả Luận văn

Nguyễn Thị Thu Nga

iii

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN ..................................................................................................... i

LỜI CẢM ƠN .......................................................................................................... ii

MỤC LỤC............................................................................................................... iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ........................................................................ vi

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ......................................................................... vii

MỞ ĐẦU ..................................................................................................................1

1. Tính cấp thiết của đề tài ........................................................................................1

2. Mục tiêu nghiên cứu..............................................................................................2

3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu.........................................................................3

4. Ý nghĩa khoa học và những đóng góp mới của đề tài...........................................3

5. Kết cấu của đề tài ..................................................................................................4

Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ

QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH

NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN, THÀNH PHỐ..........................................................5

1.1. Cơ sở lý luận về quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà

nƣớc cấp huyện, thành phố.............................................................................5

1.1.1. Khái niệm........................................................................................................5

1.1.2. Các nguồn vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản..........................................................7

1.1.3. Vai trò vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN ...............................................................9

1.1.4. Nguyên tắc quản lý đầu tƣ XDCB và quản lý vốn đầu tƣ XDCB của NSNN.......10

1.1.5. Nội dung quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN cấp huyện, thành phố .........13

1.1.6. Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ

NSNN cấp huyện, thành phố........................................................................20

1.2. Kinh nghiệm thực tiễn về quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ NSNN

cấp huyện, thành phố....................................................................................23

1.2.1. Kinh nghiệm của huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình.......................................23

1.2.2. Kinh nghiệm của thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang ....................25

1.2.3. Bài học kinh nghiệm đối với huyện Sơn Dƣơng, tỉnh Tuyên Quang ...........26

iv

Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ....................................................28

2.1. Các câu hỏi nghiên cứu ....................................................................................28

2.2. Các phƣơng pháp nghiên cứu...........................................................................28

2.2.1. Phƣơng pháp thu thập thông tin ....................................................................28

2.2.2. Phƣơng pháp tổng hợp thông tin...................................................................29

2.2.3. Phƣơng pháp phân tích thông tin ..................................................................29

2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu ...........................................................................30

2.3.1. Nhóm chỉ tiêu đánh giá hiện trạng kinh tế - xã hội của huyện .....................30

2.3.2. Nhóm chỉ tiêu phản ánh kết quả huy động và quản lý nguồn vốn đầu tƣ

XDCB từ ngân sách nhà nƣớc......................................................................31

2.3.3. Nhóm chỉ tiêu phản ánh nội dung quản lý nguồn vốn đầu tƣ XDCB từ

ngân sách nhà nƣớc ......................................................................................32

Chƣơng 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ

BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN SƠN DƢƠNG, TỈNH

TUYÊN QUANG...................................................................................................33

3.1. Đặc điểm địa bàn huyện Sơn Dƣơng, tỉnh Tuyên Quang ................................33

3.1.1. Đặc điểm điều kiện tự nhiên .........................................................................33

3.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội ..............................................................................34

3.2. Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc tại huyện

Sơn Dƣơng ...................................................................................................37

3.2.1. Quản lý vốn đầu tƣ XDCB ở giai đoạn lập kế hoạch và phân bổ vốn

đầu tƣ XDCB từ NSNN................................................................................37

3.2.2. Công tác tạm ứng và thu hồi vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN...........................42

3.2.3. Công tác quyết toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN ........................................53

3.3. Các nhân tố ảnh hƣởng đến kết quả quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản

từ ngân sách nhà nƣớc..................................................................................63

3.3.1. Các yếu tố khách quan ..................................................................................63

3.3.2. Yếu tố chủ quan ............................................................................................67

3.4. Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Sơn

Dƣơng, tỉnh Tuyên Quang............................................................................71

v

3.4.1. Kết quả đạt đƣợc ...........................................................................................71

3.4.2. Hạn chế và nguyên nhân ...............................................................................73

Chƣơng 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN

ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI

HUYỆN SƠN DƢƠNG, TỈNH TUYÊN QUANG..............................................75

4.1. Quan điểm, định hƣớng nâng cao hiệu quả công tác quản lý vốn đầu tƣ

XDCB từ NSNN huyện Sơn Dƣơng, tỉnh Tuyên Quang .............................75

4.1.1. Quan điểm nâng cao hiệu quả công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ

NSNN huyện Sơn Dƣơng, tỉnh Tuyên Quang .............................................75

4.1.2. Định hƣớng nâng cao hiệu quả công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ

NSNN huyện Sơn Dƣơng, tỉnh Tuyên Quang .............................................76

4.2. Giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN

huyện Sơn Dƣơng, tỉnh Tuyên Quang .........................................................78

4.2.1. Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác lập kế hoạch và phân bổ vốn đầu

tƣ XDCB từ NSNN ......................................................................................78

4.2.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác tạm ứng, thanh toán vốn đầu tƣ

XDCB từ NSNN...........................................................................................79

4.2.3. Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quyết toán vốn đầu tƣ

XDCB từ NSNN .........................................................................................80

4.2.4. Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát,

kiểm toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN........................................................81

4.3. Kiến nghị..........................................................................................................83

4.3.1. Đối với nhà nƣớc...........................................................................................83

4.3.2. Đối với UBND tỉnh Tuyên Quang ................................................................83

