Hướng dẫn học môn luật hành chính

TS. NGUYEN THJ THUY (~hit bien)

HONG

Bp mon Hanh chfnh D{li hpc LuQl Ha Npi

NHAXUATBAN

NAM

(

DQNG

TS. NGUYEN THJ THUY (~hit bien)

HONG

Bp mon Hanh chfnh D{li hpc LuQl Ha Npi

NHAXUATBAN

NAM

(

DQNG

LffiN6IDAU

Lucjt Hanh chin~ Ia man kh?a h9c phdp ly ~huyen

nganh, cung cap nhfmg kien thuc ca ban ve quan

ly hanh chinh, ca quan hanh chinh nha nuac, nguyen

t&c quan ly, hinh thuc va phu:ang phap quan ly, thanh

tra kiJm tra ci1ng nhu: vi?c xu ly vi phc;tm hanh chinh ...

Nhfmg kiin thuc nay rdt hfru ich a6i vai m6i ca nhan

ci1ng nhu: a6i vai il(Ji ngi1 can b(J, cang chuc, vien chuc

lam vi?c tc;ti cdc ca quan nha nuac, cac t6 chuc, cdc

dan vt Slf nghi?p cang lcjp. Ngoai ra Lugt Hanh chinh

ci1ng cung cdp nhfmg kiin thuc ca ban hiiu d11-ng trong

vi?c nhcjn di?n quan h? phap lucjt hanh chinh va xu ly

cac tinh hu6ng lien quan ain quan ly hanh chinh nha

nu:ac trong thl;fc tiln.

Nhiing nam gdn day, tdt ca cac CO' sa ilao tc;to lucjt

a~U chuyJn sang chuang trinh dc;ty VQ hQC thea tin

chi, bai vgy nguai hQC cdn phai tl;f hQC Va tim toi

nghien c{cu nhi~u han. Ngu:ai h9c phai chu il9ng khai

thac cac vdn il~ b&ng each tl! GQC giao trinh, tai li?u

ad ac;tt au:(JC nhfmg mlj,C tieu CO' ban CUQ man hQC.

Di~u nay bu(Jc nguai hQC phai tl! xac djnh nhiing vdn

a~ tr9ng tam cua man h9c Luqi Hanh chinh ad khai

3

LffiN6IDAU

Lucjt Hanh chin~ Ia man kh?a h9c phdp ly ~huyen

nganh, cung cap nhfmg kien thuc ca ban ve quan

ly hanh chinh, ca quan hanh chinh nha nuac, nguyen

t&c quan ly, hinh thuc va phu:ang phap quan ly, thanh

tra kiJm tra ci1ng nhu: vi?c xu ly vi phc;tm hanh chinh ...

Nhfmg kiin thuc nay rdt hfru ich a6i vai m6i ca nhan

ci1ng nhu: a6i vai il(Ji ngi1 can b(J, cang chuc, vien chuc

lam vi?c tc;ti cdc ca quan nha nuac, cac t6 chuc, cdc

dan vt Slf nghi?p cang lcjp. Ngoai ra Lugt Hanh chinh

ci1ng cung cdp nhfmg kiin thuc ca ban hiiu d11-ng trong

vi?c nhcjn di?n quan h? phap lucjt hanh chinh va xu ly

cac tinh hu6ng lien quan ain quan ly hanh chinh nha

nu:ac trong thl;fc tiln.

Nhiing nam gdn day, tdt ca cac CO' sa ilao tc;to lucjt

a~U chuyJn sang chuang trinh dc;ty VQ hQC thea tin

chi, bai vgy nguai hQC cdn phai tl;f hQC Va tim toi

nghien c{cu nhi~u han. Ngu:ai h9c phai chu il9ng khai

thac cac vdn il~ b&ng each tl! GQC giao trinh, tai li?u

ad ac;tt au:(JC nhfmg mlj,C tieu CO' ban CUQ man hQC.

Di~u nay bu(Jc nguai hQC phai tl! xac djnh nhiing vdn

a~ tr9ng tam cua man h9c Luqi Hanh chinh ad khai

3

thac aung nhiim ag,t aU(IC CQC bqc m'{IC tieu Ctta man

hQC. Dap zmg yeu cdu nay chung t6i bien sogn cu6n

sach Huang ddn h9c m6n Lugt Hanh chinh a~ ajnh

huang .cho nguai h9c nhfmg n9i dung ca ban nhdt

CUQ man hQC tit ao nghien CUu va khai thac t6t nhfmg

· kiin th{rc nJn tang cua Lugt Hanh chinh Vi¢t Nam.

Cu6n sach au(lc bien sog,n thea CO' cdu ro rang, v6·i

each diln ag,t dl hi~u. MJi chuang aJu xac ajnh m'{IC

tieu va nl}i dung chfnh CUa timg bai giup nguai hQC

n&m b&t vfmg vang kiin thuc CO' ban. Cf cu6i mJi

chuang chung t6i bien sog,n cac cau hoi lugn va cac

CQU hoi ban tr&c nghi¢m ad nguai hQC ki~m tra kiin

thuc cua minh. Cu6n sach !a tai li¢u hQC tgp quan

trQng cho sinh vien chuyen nganh luqt va con la tai

li?u tham khao hii:u ich cho tdt ca nhfmg ai quan tam,

nghien cZ:CU, tim hi~u kiin thuc vJ Lugt Hanh chinh

Vi¢t Nam.

Mijc du ali rdt c6 gcing trong vi¢c bien sog,n

nhung ch&c ch&n cu6n sach khong tranh khoi

nhung'khiim khuyit nhdt atnh. Rcit n1ong nhgn au(/C

nhifng y kiin aong gop cua CQC bt;tn aQC VQ if6ng

nghi¢p a~ cu6n sach au()'c hoan thi¢n han a nhii:ng

zdn tai xudt ban sau.

Nhom tiic giii

4

thac aung nhiim ag,t aU(IC CQC bqc m'{IC tieu Ctta man

hQC. Dap zmg yeu cdu nay chung t6i bien sogn cu6n

sach Huang ddn h9c m6n Lugt Hanh chinh a~ ajnh

huang .cho nguai h9c nhfmg n9i dung ca ban nhdt

CUQ man hQC tit ao nghien CUu va khai thac t6t nhfmg

· kiin th{rc nJn tang cua Lugt Hanh chinh Vi¢t Nam.

