Nâng cao năng lực thực thi công việc của cán bộ công chức xã, phường thị xã Phổ Yên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

–––––––––––––––––––––––––––––––

NGÔ THỊ MINH PHƯỢNG

NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VIỆC

CỦA CÁN BỘ CÔNG CHỨC XÃ, PHƯỜNG

THỊ XÃ PHỔ YÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2020

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

–––––––––––––––––––––––––––––––

NGÔ THỊ MINH PHƯỢNG

NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VIỆC

CỦA CÁN BỘ CÔNG CHỨC XÃ, PHƯỜNG

THỊ XÃ PHỔ YÊN

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: PGS. TS Trần Đình Tuấn

THÁI NGUYÊN - 2020

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn được

thực hiện nghiêm túc, trung thực và mọi số liệu trong luận văn được trích dẫn

có nguồn gốc rõ ràng.

Nếu sai tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm trước Nhà trường.

Thái Nguyên, ngày tháng 8 năm 2020

Người cam đoan

Ngô Thị Minh Phượng

ii

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn này, tôi đã

nhận được sự quan tâm, giúp đỡ tận tình từ phía tập thể và cá nhân:

Tôi xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn tới tất cả các thầy, cô giáo trường Đại

học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên, Phòng Đào tạo đã giúp đỡ

tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu.

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đối với PGS.TS Trần Đình Tuấn, người

đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi trong suốt thời gian nghiên cứu đề tài.

Tôi xin chân thành cảm ơn các đồng chí lãnh đạo Thị xã Phổ Yên, tỉnh

Thái Nguyên đã giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình nghiên

cứu đề tài.

Thái Nguyên, ngày tháng 8 năm 2020

Tác giả Luận văn

Ngô Thị Minh Phượng

iii

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN ..............................................................................................i

LỜI CẢM ƠN ...................................................................................................ii

MỤC LỤC........................................................................................................iii

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU ...................................................................vii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ......................................................................vii

UBND Ủy ban Nhân dân...........................................................................vii

CBCC Cán bộ công chức ..........................................................................vii

HĐND Hội đồng Nhân dân........................................................................vii

CNH Công nghiệp hóa..............................................................................vii

HĐH Hiện đại khóa...................................................................................vii

XHCN Xã hội Chủ nghĩa...........................................................................vii

MỞ ĐẦU........................................................................................................... 1

1. Tính cấp thiết của đề tài ................................................................................ 1

2. Mục tiêu nghiên cứu...................................................................................... 2

3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu................................................................. 2

4. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn ................................................. 3

5. Kết cấu của luận văn ..................................................................................... 3

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI

CÔNG VIỆC CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ, PHƯỜNG ............... 5

1.1. Cơ sở lý luận nâng cao năng lực thực thi công việc của cán bộ, công chức

cấp xã, phường .................................................................................................. 5

1.1.1 Một số vấn đề lý luận cơ bản về cán bộ công chức cấp xã,

phường .............................................................................................. 5

1.1.2. Một số vấn đề lý luận cơ bản về năng lực của cán bộ, công

chức cấp xã, phường ......................................................................... 8

1.1.3. Các nội dung đánh giá năng lực thực thi công việc của cán bộ

công chức xã, phường..................................................................... 19

1.1.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến nâng cao năng lực thực thi công

việc của cán bộ, công chức cấp xã, phường ................................... 26

iv

1.2. Kinh nghiệm thực tiễn về nâng cao năng lực thực thi công việc của cán bộ,

công chức cấp xã, phường............................................................................... 30

1.2.1. Kinh nghiệm nâng cao năng lực thực thi công việc của cán

bộ, công chức xã, phường tại một số địa phương trong nước ........ 30

1.2.2. Bài học kinh nghiệm cho Thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên

......................................................................................................... 34

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU.................................................. 35

2.1. Câu hỏi nghiên cứu .................................................................................. 35

2.2. Phương pháp nghiên cứu.......................................................................... 35

2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin............................................ 35

2.2.2. Phương pháp xử lý và tổng hợp dữ liệu ............................... 37

2.2.3. Phương pháp phân tích số liệu.............................................. 38

2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu ................................................................... 39

* Các chỉ tiêu đánh giá năng lực thực hiện công việc của cán bộ,

công chức cấp xã phường ............................................................... 39

2.3.1. Nhóm chỉ tiêu phản ánh năng lực kiến thức phục vụ thực hiện

công việc ......................................................................................... 39

