Luận văn Tạo Động lực làm việc cho công chức tại cơ quan Bộ Y tế

HÀ NỘI – NĂM 2020

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

…………/………… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LÝ MAI HÀ

TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CHO CÔNG CHỨC

TẠI CƠ QUAN BỘ Y TẾ

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

…………/………… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LÝ MAI HÀ

TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CHO CÔNG CHỨC

TẠI CƠ QUAN BỘ Y TẾ

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 8 34 04 03

Người hướng dẫn khoa học: TS. Phạm Văn Tác

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu độc lập của riêng tôi. Nội

dung và các số liệu trong công trình là hoàn toàn trung thực.

Kết quả của công trình này không trùng lắp với công trình có liên quan đã

được công bố.

Hà Nội, ngày tháng năm 2020

Học viên

Lý Mai Hà

LỜI CẢM ƠN

Để thực hiện và hoàn thành đề tài luận văn này tôi đã nhận được nhiều sự

hỗ trợ, giúp đỡ và tạo điều kiện từ nhiều cơ quan, tổ chức và cá nhân.

Trước hết tôi xin chân thành cảm ơn sâu sắc tới TS. Phạm Văn Tác đã

trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình nghiên

cứu và hoàn thành bản luận văn này.

Tôi xin bày tỏ sự biết ơn sâu sắc tới Ban Lãnh đạo Học viện Hành chính

Quốc gia, tập thể Lãnh đạo và cán bộ Phòng Đào tạo Sau Đại học, cùng toàn

thể quý thầy cô giáo.

Tôi xin chân thành cảm ơn các Cục, Vụ thuộc Bộ Y tế đã tạo điều kiện

cho tôi trong việc khảo sát, thu thập số liệu phục vụ quá trình nghiên cứu và

hoàn thiện luận văn này.

Hà Nội, ngày tháng năm 2020

Học viên

Lý Mai Hà

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1. Cơ cấu công chức tại cơ quan Bộ Y tế ............................................ 42

Bảng 2.2. Mức độ kiên trì, nỗ lực làm việc của công chức tại cơ quan Bộ Y

tế ...................................................................................................................... 45

Bảng 2.3. Đánh giá của công chức về việc bố trí, sử dụng cán bộ tại cơ quan

Bộ Y tế ............................................................................................................ 47

Bảng 2.4. Đánh giá của công chức về điều kiện và môi trường làm việc tại cơ

quan Bộ Y tế .................................................................................................... 48

Bảng 2.5. Đánh giá của công chức về chính sách đào tạo, bồi dưỡng nâng cao

trình độ chuyên môn tại cơ quan Bộ Y tế ........................................................ 49

Bảng 2.6. Đánh giá của công chức về chính sách khen thưởng tại cơ quan Bộ

Y tế .................................................................................................................. 50

Bảng 2.7. Đánh giá của công chức về chính sách đánh giá, quy hoạch, luân

chuyển cán bộ tại cơ quan Bộ Y tế .................................................................. 51

Bảng 2.8. Đánh giá của công chức về chính sách tiền lương, phụ cấp, phúc lợi

tại cơ quan Bộ Y tế .......................................................................................... 53

Bảng 2.9. Đánh giá của công chức về các chính sách phúc lợi ....................... 55

Bảng 2.10. Đánh giá của công chức về việc xây dựng văn hóa công sở tại cơ

quan Bộ Y tế .................................................................................................... 56

Bảng 2.11. Đánh giá của công chức về phong cách của lãnh đạo tại cơ quan

Bộ Y tế ............................................................................................................ 57

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 2.1. Mức độ tham gia vào công việc, mối quan tâm nghề nghiệp của

công chức tại cơ quan Bộ Y tế ........................................................................ 44

Biểu đồ 2.2. Thu nhập hàng tháng của các công chức tại ............................... 54

Biểu đồ 2.3. Tỷ lệ công chức tại cơ quan Bộ Y tế là người thu nhập chính

trong gia đình .................................................................................................. 54

DANH MỤC SƠ ĐỒ

Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức bộ máy Bộ Y tế ..................................................... 40

DANH MỤC HÌNH VẼ

Hình 1.1: Tháp nhu cầu của A.Maslow ........................................................... 15

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1

1. Lý do chọn đề tài luận văn ......................................................................... 1

2. Tình hình nghiên cứu đề tài ....................................................................... 4

3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu ............................................................. 8

4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu .............................................................. 8

5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu ......................................... 8

6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn ................................................. 9

7. Kết cấu của luận văn ................................................................................ 10

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CHO

CÔNG CHỨC TẠI CƠ QUAN BỘ Y TẾ ................................................... 11

1.1. Một số khái niệm liên quan ................................................................... 11

1.2. Một số học thuyết về tạo động lực làm việc ......................................... 15

1.3. Những vấn đề chung về tạo động lực làm việc cho công chức tại cơ

quan Bộ Y tế ................................................................................................ 22

1.4. Các biện pháp tạo động lực làm việc cho công chức tại cơ quan Bộ Y tế 30

Tiểu kết chương 1 .......................................................................................... 36

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC VÀ TẠO ĐỘNG

LỰC LÀM VIỆC CHO CÔNG CHỨC TẠI CƠ QUAN BỘ Y TẾ .......... 37

2.1. Khái quát chung về Bộ Y tế .................................................................. 37

2.2. Thực trạng tạo động lực làm việc cho công chức tại cơ quan Bộ Y tế 43

2.3. Thực trạng công tác tạo động lực làm việc cho công chức tại cơ quan

Bộ Y tế ......................................................................................................... 46