Cu6n sach au(lc bien sog,n thea CO' cdu ro rang, v6·i

each diln ag,t dl hi~u. MJi chuang aJu xac ajnh m'{IC

tieu va nl}i dung chfnh CUa timg bai giup nguai hQC

n&m b&t vfmg vang kiin thuc CO' ban. Cf cu6i mJi

chuang chung t6i bien sog,n cac cau hoi lugn va cac

CQU hoi ban tr&c nghi¢m ad nguai hQC ki~m tra kiin

thuc cua minh. Cu6n sach !a tai li¢u hQC tgp quan

trQng cho sinh vien chuyen nganh luqt va con la tai

li?u tham khao hii:u ich cho tdt ca nhfmg ai quan tam,

nghien cZ:CU, tim hi~u kiin thuc vJ Lugt Hanh chinh

Vi¢t Nam.

Mijc du ali rdt c6 gcing trong vi¢c bien sog,n

nhung ch&c ch&n cu6n sach khong tranh khoi

nhung'khiim khuyit nhdt atnh. Rcit n1ong nhgn au(/C

nhifng y kiin aong gop cua CQC bt;tn aQC VQ if6ng

nghi¢p a~ cu6n sach au()'c hoan thi¢n han a nhii:ng

zdn tai xudt ban sau.

Nhom tiic giii

4

LU~T HANH CHiNH- NGANH LU~ T

VE QUAN LY NHA NUOC

Ml}CTIEU

Nghien c(ru Cuong m& dftu cua Lu~t Hanh chinh

Vi~t Nam c~n phai ghi nh& va trinh bay duqc cac dinh

nghia vs quan ly, quan ly nha nu&c va quan ly hanh

chinh nha nu6c. Tir d6 phan bi~t khai ni~m quan ly,

quan ly nha nu6c va quan ly hanh chinh nha nu&c.

Ngoai ra, dS hiSu nganh Lu~t Hanh chinh Vi~t Nam

phai phan tich duqc dbi tuQTig di~u chinh cua Lu~t

Hanh chinh va phuong phap diSu chinh cua Lu~t Hanh

chinh, qua d6 ch{mg minh duqc nh6m d6i tuQTig diSu

chinh quan trQng nh~t cua Lu~t Hanh chinh cfing nhu

tinh rn~nh l~nh don phuong trong phuong phap diSu

chinh cua Lu~t Hanh chinh. Ben c~nh d6, vi~c ghi nh6

khaj ni~m ngu6n cua Lu~t Hanh chinh Vi~t Nam se la

ca sa dS danh gia duqc thgc tr~ng h~ th6ng hoa va

phap diSn h6a Lu~t Hanh chinh Vi~t Nam.

N(>IDUNG

Chuang I bao g6m cac n9i dung ca ban sau:

- Lu~t Hanh chinh nganh lu~t vS quan ly nha nu6c

.. D6i tuQng diSu chinh cua Lu~t Hanh chinh Vi~t Nam

5

LU~T HANH CHiNH- NGANH LU~ T

VE QUAN LY NHA NUOC

Ml}CTIEU

Nghien c(ru Cuong m& dftu cua Lu~t Hanh chinh

Vi~t Nam c~n phai ghi nh& va trinh bay duqc cac dinh

nghia vs quan ly, quan ly nha nu&c va quan ly hanh

chinh nha nu6c. Tir d6 phan bi~t khai ni~m quan ly,

quan ly nha nu6c va quan ly hanh chinh nha nu&c.

Ngoai ra, dS hiSu nganh Lu~t Hanh chinh Vi~t Nam

phai phan tich duqc dbi tuQTig di~u chinh cua Lu~t

Hanh chinh va phuong phap diSu chinh cua Lu~t Hanh

chinh, qua d6 ch{mg minh duqc nh6m d6i tuQTig diSu

chinh quan trQng nh~t cua Lu~t Hanh chinh cfing nhu

tinh rn~nh l~nh don phuong trong phuong phap diSu

chinh cua Lu~t Hanh chinh. Ben c~nh d6, vi~c ghi nh6

khaj ni~m ngu6n cua Lu~t Hanh chinh Vi~t Nam se la

ca sa dS danh gia duqc thgc tr~ng h~ th6ng hoa va

phap diSn h6a Lu~t Hanh chinh Vi~t Nam.

N(>IDUNG

Chuang I bao g6m cac n9i dung ca ban sau:

- Lu~t Hanh chinh nganh lu~t vS quan ly nha nu6c

.. D6i tuQng diSu chinh cua Lu~t Hanh chinh Vi~t Nam

5

HlfONG DAN HQC MON LU~T HANH CHINH

- Phuang phap diSu chinh cua Lu~t Hanh chinh

Vi~tNam

- Khoa hQc Lu~t Hanh chinh.

- Mon hQc Lu~t Hanh chinh.

I - LU~T HANH CHINH - NGANH· LU~T

TRONG H~ THONG PHAP LU~T VI~T NAM

1. Lu~t Hanh chinh - nganh lu~t v~ quan ly nha

ntr&c

Lu~t Hanh chinh Vi~t Nam la nganh lu~t diSu chinh

nhfrng quan h~ xa h<)i chu ySu phat sinh trong ho~t

d<)ng quan ly hanh chinh nha nu&c.

Ho~t d<)ng quan ly hanh chinh nha nu&c khong thS

tach rai nhfrng quan h~ xa h<)i rna n6 huang t&i nh~m

6n dinh hay thay d6i, cho nen d6i tuQTig diSu chinh cua

Lu~t Hanh chinh Vi~t Nam khong phai la ban than

quan ly hanh chinh nha nu&c rna la nhfrng quan h~ xa

h<)i hinh thanh trong qua trinh ho~t d<)ng quan ly hanh

chinh nha nu&c.

Lu~t Hanh chinh Vi~t Nam lam ro nhfrng n<)i dung

ca ban sau:

· Lu~t Hanh chinh Vi~t Nam gifr vai tro quan trQng

trong vi~c hoan thi~n ho~t d<)ng ch~p hanh - diSu hanh

cua Nha nu&c. Cac quy ph~m Lu~t Hanh chinh Vi~t

Nam quy dinh dia vi phap ly cua cac ca quan hanh

chinh nha nu&c, xac dinh nhfrng nguyen t~c ca ban cua

quan ly hanh chinh nha nu&c va cac v~n ds khac co lien

quan t&i quan ly hanh chinh nha nu&c. Thong qua d6

6

HlfONG DAN HQC MON LU~T HANH CHINH

- Phuang phap diSu chinh cua Lu~t Hanh chinh

Vi~tNam

- Khoa hQc Lu~t Hanh chinh.

- Mon hQc Lu~t Hanh chinh.

I - LU~T HANH CHINH - NGANH· LU~T

TRONG H~ THONG PHAP LU~T VI~T NAM

1. Lu~t Hanh chinh - nganh lu~t v~ quan ly nha

ntr&c

Lu~t Hanh chinh Vi~t Nam la nganh lu~t diSu chinh

nhfrng quan h~ xa h<)i chu ySu phat sinh trong ho~t

d<)ng quan ly hanh chinh nha nu&c.