2.3.2. Nhóm chỉ tiêu phản ánh năng lực kỹ năng phục vụ thực hiện

công việc ......................................................................................... 40

2.3.3. Nhóm chỉ tiêu phản ánh thái độ phục vụ thực hiện công việc

......................................................................................................... 42

Chương 3 THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VIỆC CỦA CÁN

BỘ CÔNG CHỨC XÃ, PHƯỜNG TẠI THỊ XÃ PHỔ YÊN, TỈNH THÁI

NGUYÊN........................................................................................................ 42

3.1. Khái quát chung về Thị xã Phổ Yên ........................................................ 42

3.1.1. Đặc điểm tự nhiên................................................................. 42

3.1.2. Đặc điểm kinh tế xã hội ........................................................ 44

+ Về điều kiện tự nhiên: Nằm ở phía Nam của tỉnh Thái Nguyên, hệ thống giao

thông trên địa bàn thị xã tương đối đồng bộ như: Đường sông, đường sắt, đường

bộ, kết nối thuận lợi với các trung tâm kinh tế - xã hội trong vùng và là cửa ngõ

chung chuyển hàng hoá giữa các vùng kinh tế trọng điểm, Với địa hình thuận

v

lợi: Thị xã Phổ Yên nằm trong khu vực có địa hình gò đồi của tỉnh Thái Nguyên.

Địa hình của thị xã thấp dần theo hướng Tây Bắc xuống Đông Nam và chia

thành 02 vùng rõ rệt: ....................................................................................... 47

3.2. Thực trạng năng lực thực thi công việc của cán bộ, công chức xã phường

tại Thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên ............................................................ 48

3.2.1. Quy mô, số lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã phường tại

Thị xã Phổ Yên ............................................................................... 48

3.2.2. Thực trạng năng lực thực thi công việc của cán bộ, công chức

xã phường tại Thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên.......................... 51

3.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến nâng cao năng lực thực thi công việc của cán bộ,

công chức xã phường tại Thị xã Phổ Yên....................................................... 70

3.4.1. Yếu tố khách quan ................................................................ 70

3.4.2. Yếu tố chủ quan .................................................................... 73

3.5. Đánh giá chung hoạt động nâng cao năng lực thực thi công việc của cán bộ,

công chức xã phường tại thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên.......................... 79

3.5.1. Kết quả đạt được ................................................................... 80

3.5.2. Hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế........................ 82

Chương 4 GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VIỆC

CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC XÃ PHƯỜNG THỊ XÃ PHỔ YÊN TỈNH

THÁI NGUYÊN ............................................................................................. 86

4.1. Quan điểm, định hướng nâng cao năng lực thực thi công việc của cán bộ,

công chức xã phường tại Thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên ........................ 86

4.1.1. Quan điểm nâng cao năng lực thực thi công việc của cán bộ,

công chức xã phường tại Thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên ........ 86

4.1.2. Định hướng nâng cao năng lực thực thi công việc của cán bộ,

công chức xã phường tại Thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên ........ 87

4.2. Giải pháp nâng cao năng lực thực thi công việc của cán bộ, công chức xã

phường tại Thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên............................................... 91

4.3. Kiến nghị................................................................................................ 103

4.3.1. Đối với Trung ương ............................................................ 103

vi

4.3.2. Đối với tỉnh Thái Nguyên................................................... 104

KẾT LUẬN................................................................................................... 106

TÀI LIỆU THAM KHẢO............................................................................. 107

PHỤ LỤC 01................................................................................................. 109

PHỤ LỤC 02................................................................................................. 111

PHỤ LỤC 03................................................................................................. 112

vii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

UBND Ủy ban Nhân dân

CBCC Cán bộ công chức

HĐND Hội đồng Nhân dân

CNH Công nghiệp hóa

HĐH Hiện đại khóa

XHCN Xã hội Chủ nghĩa

viii

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1. Cho điểm các mức đánh giá kết quả điều tra.................................. 37

Bảng 3.1 Tình hình dân số thị xã Phổ Yên giai đoạn 2017-2019................... 44

Bảng 3.2 Cơ cấu kinh tế thị xã Phổ Yên giai đoạn 2017-2019....................... 45

Bảng 3.3. Số lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường tại Thị xã Phổ Yên

giai đoạn 2017-2019 ....................................................................... 50