KẾT LUẬN............................................................................................................85

TÀI LIỆU THAM KHẢO ....................................................................................87

PHỤ LỤC...............................................................................................................90

vi

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

ĐTXD : Đầu tƣ xây dựng

GPMB : Giải phóng mặt bằng

KBNN : Kho bạc nhà nƣớc

KT - XH : Kinh tế - Xã hội

NSNN : Ngân sách nhà nƣớc

QLDA ĐT&XD : Quản lý dự án đầu tƣ và xây dựng

UBND : Ủy ban nhân dân

VĐT XDCB : Vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản

XDCB : Xây dựng cơ bản

vii

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU

Bảng 2.1. Thang đo quãng Likert đo lƣờng mức độ đồng ý..............................30

Bảng 3.1: Một số chỉ tiêu kinh tế - xã hội huyện Sơn Dƣơng ...........................35

Bảng 3.3: Kế hoạch huy động vốn cho đầu tƣ XDCB của huyện Sơn

Dƣơng, tỉnh Tuyên Quang.................................................................39

Bảng 3.4: Kế hoạch giải ngân và quyết toán vốn đầu từ XDCB huyện Sơn

Dƣơng, tỉnh Tuyên Quang.................................................................40

Bảng 3.5: Phân bổ vốn đầu tƣ XDCB bằng nguồn vốn NSNN của huyện

Sơn Dƣơng giai đoạn 217-2019 ........................................................41

Bảng 3.6: Tình hình tạm ứng vốn đầu tƣ XDCB huyện Sơn Dƣơng, tỉnh

Tuyên Quang .....................................................................................43

Bảng 3.7: Một số nguyên nhân dẫn đến giải ngân chậm...................................45

Bảng 3.8: Một số lý do dẫn đến thu hồi vốn tạm ứng chậm của các dự án

đầu tƣ XDCB trên địa bàn huyện Sơn Dƣơng ..................................48

Bảng 3.9: Đánh giá chủ đầu tƣ về tình hình tạm ứng vốn đầu tƣ XDCB

của huyện Sơn Dƣơng .......................................................................49

Bảng 3.10: Tình hình thanh toán vốn đầu tƣ XDCB tại huyện Sơn Dƣơng........50

Bảng 3.11: Tình hình tăng vốn đầu tƣ của các dự án đầu tƣ XDCB trên địa

bàn huyện Sơn Dƣơng giai đoạn 2017-2019.....................................51

Bảng 3.12: Một số nguyên nhân tăng vốn đầu tƣ XDCB trên địa bàn huyện

Sơn Dƣơng giai đoạn 2017-2019 ......................................................52

Bảng 3.13: Tình hình quyết toán vốn đầu tƣ XDCB trên địa bàn huyện Sơn

Dƣơng giai đoạn 2017-2019..............................................................53

Bảng 3.14: Quyết toán công trình XDCB bằng nguồn vốn NSNN trên địa

bàn huyện Sơn Dƣơng giai đoạn 2017-2019.....................................54

Bảng 3.15: Một số sai sót khi thực hiện quyết toán NSNN sử dụng cho đầu

tƣ XDCB tại huyện Sơn Dƣơng ........................................................55

Bảng 3.16: Đánh giá chủ đầu tƣ về quyết toán NSNN sử dụng cho đầu tƣ

XDCB tại huyện Sơn Dƣơng ............................................................56

viii

Bảng 3.17: Số lần thanh tra và kiểm tra các dự án ..............................................58

Bảng 3.18: Tình hình thanh tra, kiểm tra các công trình XDCB trên địa bàn

huyện Sơn Dƣơng..............................................................................59

Bảng 3.19: Một số nguyên nhân sai phạm phát hiện sau thanh tra, kiểm tra

các công trình XDCB trên địa bàn huyện Sơn Dƣơng......................60

Bảng 3.20: Các hình thức xử lý sai phạm vi phạm sử dụng vốn ĐTXDCB

từ NSNN trên địa bàn huyện Sơn Dƣơng .........................................61

Bảng 3.21: Đánh giá chủ đầu tƣ về công tác thanh tra, kiểm tra sử dụng

vốn ĐTXDCB từ NSNN trên địa bàn huyện Sơn Dƣơng.................62

Bảng 3.22: Đánh giá chủ đầu tƣ về môi trƣờng chính sách pháp luật trong

quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN.................................................64

Bảng 3.23: Đánh giá của chủ đầu tƣ về ảnh hƣởng điều kiện tự nhiên, kinh

tế - xã hội địa phƣơng đến quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN

địa phƣơng.........................................................................................65

Bảng 3.24: Đánh giá của chủ đầu tƣ về nguồn cung ứng vốn nhà nƣớc cho

XDCB từ NSNN địa phƣơng ............................................................66

Bảng 3.25: Đánh giá của chủ đầu tƣ về bộ máy quản lý nguồn vốn đầu tƣ

XDCB từ NSNN huyện Sơn Dƣơng .................................................68

Bảng 3.26: Đánh giá về năng lực quản lý của lãnh đạo và trình độ chuyên

môn của đội ngũ cán bộ quản lý........................................................69

Bảng 3.27: Đánh giá của chủ đầu tƣ về ứng dụng công nghệ thông tin trong

quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN.................................................70

Biểu đồ 3.1: Tình hình thu hồi vốn tạm ứng theo kế hoạch của các dự án đầu

tƣ XDCB trên địa bàn huyện Sơn Dƣơng .........................................47