Ho~t d<)ng quan ly hanh chinh nha nu&c khong thS

tach rai nhfrng quan h~ xa h<)i rna n6 huang t&i nh~m

6n dinh hay thay d6i, cho nen d6i tuQTig diSu chinh cua

Lu~t Hanh chinh Vi~t Nam khong phai la ban than

quan ly hanh chinh nha nu&c rna la nhfrng quan h~ xa

h<)i hinh thanh trong qua trinh ho~t d<)ng quan ly hanh

chinh nha nu&c.

Lu~t Hanh chinh Vi~t Nam lam ro nhfrng n<)i dung

ca ban sau:

· Lu~t Hanh chinh Vi~t Nam gifr vai tro quan trQng

trong vi~c hoan thi~n ho~t d<)ng ch~p hanh - diSu hanh

cua Nha nu&c. Cac quy ph~m Lu~t Hanh chinh Vi~t

Nam quy dinh dia vi phap ly cua cac ca quan hanh

chinh nha nu&c, xac dinh nhfrng nguyen t~c ca ban cua

quan ly hanh chinh nha nu&c va cac v~n ds khac co lien

quan t&i quan ly hanh chinh nha nu&c. Thong qua d6

6

CHlltJNG /.LU~T HANH CHINH- NGANH LU~TVE QUAN LV NHA NUOC

Lu~t Hanh chinh Vi~t Nam bao dam vi~c cung c6, hoan

thi~n b9 may hanh chinh nha nu6c va khong ngtmg

nang cao hi~u qua cua ho~t d()ng quan ly hanh chinh

nhanuac.

Lu~t Hanh chinh Vi~t Nam cling quy dinh quySn

va nghia Vl} cua cac chu thS khac cua quan ly hanh

chinh nha nu6c, nhung bi~n phap bao dam thvc hi~n

cac quySn va nghia Vl} d6, t~o diSu ki~n cho cac chu

thS tham gia m()t each tich C\JC vao ho~t d()ng quan

ly hanh chinh nha nu6c.

Lu~t Hanh chinh Vi~t Nam xac dinh ca chS quan ly

hanh chinh trong IDQi linh V\JC CUa dai s6ng Xa hQi.

Lu~t Hanh chinh Vi~t Nam quy dinh nhung hanh vi

nao la vi ph~m hanh chinh, bi~n phap xu ly' thu tvc

xu ly nhfrng t6 chuc va ca nhan thvc hi~n vi ph~m

hanh chinh.

Lu~t Hanh chinh Vi~t Nam quy dinh chS d9 cong Vl}

va chs d9 can b9, cong chuc, vien chuc.

Tu nhfrng diSu da phan tich tren day c6 thS di dSn

kSt lu~n: Lu~t Hanh chinh Vi~t Nam hi nganh lu~t vS

quan ly hanh chinh nha nu6c.

Cling chinh vi v~y, tru6c hSt chung ta c~n tim hiSu

vs quan ly va quan ly nha nucrc.

a) Quiin ly

Quan ly la d6i tUQ11g nghien Clru cua nhiSu nganh

khoa hQC, trong do CO ca khoa hQC 1\T nhien va khoa hQC

xa h()i. M6i nganh khoa hQc nghien ctru vS quan ly tir

7

CHlltJNG /.LU~T HANH CHINH- NGANH LU~TVE QUAN LV NHA NUOC

Lu~t Hanh chinh Vi~t Nam bao dam vi~c cung c6, hoan

thi~n b9 may hanh chinh nha nu6c va khong ngtmg

nang cao hi~u qua cua ho~t d()ng quan ly hanh chinh

nhanuac.

Lu~t Hanh chinh Vi~t Nam cling quy dinh quySn

va nghia Vl} cua cac chu thS khac cua quan ly hanh

chinh nha nu6c, nhung bi~n phap bao dam thvc hi~n

cac quySn va nghia Vl} d6, t~o diSu ki~n cho cac chu

thS tham gia m()t each tich C\JC vao ho~t d()ng quan

ly hanh chinh nha nu6c.

Lu~t Hanh chinh Vi~t Nam xac dinh ca chS quan ly

hanh chinh trong IDQi linh V\JC CUa dai s6ng Xa hQi.

Lu~t Hanh chinh Vi~t Nam quy dinh nhung hanh vi

nao la vi ph~m hanh chinh, bi~n phap xu ly' thu tvc

xu ly nhfrng t6 chuc va ca nhan thvc hi~n vi ph~m

hanh chinh.

Lu~t Hanh chinh Vi~t Nam quy dinh chS d9 cong Vl}

va chs d9 can b9, cong chuc, vien chuc.

Tu nhfrng diSu da phan tich tren day c6 thS di dSn

kSt lu~n: Lu~t Hanh chinh Vi~t Nam hi nganh lu~t vS

quan ly hanh chinh nha nu6c.

Cling chinh vi v~y, tru6c hSt chung ta c~n tim hiSu

vs quan ly va quan ly nha nucrc.

a) Quiin ly

Quan ly la d6i tUQ11g nghien Clru cua nhiSu nganh

khoa hQC, trong do CO ca khoa hQC 1\T nhien va khoa hQC

xa h()i. M6i nganh khoa hQc nghien ctru vS quan ly tir

7

HU'ONG DAN HQC MON LU~T HANH CHiNH

g6c d9 rieng cua minh. Dinh nghia chung nh&t vS quan

ly la dinh nghia cua diSu khiSn hQC. Theo diSu khiSn

hQc thi quan ly la diSu khiSn, chi d~o m()t h~ th6ng hay

mQt qua trinh, can Clr vao nhfrng quy lu~t, dinh lu~t hay

nguyen t~c tuong ung dS cho h~ th6ng hay qua trinh ay

v~n d9ng theo y mu6n cua nguai quan ly nh&m d~t

duqc nhfrng mvc dich da dinh tru&c.

Tuy v~y, vfin d~ cftn nghien cliu la quan l:Y xa h9i,

quan ly nha nu&c.

Cac Mac da coi "quan ly la m9t chtfC nang t!Q;c bi?t

nay sinh tit ban chdt xii h9i cua qua trinh lao i19ng" .

1

Nh&n m~nh n9i dung tren, ong viSt: "Tdt ca m9i lao

a(Jng XQ ht)i trf!C tiip hay lao ift)ng chung nao tiin hanh

tren quy m6 tuong a6i lim, thi it nhi~u cilng a~u cdn

ain m(Jt Sl! chi ago ai ai~U hoa nhiJ:ng hoq,t iJ(Jng ca

nhan VQ thl!C hi¢n nhfing chuc nang chung ...

