Luận văn năng lực cán bộ ủy ban nhân dân xã huyện nhà bè, thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

…………/………… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LÊ THI DIỄM XUÂN

NĂNG LỰC CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XA

HUYỆN NHÀ BÈ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - 2019

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

…………/………… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LÊ THI DIỄM XUÂN

NĂNG LỰC CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XA

HUYỆN NHÀ BÈ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản ly công

Mã số: 8 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS. PHAN HẢI HỒ

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - 2019

LỜI CAM ĐOAN

Luận văn “Năng lực cán bộ Ủy ban nhân dân xã huyện Nhà Bè, Thành phố

Hồ Chí Minh” là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi dưới sự hướng

dẫn của Tiến sĩ Phan Hải Hồ. Các số liệu, thông tin và kết quả được nêu trong

Luận văn là trung thực, chính xác, được trích dẫn nguồn gốc rõ ràng. Những kết

luận của Luận văn chưa từng được công bố trong bất cứ công trình nghiên cứu

khoa học nào khác.

Tôi chịu trách nhiệm với lời cam đoan trên.

Tp. Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2019

Tác giả luận văn

Lê Thị Diễm Xuân

LỜI CẢM ƠN

Trước tiên, tôi xin chân thành cảm ơn quy Thầy, Cô trong Học viện Hành

chính quốc gia, đặc biệt là các Thầy, Cô Khoa Sau Đại học của Học viện đã tận

tình giúp đỡ tôi trong suốt thời gian học tập và nghiên cứu vừa qua.

Tôi xin chân thành cảm ơn TS Phan Hải Hồ, người trực tiếp hướng dẫn và

tận tình chỉ bảo, giúp tôi trong quá trình viết và hoàn thành Luận văn tốt nghiệp.

Mặc dù, bản thân đã có nhiều cố gắng song do trình độ, năng lực còn hạn

chế và chưa có kinh nghiệm nghiên cứu khoa học nên luận văn còn nhiều thiếu

sót, kính mong quy Thầy, Cô đóng góp y kiến để Luận văn được hoàn thiện hơn.

Tôi xin trân trọng cảm ơn!

TP.Hồ Chí Minh, ngày 26 tháng 11 năm 2019

Hqc viên

Lê Thị Diễm Xuân

DANH MỤC CÁC KÝ HIÊU, CHỮ VIẾT TẮT

Từ viết tắt Nội dung

UBND Ủy ban nhân dân

Nxb Nhà xuất bản

CBCC Cán bộ, công chức

XHCN Xã hội chủ nghĩa

UBND Ủy ban nhân dân

HTCT Hệ thống chính trị

HĐND Hội đồng nhân dân

CNH, HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

PGS,TS. Phó Giáo sư, Tiến sĩ

CNTT Công nghệ thông tin

DANH MỤC BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ

Biểu đồ Tên biểu đồ Trang

Biểu đồ: 2.1

Cơ cấu tỷ trọng tăng trưởng kinh tế bình quân

huyện Nhà Bè (2015 - 2018)

36

Biểu đồ 2.2

Cơ cấu giới tính của cán bộ UBND cấp xã

huyện Nhà Bè (2015 - 2018)

39

Biểu đồ 2.3

Cơ cấu tuổi của cán bộ UBND cấp xã huyện

Nhà Bè (2015 - 2018)

40

Biểu đồ 2.4

Trình độ chuyên môn của cán bộ UBND cấp

xã huyện Nhà Bè (2015 - 2018)

41

Biểu đồ 2.5

Trình độ ly luận chính trị của cán bộ UBND

cấp xã huyện Nhà Bè (2015 - 2018)

42

Biểu đồ 2.6

Nghiệp vụ quản ly nhà nước của cán bộ

UBND cấp xã huyện Nhà Bè (từ 2015 - 2018)

42

DANH MỤC BẢNG

Bảng biểu Tên bảng biểu Trang

Bảng 2.1 Đạo đức và trách nhiệm công vụ 45

Bảng 2.2 Thống kê kết quả khảo sát Đạo đức và trách

nhiệm công vụ

46

Bảng 2.3 Soạn thảo và xử ly văn bản 47

Bảng 2.4 Thống kê kết quả khảo sát Soạn thảo và xử ly

văn bản

47

Bảng 2.5 Am hiểu lĩnh vực hành chính công 48

Bảng 2.6 Thống kê kết quả khảo sát Am hiểu lĩnh vực

công

48

Bảng 2.7 Sử dụng công nghệ thông tin 49

Bảng 2.8 Sử dụng ngoại ngũ trong giao tiếp cơ bản 49

Bảng 2.9 Tư duy, phân tích 51

Bảng 2.10 Lập kế hoạch và phân công, phân nhiệm 52

Bảng 2.11 Kiểm tra, giám sát 52

Bảng 2.12 Quản ly nguồn nhân lực 53

Bảng 2.13 Quan hệ phối hợp 54

Bảng 2.14 Tổ chức và điều hành hoạt động hội họp 55

Bảng 2.15 Quản ly sự thay đổi 55

Bảng 2.16 Năng lực chuyên môn 57

Bảng 2.17 Năng lực am hiểu thực tiễn địa phương 58

Bảng 2.18 Những đóng góp thể hiện tính hiệu quả của

Cán bộ UBND cấp xã

59

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

DANH MỤC CÁC KÝ HIÊU, CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ

DANH MỤC BẢNG

MỞ ĐẦU ............................................................................................................... 1

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ NĂNG LỰC CỦA CÁN BỘ

ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XA ............................................................................... 7