Bảng 3.4. Trình độ học vấn và chuyên môn của cán bộ, công chức xã, phường

tại thị xã Phổ Yên giai đoạn 2017-2019 ......................................... 52

Bảng 3.5. Trình độ ngoại ngữ, tin học của của cán bộ, công chức xã, phường

tại thị xã Phổ Yên giai đoạn 2017-2019 ......................................... 53

Bảng 3.6. Trình độ lý luận chính trị của của cán bộ, công chức xã, phường tại

thị xã Phổ Yên giai đoạn 2017-2019 .............................................. 55

Bảng 3.7. Trình độ quản lý nhà nước của của cán bộ, công chức xã, phường tại

thị xã Phổ Yên giai đoạn 2017-2019 .............................................. 56

Bảng 3.8 Kết quả khảo sát kỹ năng thực thi công việc của CBCC xã, phường

tại thị xã Phổ Yên........................................................................... 57

Bảng 3.9 Thái độ của CBCC xã, phường trong giải quyết công việc cho người

dân................................................................................................... 61

Bảng 3.10 Kết quả khảo sát thái độ của CBCC xã, phường trong giải quyết công

việc cho người dân.......................................................................... 63

Bảng 3.11 Kết quả khảo sát thái độ với cấp trên và đồng nghiệp của CBCC xã,

phường do cán bộ lãnh đạo đánh giá .............................................. 65

Bảng 3.12. Kết quả đánh giá CBCC xã, phường tại thị xã Phổ Yên .............. 66

Bảng 3.13. Nhận xét của CBCC về chế độ chính sách đối với CBCC tại thị xã

Phổ Yên........................................................................................... 72

Bảng 3.14. Số lượng các lớp đào tạo, bồi dưỡng cho công chức cấp xã, phường

giai đoạn 2017-2019 ....................................................................... 73

Bảng 3.15. Đánh giá của CBCC xã, phường về công tác đào tạo bồi dưỡng 77

ix

Bảng 3.16. Đánh giá của CBCC xã, phường về công tác quy hoạch đào tạo

nguồn CBCC................................................................................... 77

Bảng 3.17. Công tác đánh giá, khen thưởng, kỷ luật công chức cấp xã, phường

......................................................................................................... 79

1

MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm qua tỉnh Thái Nguyên xác định việc thực hiện chương

trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước là một nhiệm vụ rất quan trọng,

quyết định sự phát triển kinh tế xã hội của tỉnh, phấn đấu đến năm 2020 trở

thành tỉnh công nghiệp. Do vậy để tổ chức thực hiện tốt các nhiệm vụ về cải

cách hành chính, UBND thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên giao nhiệm vụ cho

các ngành các cấp, phải khẩn trương xây dựng và triển khai thực thi chương

trình cải cách hành chính của ngành mình, cấp mình, đặc biệt quan tâm đến vấn

đề con người, đến phát triển nguồn nhân lực nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ

công chức trong thực thi nhiệm vụ.

Xác định nâng cao năng lực thực thi công việc của cán bộ công chức là

nhiệm vụ trọng tâm, quyết định đến kết quả cải cách hành chính và hiệu quả

công việc, đáp ứng yêu cầu về quản lý tài chính trong giai đoạn hiện nay. Thị

xã Phổ Yên đã xây dựng kế hoạch và tập trung triển khai nhiều giải pháp nhằm

nâng cao năng lực thực thi công việc của đội ngũ công chức cấp xã, phường.

Sau thời gian thực hiện Thị xã Phổ Yên bước đầu đã đạt được kết quả tốt theo

chức năng nhiệm vụ được giao, góp phần vào thành công chung của tỉnh trong

phát triển kinh tế xã hội địa phương.

Tuy nhiên, trong quá trình thực thi cũng gặp phải không ít khó khăn và

cũng bộc lộ nhiều vấn đề còn hạn chế cần khắc phục như về đánh giá năng lực

của cán bộ công chức nói chung và cán bộ công chức cấp xã, phường nói riêng

đối với công việc được giao. Việc nâng cao trình độ cho công chức như tổ chức

đào tạo, tổ chức bộ máy và biên chế không phù hợp, trình độ chuyên môn chưa

đồng đều, chưa chuyên sâu, chưa khoa học, hiệu quả công tác chưa cao,... dẫn

đến năng lực làm việc của cán bộ công chức còn thấp đã ảnh hưởng đến hoạt

động chung của bộ máy chính quyền.