M(Jt nguai a(Jc tdu Vl cdm fl;f minh aiJu khiin !dy

minh, con m9t dan nhqc thi cdn phai c6 nhgc tru:6ng "2

.

Lu~n diSm tren cua Mac c6 thS rna r<)ng v6i mQi

ho~t d{)ng chung cua con nguai trong xa h{)i.

Nhu v~y, a dau co sv hi~p tac cua nhiSu nguai, a do

c~n c6 quan ly, bai vi ho?t d<)ng chung cua nhiSu nguai

doi hoi phai duqc lien kSt l?i du&i nhiSu hinh thuc. M9t

trong nhfrng hinh thuc lien kSt quan trQng la t6 chuc.

1 C. Mac: TU' ban, quy~n I, T?p 2, Nxb. Sl,J' th?t, 1960, tr. 29, 30.

2 Mac- A.nghen toan t?p, T?p 23, tr. 480.

8

HU'ONG DAN HQC MON LU~T HANH CHiNH

g6c d9 rieng cua minh. Dinh nghia chung nh&t vS quan

ly la dinh nghia cua diSu khiSn hQC. Theo diSu khiSn

hQc thi quan ly la diSu khiSn, chi d~o m()t h~ th6ng hay

mQt qua trinh, can Clr vao nhfrng quy lu~t, dinh lu~t hay

nguyen t~c tuong ung dS cho h~ th6ng hay qua trinh ay

v~n d9ng theo y mu6n cua nguai quan ly nh&m d~t

duqc nhfrng mvc dich da dinh tru&c.

Tuy v~y, vfin d~ cftn nghien cliu la quan l:Y xa h9i,

quan ly nha nu&c.

Cac Mac da coi "quan ly la m9t chtfC nang t!Q;c bi?t

nay sinh tit ban chdt xii h9i cua qua trinh lao i19ng" .

1

Nh&n m~nh n9i dung tren, ong viSt: "Tdt ca m9i lao

a(Jng XQ ht)i trf!C tiip hay lao ift)ng chung nao tiin hanh

tren quy m6 tuong a6i lim, thi it nhi~u cilng a~u cdn

ain m(Jt Sl! chi ago ai ai~U hoa nhiJ:ng hoq,t iJ(Jng ca

nhan VQ thl!C hi¢n nhfing chuc nang chung ...

M(Jt nguai a(Jc tdu Vl cdm fl;f minh aiJu khiin !dy

minh, con m9t dan nhqc thi cdn phai c6 nhgc tru:6ng "

2

.

Lu~n diSm tren cua Mac c6 thS rna r<)ng v6i mQi

ho~t d{)ng chung cua con nguai trong xa h{)i.

Nhu v~y, a dau co sv hi~p tac cua nhiSu nguai, a do

c~n c6 quan ly, bai vi ho?t d<)ng chung cua nhiSu nguai

doi hoi phai duqc lien kSt l?i du&i nhiSu hinh thuc. M9t

trong nhfrng hinh thuc lien kSt quan trQng la t6 chuc.

1 C. Mac: TU' ban, quy~n I, T?p 2, Nxb. Sl,J' th?t, 1960, tr. 29, 30.

2 Mac- A.nghen toan t?p, T?p 23, tr. 480.

8

CHtiUNG l.lU~T HANH CHINH- NGANH lU~TVE QUAN lY NHA NU'OC

Khftng dinh vftn dS nay' Lenin da viSt: "Mu6n quan

fy t6t ma chi bidt thuyit phl;lC khong thai thi chua au,

ma cdn phcd biit t6 chuc vJ m(it thlJC tiJn nfra"3

•

DS diSu khiSn, ph6i hqp ho~t d()ng cua t~p th~

nhfrng con nguai, chung ta cftn co nhfrng phuang ti~n

bu()c con nguai phai hanh d()ng theo nhfrng nguyen

t~c nhfit djnh, phai phvc tung nhfrng khuon m~u,

nhfrng m~nh l~nh nhfit dinh. Co sa cua S\f ph\lC tung

ho~c la uy tin, ho?c la quySn uy.

Trong nhfrng hoan canh lich su nhfit dinh, uy tin

dong vai tro la CO' Sa quan trQng CUa S\f ph\lC tung

nhtmg nhin chung thi quySn uy v~n la CO' sa chu ySu.

QuySn uy la S\f ap d?t y chi cua nguoi nay d6i v6i

nguai khac bu9c nguoi do phai phvc tung. Nhu v~y,

quySn uy l~y phvc tung lam tiSn dS.

QuySn uy hi phuang ti~n rAt quan trQng dS chu th~

quan ly bu()c d6i tugng quan ly phai phvc tung. Khong

co quysn uy thi ho~t d9ng quan ly se khong d~t dugc

hi~u qua.

QuySn uy - y chi th6ng tri cua nguoi diSu khiSn - co

ths d~i di~n cho lqi ich chung va nh~m phvc V\1 lQ'i ich

chung cua cac thanh vien trong t6 chuc. Nguqc l~i, no

co thS chi d~i di~n cho lgi ich cua m9t nhom nguoi ho?c

m9t canhan.

Chu thS cua quan ly la con nguai hay tb chuc cua

con nguoi.

3 Lenin tuy~n t~p, Nxb. Ti~n b(J Matxcava, tr. 473.

9

CHtiUNG l.lU~T HANH CHINH- NGANH lU~TVE QUAN lY NHA NU'OC

Khftng dinh vftn dS nay' Lenin da viSt: "Mu6n quan

fy t6t ma chi bidt thuyit phl;lC khong thai thi chua au,

ma cdn phcd biit t6 chuc vJ m(it thlJC tiJn nfra"3

•

DS diSu khiSn, ph6i hqp ho~t d()ng cua t~p th~

nhfrng con nguai, chung ta cftn co nhfrng phuang ti~n

bu()c con nguai phai hanh d()ng theo nhfrng nguyen

t~c nhfit djnh, phai phvc tung nhfrng khuon m~u,

nhfrng m~nh l~nh nhfit dinh. Co sa cua S\f ph\lC tung

ho~c la uy tin, ho?c la quySn uy.

Trong nhfrng hoan canh lich su nhfit dinh, uy tin

dong vai tro la CO' Sa quan trQng CUa S\f ph\lC tung

nhtmg nhin chung thi quySn uy v~n la CO' sa chu ySu.

QuySn uy la S\f ap d?t y chi cua nguoi nay d6i v6i

nguai khac bu9c nguoi do phai phvc tung. Nhu v~y,

quySn uy l~y phvc tung lam tiSn dS.