1.1. Năng lực của cán bộ UBND cấp xã ............................................................ 7

1.2. Cơ sở pháp lý về năng lực của cán bộ UBND cấp xã ............................. 13

1.3. Tiêu chí đánh giá năng lực của cán bộ UBND cấp xã ............................. 15

1.3.1. Năng lực chung ..................................................................................... 19

1.3.2. Năng lực quản lý, lãnh đạo .................................................................. 21

1.3.3. Năng lực chuyên môn ........................................................................... 24

1.3.4. Năng lực am hiểu thực tiễn địa phương ............................................. 25

1.4. Các nhân tố tác động đến năng lực của cán bộ UBND xã ....................... 25

1.4.1. Phẩm chất chính trị .............................................................................. 25

1.4.2. Phẩm chất tâm - sinh lý (tính cách) .................................................... 26

1.4.3 Đào tạo, bồi dưỡng ............................................................................... 27

1.4.4. Chế độ tiền lương, chính sách ............................................................. 28

1.4.5. Khen thưởng, kỷ luật ........................................................................... 29

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 .................................................................................... 30

Chương 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CỦA CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN

CẤP XA TRÊN ĐIA BÀN HUYÊN NHÀ BÈ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

.................................................................................................................................. 31

2.1. Các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực cán bộ UBND cấp xã trên địa bàn

huyện Nhà Bè ..................................................................................................... 31

2.1.1. Điều kiện tự nhiên – kinh tế – xã hội .................................................. 31

2.1.2. Số lượng, chất lượng cán bộ UBND cấp xã ở huyện Nhà Bè ............ 35

2.1.3. Chủ trương chính sách, pháp luật ...................................................... 39

2.2. Thực trạng năng lực của cán bộ UBND xã huyện Nhà Bè theo các tiêu

chí đánh giá năng lực ......................................................................................... 42

2.2.1. Năng lực chung ..................................................................................... 42

2.2.2. Năng lực quản lý, lãnh đạo .................................................................. 47

2.2.3. Năng lực chuyên môn ........................................................................... 53

2.2.4. Năng lực am hiểu thực tiễn địa phương ............................................. 55

2.2.5. Kết quả thực hiện nhiệm vụ lãnh đạo, quản lý, điều hành của cán

bộ UBND cấp xã huyện Nhà Bè .................................................................... 55

2.3. Đánh giá chung về năng lực cán bộ UBND cấp xã huyện Nhà Bè ......... 58

2.3.1. Những mặt mạnh .................................................................................. 58

2.3.2. Những mặt hạn chế, tồn tại và nguyên nhân ..................................... 59

TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 .................................................................................... 63

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC

CỦA CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XA TẠI HUYÊN NHÀ BÈ,

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ......................................................................... 64

3.1. Mục tiêu, phương hướng nâng cao năng lực cán bộ Ủy ban nhân dân

cấp xã .................................................................................................................. 64

3.1.1. Mục tiêu ................................................................................................. 64

3.1.2. Phương hướng ...................................................................................... 66

3.2. Một số giải pháp nâng cao năng lực của cán bộ Ủy ban nhân dân cấp xã

trên địa bàn huyện Nhà Bè, thành phố Hồ Chí Minh .................................... 66

3.2.1. Nhóm giải pháp chung ......................................................................... 67

3.2.2. Nhóm giải pháp cụ thể ......................................................................... 73

TIỂU KẾT CHƯƠNG 3 .................................................................................... 87

KẾT LUẬN ......................................................................................................... 89

TÀI LIÊU THAM KHẢO ................................................................................. 91

1

MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài.

Hệ thống chính quyền cấp xã có vị trí rất quan trọng được ghi nhận tại Điều 110 -

Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 2013. Chính quyền cấp

xã nói chung, Ủy ban nhân dân (UBND) cấp xã nói riêng là nơi trực tiếp thực hiện

các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và nhiệm

vụ cấp trên giao, chăm lo mọi sinh hoạt và đời sống hàng ngày của Nhân dân ở địa

phương. Theo đó, đội ngũ cán bộ UBND cấp xã là người trực tiếp tiếp xúc với

Nhân dân, làm cầu nối giữa Nhân dân với Đảng, Nhà nước. Họ có vai trò rất quan

trọng trong việc quyết định hiệu quả của hệ thống chính trị cấp cơ sở nói riêng và

hệ thống chính trị nói chung.

Thực tiễn cho thấy, nơi đâu có đội ngũ cán bộ UBND cấp xã vững mạnh thì nơi đó

tình hình chính trị, xã hội ổn định; kinh tế, văn hóa phát triển; quốc phòng, an ninh

được giữ vững. Ngược lại, những địa phương cơ sở nào đội ngũ cán bộ UBND cấp

xã không được đào tạo, không đủ phẩm chất, năng lực và uy tín, thì địa phương đó

sẽ gặp khó khăn, kinh tế - xã hội chậm phát triển.

Trong những năm qua, huyện Nhà Bè đang trong quá trình xây dựng nông thôn

mới, là địa phương trọng điểm trong tiến trình phát triển hướng ra Biển Đông của

thành phố. Vì vậy, mọi mặt kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội có nhiều biến động.

Bên cạnh đó, trên địa bàn huyện có nhiều Dự án, công trình trọng điểm của Thành

phố và Quốc gia đang đồng thời được triển khai thực hiện. Từ năm 2012, Huyện

tiến hành xây dựng nông thôn mới, nâng cao dân trí và chất lượng đời sống cho

nhân dân. Để thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ chính trị và ổn định, phát triển kinh

tế - xã hội thì vai trò của đội ngũ cán bộ UBND cấp xã là hết sức quan trọng. Theo

đó, Nhà Bè phải có một đội ngũ cán bộ UBND cấp xã vững mạnh, có phẩm chất,

năng lực, phương pháp, phong cách công tác tốt, nhạy bén, năng động, đáp ứng

được yêu cầu ngày càng cao của tình hình mới.