2.4. Đánh giá công tác tạo động lực làm việc cho công chức tại cơ quan Bộ

Y tế .............................................................................................................. 58

Tiểu kết chương 2 .......................................................................................... 65

CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO

HIỆU QUẢ CÔNG TÁC TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CHO CÔNG

CHỨC TẠI CƠ QUAN BỘ Y TẾ ............................................................... 66

3.1. Định hướng nâng cao hiệu quả công tác tạo động lực làm việc cho công

chức tại cơ quan Bộ Y tế ............................................................................... 66

3.2. Một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả công tác tạo động

lực làm việc cho công chức tại cơ quan Bộ Y tế trong thời gian tới ............ 68

3.3. Kiến nghị với cơ quan quản lý nhà nước đối với công chức tại cơ quan

Bộ Y tế ......................................................................................................... 78

Tiểu kết Chương 3 ......................................................................................... 80

KẾT LUẬN

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

1

MỞ ĐẦU

1. Lý do chọn đề tài luận văn

Ở mỗi quốc gia nguồn nhân lực luôn được coi là nguồn lực đặc biệt,

không thể thiếu trong mọi lĩnh vực, mọi tổ chức, quyết định tới sự thành

công hay thất bại, tăng trưởng và phát triển của quốc gia đó. Một quốc gia cho

dù có nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú, có máy móc kỹ thuật hiện đại

nhưng không có những con người có trình độ, đủ khả năng khai thác nguồn

lực đó thì khó có thể hoàn thành được những mục tiêu đã đặt ra. Vì vậy, việc

làm thế nào để cá nhân mỗi người trong quốc gia đó phát huy được những khả

năng, tinh thần, thái độ làm việc của bản thân vì mục tiêu chung của tổ chức

là điều không dễ dàng. Đây được coi là một vấn đề phức tạp và khó khăn vì

liên quan trực tiếp đến tâm lý con người. Việc tạo ra sự thống nhất tâm lý của

những con người khác nhau trong tổ chức đòi hỏi người quản lý cần có những

phương pháp và cách thức thật khéo léo, tác động vào những nhu cầu của

người lao động, từ đó kích thích họ làm việc và cống hiến cho tổ chức. Đây là

mục tiêu hàng đầu của các nhà quản lý nói chung.

Động lực làm việc của cán bộ, công chức trong tổ chức đóng vai trò

quan trọng trong việc nâng cao năng suất, hiệu quả làm việc cho cá nhân và tổ

chức. Mục đích quan trọng nhất của tạo động lực là sử dụng hợp lý nguồn lao

động, khai thác hiệu quả nguồn lực con người nhằm không ngừng nâng cao

hiệu quả hoạt động của tổ chức. Tạo động lực làm việc cho cán bộ, công chức

có ý nghĩa rất lớn đối với hiệu quả hoạt động của tổ chức hành chính nhà

nước. Động lực xuất phát từ bản thân của mỗi con người. Khi con người ở

những vị trí khác nhau, với những đặc điểm tâm lý khác nhau sẽ có những

mục tiêu mong muốn khác nhau. Chính vì động lực của mỗi con người khác

nhau nên các nhà quản lý cần có những cách tác động khác nhau để đạt được

mục tiêu trong quản lý.

Động lực làm việc có ảnh hưởng quan trọng đến hiệu quả làm việc của tổ

chức nên tạo động lực làm việc luôn được quan tâm ở bất cứ tổ chức nào. Đây

được coi là một trong những chức năng quan trọng của nhà quản lý, là yếu tố

mang tính quyết định hiệu quả làm việc và khả năng cạnh tranh của tổ chức,

cho dù đó là tổ chức của nhà nước hay tổ chức tư nhân. Cụ thể hơn, động lực

có ảnh hưởng đến hiệu suất làm việc của cá nhân và tổ chức. Điều này luôn

luôn đúng với bất cứ tổ chức nào, nhưng đối với các tổ chức Nhà nước điều

này quan trọng hơn, bởi vì nếu cán bộ, công chức, viên chức không có động

lực làm việc hoặc động cơ làm việc không tích cực sẽ ảnh hưởng đến hiệu

suất làm việc của cơ quan nhà nước và có tác động xấu đến xã hội, đến công

dân. Do đó, đối với bất cứ quốc gia nào, việc tạo động lực cho đội ngũ cán bộ,

công chức, viên chức có tầm quan trọng đặc biệt, vì họ là bộ phận quan trọng

quyết định đến hiệu lực, hiệu quả của bộ máy nhà nước. Cơ quan nhà nước là

những tổ chức do nhà nước thành lập để thực thi quyền lực nhà nước, hoạt

động mang tính phục vụ công với nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nước. Nếu

thiếu động lực làm việc, quyền lực và pháp luật của nhà nước có thể bị vi

phạm, cơ quan nhà nước hoạt động không những không hiệu quả, gây lãng

phí lớn cả về tài lực lẫn vật lực mà còn làm giảm niềm tin của nhân dân vào

nhà nước.

Công cuộc cải cách hành chính hiện nay ở nước ta sẽ không thể thành

công nếu không có đội ngũ cán bộ, công chức có đủ năng lực, trình độ và

động lực làm việc. Đội ngũ cán bộ, công chức là chủ thể của các hành động

trong quá trình thực hiện cải cách hành chính. Họ là người thể chế hóa các

đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước thành quy định của

pháp luật để đưa vào cuộc sống, xây dựng bộ máy quản lý và các quy định về

sử dụng các nguồn lực trong quá trình quản lý, nói cách khác, cán bộ, công

chức người đề ra các quy định và họ cũng chính là người thực thi các quy