QuySn uy hi phuang ti~n rAt quan trQng dS chu th~

quan ly bu()c d6i tugng quan ly phai phvc tung. Khong

co quysn uy thi ho~t d9ng quan ly se khong d~t dugc

hi~u qua.

QuySn uy - y chi th6ng tri cua nguoi diSu khiSn - co

ths d~i di~n cho lqi ich chung va nh~m phvc V\1 lQ'i ich

chung cua cac thanh vien trong t6 chuc. Nguqc l~i, no

co thS chi d~i di~n cho lgi ich cua m9t nhom nguoi ho?c

m9t canhan.

Chu thS cua quan ly la con nguai hay tb chuc cua

con nguoi.

3 Lenin tuy~n t~p, Nxb. Ti~n b(J Matxcava, tr. 473.

9

HU"ONG DAN HQC MON LU~T HANH CHiNH

Khach thS cua quan ly la tr~t tv quan ly. Tr~t tv nay

dugc quy dinh bai nhiSu lo~i quy ph~m khac nhau: Quy

ph~m d~o due, quy ph~m chinh tri, quy ph~m ton giao,

quy ph~m phap lu~t v.v.

Tom lgi:

- Quan ly la sv tac d9ng c6 ffi\lC dich cua cac chu thS

quan ly d6i v6i cac d6i tugng quan ly.

- Quan ly xu~t hi~n 6 b~t kY nai nao, hie nao nSu 6

nai d6 va luc d6 c6 ho~t d<?ng chung cua con nguai.

- M\lC dich va nhi~m V\1 cua quan ly la diSu khiSn,

chi d~o ho~t d<)ng chung cua con nguai, ph6i hgp cac

ho~t d9ng rieng le cua tirng ca nhan t~o thanh m9t ho~t

d9ng chung th6ng nh~t cua ca t~p thS va huang ho~t

d9ng chung d6 theo nhfing phuang hu6ng th6ng nh~t,

nh&m d~t duqc ID\lC tieu da dinh tru6c.

- Quan ly duqc th\Ic hi~n b&ng t6 chuc va quySn uy.

C6 t6 chuc thi m6i phan dinh ro nlng chuc nang,

nhi~rn V\1, quySn h~n va m6i quan h~ cua nhfrng nguai

tham gia ho~t d<?ng chung. C6 quySn uy thi m6i bao

dam sv ph\lC tung cua ca nhan d6i v6i t6 chuc. QuySn

uy la phuang ti~n quan trQng dS chu thS quan ly diSu

khiSn, chi d~o bu<?c cac d6i tuqng quan ly thvc hi~n

cac yeu cfru, m~nh l~nh cua minh.

b) Quiin ly nha ntrflc

Quan ly nha nu&c la ho~t d9ng cua Nha nu6c tren

cac linh VVC l~p phap, hanh phap va tu phap nh&m thvc

hi~n cac chuc nang d6i n9i va d6i ngo~i cua Nha nu&c.

10

HU"ONG DAN HQC MON LU~T HANH CHiNH

Khach thS cua quan ly la tr~t tv quan ly. Tr~t tv nay

dugc quy dinh bai nhiSu lo~i quy ph~m khac nhau: Quy

ph~m d~o due, quy ph~m chinh tri, quy ph~m ton giao,

quy ph~m phap lu~t v.v.

Tom lgi:

- Quan ly la sv tac d9ng c6 ffi\lC dich cua cac chu thS

quan ly d6i v6i cac d6i tugng quan ly.

- Quan ly xu~t hi~n 6 b~t kY nai nao, hie nao nSu 6

nai d6 va luc d6 c6 ho~t d<?ng chung cua con nguai.

- M\lC dich va nhi~m V\1 cua quan ly la diSu khiSn,

chi d~o ho~t d<)ng chung cua con nguai, ph6i hgp cac

ho~t d9ng rieng le cua tirng ca nhan t~o thanh m9t ho~t

d9ng chung th6ng nh~t cua ca t~p thS va huang ho~t

d9ng chung d6 theo nhfing phuang hu6ng th6ng nh~t,

nh&m d~t duqc ID\lC tieu da dinh tru6c.

- Quan ly duqc th\Ic hi~n b&ng t6 chuc va quySn uy.

C6 t6 chuc thi m6i phan dinh ro nlng chuc nang,

nhi~rn V\1, quySn h~n va m6i quan h~ cua nhfrng nguai

tham gia ho~t d<?ng chung. C6 quySn uy thi m6i bao

dam sv ph\lC tung cua ca nhan d6i v6i t6 chuc. QuySn

uy la phuang ti~n quan trQng dS chu thS quan ly diSu

khiSn, chi d~o bu<?c cac d6i tuqng quan ly thvc hi~n

cac yeu cfru, m~nh l~nh cua minh.

b) Quiin ly nha ntrflc

Quan ly nha nu&c la ho~t d9ng cua Nha nu6c tren

cac linh VVC l~p phap, hanh phap va tu phap nh&m thvc

hi~n cac chuc nang d6i n9i va d6i ngo~i cua Nha nu&c.

10

CHlfUNG /.LU~T HANH CHINH- NGANH LU~T VE QUAN LV NHA NliOC

N6i each khac, quan ly nha nu6c la SlJ tac d(}ng cua

cac chu thS mang quySn lvc nha nu6c, chu ySu bftng

phap lu~t, t&i cac d6i tuqng quan ly nh&m thvc hi~n cac

chuc nang dBi n9i va d6i ngo~i cua Nha nu&c.

Quan ly nha nu6c trong linh VlJC hanh phap la quan ly

hanh chinh nha nu6c hay con gQi la hanh chinh cong.

Quan ly hanh chinh nha nu&c la m(}t hinh thuc ho~t

d(}ng cua Nha nu6c dugc thvc hi~n tru6c hSt va chu

ySu b6i cac ca quan hanh chirih nha nu6c, c6 n(}i dung

la bao dam sv ch~p hanh lu~t, phap l~nh, nghi quy8t

cua cac CO' quan quySn Ivc nha nu6c, nh&m t6 chuc va

chi d~o m9t each trvc tiSp va thu(mg xuyen cong CUQC

xay dlJflg kinh t8, van h6a - xa h9i va hanh chinh -

chinh tri. N6i each khac, quan ly hanh chinh nha nu6c

la ho~t d()ng ch~p hanh - diSu hanh cua Nha nu&c.

Tinh ch~p hanh thS hi~n 6 m1fc dich cua quan ly

hanh chinh nha nu&c la dam bao thvc hi~n tren thvc t8

cac van ban phap lu~t cua cac CO' quan quySn Ivc nha

nu6c. MQi ho~t d(}ng quan ly hanh chinh nha nu6c dSu

dugc ti8n hanh tren CO' sa phap lu~t va dS thvc hi~n

phap lu~t.

Tinh diSu hanh cua quan ly hanh chinh nha nu&c thS

hi~n a ch6 dS datn bao cho cac van ban phap lu~t cua

cac CO' quan quySn lvc nha nu6c dugc thvc hi~n tren

thvc ts, cac chu ths cua quan ly hanh chinh nha nuac

phai tisn hanh ho~t d9ng t6 chuc va chi d~o trvc ti8p

dBi v&i cac d6i tuqng quan ly thu9c quysn.

11

CHlfUNG /.LU~T HANH CHINH- NGANH LU~T VE QUAN LV NHA NliOC

N6i each khac, quan ly nha nu6c la SlJ tac d(}ng cua

cac chu thS mang quySn lvc nha nu6c, chu ySu bftng

phap lu~t, t&i cac d6i tuqng quan ly nh&m thvc hi~n cac

chuc nang dBi n9i va d6i ngo~i cua Nha nu&c.

Quan ly nha nu6c trong linh VlJC hanh phap la quan ly

hanh chinh nha nu6c hay con gQi la hanh chinh cong.

Quan ly hanh chinh nha nu&c la m(}t hinh thuc ho~t

d(}ng cua Nha nu6c dugc thvc hi~n tru6c hSt va chu

ySu b6i cac ca quan hanh chirih nha nu6c, c6 n(}i dung

la bao dam sv ch~p hanh lu~t, phap l~nh, nghi quy8t

cua cac CO' quan quySn Ivc nha nu6c, nh&m t6 chuc va

chi d~o m9t each trvc tiSp va thu(mg xuyen cong CUQC

xay dlJflg kinh t8, van h6a - xa h9i va hanh chinh -

chinh tri. N6i each khac, quan ly hanh chinh nha nu6c

la ho~t d()ng ch~p hanh - diSu hanh cua Nha nu&c.

Tinh ch~p hanh thS hi~n 6 m1fc dich cua quan ly

hanh chinh nha nu&c la dam bao thvc hi~n tren thvc t8

cac van ban phap lu~t cua cac CO' quan quySn Ivc nha

nu6c. MQi ho~t d(}ng quan ly hanh chinh nha nu6c dSu

dugc ti8n hanh tren CO' sa phap lu~t va dS thvc hi~n

phap lu~t.

Tinh diSu hanh cua quan ly hanh chinh nha nu&c thS

hi~n a ch6 dS datn bao cho cac van ban phap lu~t cua

cac CO' quan quySn lvc nha nu6c dugc thvc hi~n tren

thvc ts, cac chu ths cua quan ly hanh chinh nha nuac

phai tisn hanh ho~t d9ng t6 chuc va chi d~o trvc ti8p

dBi v&i cac d6i tuqng quan ly thu9c quysn.

11

HU'ONG DAN HQC MON LU~T HANH CHiNH

Trong qua trinh diSu hanh, ca quan hanh chinh nha

nu&c c6 quySn nhan danh nha nu&c ban hanh ra cac

van ban phap lu?t ds d~t ra cac quy ph~m phap lu~t hay

cac m~nh l~nh C\1 thS b~t bu9c cac dBi tuqng quan ly c6

lien quan phai thl;fc hi~n.

Nhu v?y, cac chu thS cua quan ly hanh chinh nha

nu&c Slr d\lng quySn 1\IC nha nu&c dS t6 chuc va diSu

khiSn ho~t d9ng cua cac d6i tuqng quan ly, qua do ths

hi~n ffiQt each fO net mBi quan h~ "quy~n hrc - ph~J,C

tung" giua chu ths quan ly va cac d6i tuqng quan ly.

Ho~t d9ng quan ly hanh chinh nha nu&c duqc d~t

du&i S\f giam sat cua CO' quan quySn ll;fC nha nu&c

nhung v~n mang tinh chu d9ng, sang t~o. Tinh chu

d9ng, sang t~o cua ho~t d{)ng quan ly hanh chinh nha

nu&c ths hi~n ro net trong qua trinh cac chu thS cua

quan ly hanh chinh nha nuac dS ra chu truang, bi~n

phap quan ly thich hqp d6i v&i cac d6i tuqng khac

nhau, t~o disu ki~n cho h9 l\fa ch9n each thuc t6t nhfit

dS hoan thanh nhi~m V\1 tren CO' sa nghien CUu, xem xet

tinh hinh C\1 thS.

Tfit ca cac ca quan nha nu6c dSu tiSn hanh ho~t d9ng

quan ly hanh chinh nha nu&c nhung ho~t d9ng nay chu

ySu do cac ca quan hanh chinh nha nu6c thl;fc hi~n.

Ho~t d()ng nay phan anh chuc nang ca ban cua cac ca

quan hanh chinh nha nu&c.

Chu thS cua quan ly nha nu6c la cac t6 chuc hay ca

nhan mang quySn l\fc nha nu6c trong qua trinh tac

d<)ng t&i d6i tuqng quan ly. Chu_thS quan ly nha nu&c

12

HU'ONG DAN HQC MON LU~T HANH CHiNH

Trong qua trinh diSu hanh, ca quan hanh chinh nha

nu&c c6 quySn nhan danh nha nu&c ban hanh ra cac

van ban phap lu?t ds d~t ra cac quy ph~m phap lu~t hay

cac m~nh l~nh C\1 thS b~t bu9c cac dBi tuqng quan ly c6

lien quan phai thl;fc hi~n.

Nhu v?y, cac chu thS cua quan ly hanh chinh nha

nu&c Slr d\lng quySn 1\IC nha nu&c dS t6 chuc va diSu

khiSn ho~t d9ng cua cac d6i tuqng quan ly, qua do ths

hi~n ffiQt each fO net mBi quan h~ "quy~n hrc - ph~J,C

tung" giua chu ths quan ly va cac d6i tuqng quan ly.

Ho~t d9ng quan ly hanh chinh nha nu&c duqc d~t

du&i S\f giam sat cua CO' quan quySn ll;fC nha nu&c

nhung v~n mang tinh chu d9ng, sang t~o. Tinh chu

d9ng, sang t~o cua ho~t d{)ng quan ly hanh chinh nha

nu&c ths hi~n ro net trong qua trinh cac chu thS cua

quan ly hanh chinh nha nuac dS ra chu truang, bi~n

phap quan ly thich hqp d6i v&i cac d6i tuqng khac

nhau, t~o disu ki~n cho h9 l\fa ch9n each thuc t6t nhfit

dS hoan thanh nhi~m V\1 tren CO' sa nghien CUu, xem xet

tinh hinh C\1 thS.

Tfit ca cac ca quan nha nu6c dSu tiSn hanh ho~t d9ng

quan ly hanh chinh nha nu&c nhung ho~t d9ng nay chu

ySu do cac ca quan hanh chinh nha nu6c thl;fc hi~n.

Ho~t d()ng nay phan anh chuc nang ca ban cua cac ca

quan hanh chinh nha nu&c.

Chu thS cua quan ly nha nu6c la cac t6 chuc hay ca

nhan mang quySn l\fc nha nu6c trong qua trinh tac

d<)ng t&i d6i tuqng quan ly. Chu_thS quan ly nha nu&c

12

CHilliNG /.LU~T HANH CH(NH- NGANH LU~T VE QUAN LV NHA NltGC

bao gBm: Nha nu6c, CO' quan nha nu6c, t6 chuc va ca

duqc nha nu6c trao quySn hi~n ho~t d<)ng

quan ly nha nu6c.

Khach thS cua quan ly nha nuac la tr~t w quan ly nha

nu6c. Tr?t w quan ly nha nu6c do phap lu~t quy dinh.

Chu thS cua quan ly hanh chinh nha nu6c la cac CO'

quan hanh chinh nha nu6c, cac can hQ nha nu6c c6

thAm quySn, cac tb chuc va ca nhan duqc Nha nu6c

trao quySn quan ly hanh chinh trong m<)t s6 tru0ng hqp

C\} th~.

Nhfrng chu thS kS tren khi tham gia vao cac quan h~

quan ly hanh chinh c6 quySn sir d1)ng quySn hrc nha

nuac dS chi d~o cac d6i tuqng quan ly thu<?c quySn

nh~m thvc hi~n nhi~m V\1 quan ly dBng thai bao dam

thl)'C hi~n cac quy~n va nghia V\1 CUa cac ben tham gia

quan h~ quan ly hanh chinh nha nuoc.

Khach thS cua quan ly hanh chinh nha nu6c la tr?t t\f

quan ly hanh chinh tuc la tr?t t\I quan ly trong llnh V\fC

ch~p hanh - diSu hanh. Tr?t tg quan ly hanh chinh do

cac quy ph~m phap lu?t hanh chinh Vi~t Nam quy djnh.

2.. BSi trrQllg di~u chinh cua Lu~t Hanh chinh

Vi~tNam

Lu~t Hanh chinh Vi~t Nam diSu chinh nhfrng quan

h~ xa h<)i hinh thanh trong linh v1Jc quan Jy hanh chinh

nha nuac. Nhfrng quan h~ nay co thS g9i la nhfrng quan

h~ chfip hanh .. diSu hanh ho~c nhfrng quan h~ quan ly

13

CHilliNG /.LU~T HANH CH(NH- NGANH LU~T VE QUAN LV NHA NltGC

bao gBm: Nha nu6c, CO' quan nha nu6c, t6 chuc va ca

duqc nha nu6c trao quySn hi~n ho~t d<)ng

quan ly nha nu6c.

Khach thS cua quan ly nha nuac la tr~t w quan ly nha

nu6c. Tr?t w quan ly nha nu6c do phap lu~t quy dinh.

Chu thS cua quan ly hanh chinh nha nu6c la cac CO'

quan hanh chinh nha nu6c, cac can hQ nha nu6c c6

thAm quySn, cac tb chuc va ca nhan duqc Nha nu6c

trao quySn quan ly hanh chinh trong m<)t s6 tru0ng hqp

C\} th~.

Nhfrng chu thS kS tren khi tham gia vao cac quan h~

quan ly hanh chinh c6 quySn sir d1)ng quySn hrc nha

nuac dS chi d~o cac d6i tuqng quan ly thu<?c quySn

nh~m thvc hi~n nhi~m V\1 quan ly dBng thai bao dam

thl)'C hi~n cac quy~n va nghia V\1 CUa cac ben tham gia

quan h~ quan ly hanh chinh nha nuoc.

Khach thS cua quan ly hanh chinh nha nu6c la tr?t t\f

quan ly hanh chinh tuc la tr?t t\I quan ly trong llnh V\fC

ch~p hanh - diSu hanh. Tr?t tg quan ly hanh chinh do

cac quy ph~m phap lu?t hanh chinh Vi~t Nam quy djnh.

2.. BSi trrQllg di~u chinh cua Lu~t Hanh chinh

Vi~tNam

Lu~t Hanh chinh Vi~t Nam diSu chinh nhfrng quan

h~ xa h<)i hinh thanh trong linh v1Jc quan Jy hanh chinh

nha nuac. Nhfrng quan h~ nay co thS g9i la nhfrng quan

h~ chfip hanh .. diSu hanh ho~c nhfrng quan h~ quan ly

13

HliONG DAN HQC MON LU~T HANH CHINH

hanh chinh nha nu&c. N()i dung cua nhfrng quan h~ nay

thS hi~n:

- Vi~c thanh l~p, cai tiSn ca c~u b9 may' cai tiSn chS

d() lam vi~c, hoan chinh cac quan h~ cong tac cua cac

ca quan nha nu&c;

- Ho~t d()ng quan ly kinh tS, van h6a - xa h()i, qu6c

phong, an ninh chinh tri va tr~t tv xa h()i tren ca nu&c,

a tirng dia phuang hay tirng nganh;

- Trvc tiSp phvc vv cac nhu c~u vS v~t ch~t va tinh

th~n cua nhan dan; .

- Ho~t d()ng kiSm tra, giam sat d6i v&i vi~c thvc hi~n

phap lu?t cua cac ca quan, dan vi trvc thu()c, cac t6

chuc va ca nhan.

-Xu ly cac ca nhan, t6 chuc c6 hanh vi vi ph~m tr~t

tv quan ly hanh chinh.

Cac quan h~ xa h()i thu()c ph~m vi diSu chinh cua

Lu~t Hanh chinh Vi~t Nam duqc chia thanh 3 nh6rn:

a) Cac quan h? quiin ly phiit sinh trong quii trinh

ciic cu quan hanh chinh nha nutlc thvc hi?n ho{lt

ilpng chlip hanh - ili~u hanh tren ciic linh vvc khiic

nhau cua iliri sang xii hpi

Nhorn quan h~ xa h9i nay la d6i tuqng diSu chinh ca

ban cua Lu~t Hanh chinh Vi~t Nam. Thong qua vi~c

thiSt l~p nhfrng quan h~ lo~i nay cac ca quan hanh

chinh nha nu&c thvc hi~n chuc nang ca ban cua minh.

Nhfrng quan h~ lo~i nay r~t phong phu, chu ysu la

nhfrng quan h~:

14

HliONG DAN HQC MON LU~T HANH CHINH

hanh chinh nha nu&c. N()i dung cua nhfrng quan h~ nay

thS hi~n:

- Vi~c thanh l~p, cai tiSn ca c~u b9 may' cai tiSn chS

d() lam vi~c, hoan chinh cac quan h~ cong tac cua cac

ca quan nha nu&c;

- Ho~t d()ng quan ly kinh tS, van h6a - xa h()i, qu6c

phong, an ninh chinh tri va tr~t tv xa h()i tren ca nu&c,

a tirng dia phuang hay tirng nganh;

- Trvc tiSp phvc vv cac nhu c~u vS v~t ch~t va tinh

th~n cua nhan dan; .

- Ho~t d()ng kiSm tra, giam sat d6i v&i vi~c thvc hi~n

phap lu?t cua cac ca quan, dan vi trvc thu()c, cac t6

chuc va ca nhan.

-Xu ly cac ca nhan, t6 chuc c6 hanh vi vi ph~m tr~t

tv quan ly hanh chinh.

Cac quan h~ xa h()i thu()c ph~m vi diSu chinh cua

Lu~t Hanh chinh Vi~t Nam duqc chia thanh 3 nh6rn:

a) Cac quan h? quiin ly phiit sinh trong quii trinh

ciic cu quan hanh chinh nha nutlc thvc hi?n ho{lt

ilpng chlip hanh - ili~u hanh tren ciic linh vvc khiic

nhau cua iliri sang xii hpi

Nhorn quan h~ xa h9i nay la d6i tuqng diSu chinh ca

ban cua Lu~t Hanh chinh Vi~t Nam. Thong qua vi~c

thiSt l~p nhfrng quan h~ lo~i nay cac ca quan hanh

chinh nha nu&c thvc hi~n chuc nang ca ban cua minh.

Nhfrng quan h~ lo~i nay r~t phong phu, chu ysu la

nhfrng quan h~:

14

CHtiONG /.LU~T HANH CHfNH- NGANH LU~TVE QUAN LV NHA NU'OC

- Gifra ca quan hanh chinh nha nu6c cftp tren v6i ca

quan hanh chinh nha nu6c c~p du6i theo h~ thBng dQc

(vi d\1 gifra Chinh phu v6i Uy ban nhan dan.Thanh ph6

Ha N<)i) ho~c v6i C(J quan chuyen mon thu<)c Uy ban

nhan dan c~p tinh (gifra B<) Giao d\lc va Dao t~o v6i Sa

Giao d\lc va Dao t~o Thanh ph6 Hb Ch! Minh).

- Gifra ca quan hanh chinh nha nu6c c6 thfim quySn

chung v6i ca quan hanh chinh nha nu6c c6 thfim quySn

chuyen mon cling c~p (gifra Chinh phu v6i B9 Cong

an) ho~c (gifra Uy ban nhan dan tinh v6i Sa Tu phap

tinh d6).

- Gifra ca quan hanh chinh nha nu6c c6 thfim quySn

chuyen mon 6 Trung uang v6i ca quan hanh chinh nha

nu6c c6 thfim quySn chung 6 cftp tinh nh&m thgc hi~n

chuc nang theo phap lu~t (giua B9 Tai nguyen va Moi

tru(mg v6i Uy ban nhan dan tinh nao d6).

- Giua nhfrng ca quan hanh chinh nha nu6c c6 thfim

quySn chuyen mon 6 Trung uang, C(J quan nay c6 m9t s6

quySn h~n d6i vm C(J quan kia trong linh V\fC quan ly

chuc nang nh~t dinh song gifra chung khong c6 sv 1~

thu<)c vS m~t t6 chuc. Trong cac quan h~ lo~i nay, chu thS

quan ly la cac C<J quan chuyen mon CO chuc nang tBng

hQP, ph\1 trach m<)t linh V\fC chuyen mon nhu C<J quan tai

chinh, lao d9ng - thuang binh xa h<)i ... Cac C(J quan nay

c6 quySn h~n nhftt dinh d6i vm cac C(J quan chuyen mon

khac trong cac linh V\fC chuyen mon rna hQ ph\1 trach

(gifra B<) Tai chinh v6i B<) Giao d\lc va Dao t~o trong

vi~c quan ly ngan sach nha nu6c );

15

CHtiONG /.LU~T HANH CHfNH- NGANH LU~TVE QUAN LV NHA NU'OC

- Gifra ca quan hanh chinh nha nu6c cftp tren v6i ca

quan hanh chinh nha nu6c c~p du6i theo h~ thBng dQc

(vi d\1 gifra Chinh phu v6i Uy ban nhan dan.Thanh ph6

Ha N<)i) ho~c v6i C(J quan chuyen mon thu<)c Uy ban

nhan dan c~p tinh (gifra B<) Giao d\lc va Dao t~o v6i Sa

Giao d\lc va Dao t~o Thanh ph6 Hb Ch! Minh).

- Gifra ca quan hanh chinh nha nu6c c6 thfim quySn

chung v6i ca quan hanh chinh nha nu6c c6 thfim quySn

chuyen mon cling c~p (gifra Chinh phu v6i B9 Cong

an) ho~c (gifra Uy ban nhan dan tinh v6i Sa Tu phap

tinh d6).

- Gifra ca quan hanh chinh nha nu6c c6 thfim quySn

chuyen mon 6 Trung uang v6i ca quan hanh chinh nha

nu6c c6 thfim quySn chung 6 cftp tinh nh&m thgc hi~n

chuc nang theo phap lu~t (giua B9 Tai nguyen va Moi

tru(mg v6i Uy ban nhan dan tinh nao d6).

- Giua nhfrng ca quan hanh chinh nha nu6c c6 thfim

quySn chuyen mon 6 Trung uang, C(J quan nay c6 m9t s6

quySn h~n d6i vm C(J quan kia trong linh V\fC quan ly

chuc nang nh~t dinh song gifra chung khong c6 sv 1~

thu<)c vS m~t t6 chuc. Trong cac quan h~ lo~i nay, chu thS

quan ly la cac C<J quan chuyen mon CO chuc nang tBng

hQP, ph\1 trach m<)t linh V\fC chuyen mon nhu C<J quan tai

chinh, lao d9ng - thuang binh xa h<)i ... Cac C(J quan nay

c6 quySn h~n nhftt dinh d6i vm cac C(J quan chuyen mon

khac trong cac linh V\fC chuyen mon rna hQ ph\1 trach

(gifra B<) Tai chinh v6i B<) Giao d\lc va Dao t~o trong

vi~c quan ly ngan sach nha nu6c );

15