Giải pháp luân chuyển và bổ nhiệm cán bộ quản lý các trường mầm non, tiểu học, THCS huyện Hoành Bồ tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015-2020

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM

NGUYỄN VĂN QUẢNG

GIẢI PHÁP LUÂN CHUYỂN VÀ BỔ NHIỆM

CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG MẦM NON, TIỂU HỌC,

TRUNG HỌC CƠ SỞ HUYỆN HOÀNH BỒ,

TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2015-2020

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC

THÁI NGUYÊN - 2015

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM

NGUYỄN VĂN QUẢNG

GIẢI PHÁP LUÂN CHUYỂN VÀ BỔ NHIỆM

CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG MẦM NON, TIỂU HỌC,

TRUNG HỌC CƠ SỞ HUYỆN HOÀNH BỒ,

TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2015-2020

Chuyên ngành: Quản lý giáo dục

Mã số: 60 14 01 14

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC

Người hướng dẫn khoa học: TS. ĐINH ĐỨC HỢI

THÁI NGUYÊN - 2015

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Tất cả các

số liệu công bố trong luận văn là hoàn toàn trung thực, chưa được công bố ở

bất kì một công trình nào khác.

Ngày 26 tháng 8 năm 2015

Tác giả luận văn

Nguyễn Văn Quảng

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ii

LỜI CẢM ƠN

Trong thời gian học tập khóa học Thạc sĩ Quản lý giáo dục tại trường

ĐHSP Thái Nguyên, tôi luôn nhận được sự quan tâm, chỉ bảo tận tình của các

thầy, cô giáo. Hoàn thành luận văn thạc sĩ khóa học này, tôi xin chân thành cảm

ơn Ban Giám hiệu, các thầy cô giáo đã tận tâm giảng dạy, hướng dẫn và giúp

đỡ tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu. Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn sâu

sắc đến TS. Đinh Đức Hợi, người Thầy đã hết lòng giúp đỡ, hướng dẫn tôi

trong suốt quá trình xây dựng đề cương, nghiên cứu và hoàn thành luận văn.

Tôi cũng xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến các đồng chí lãnh đạo

Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện; cán bộ, công chức Ban Tổ chức Huyện ủy,

Phòng Giáo dục và Đào tạo, Phòng Nội vụ; tập thể cán bộ quản lý, giáo viên

các trường học thuộc huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh đã giúp đỡ, động viên,

tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi trong việc trao đổi, chuẩn bị tư liệu, nghiên

cứu và hoàn thành luận văn này.

Thái Nguyên, ngày 26 tháng 8 năm 2015

Tác giả

Nguyễn Văn Quảng

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iii

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN ...................................................................................................i

LỜI CẢM ƠN .......................................................................................................ii

MỤC LỤC............................................................................................................iii

DANH MỤC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT................................................................iv

DANH MỤC CÁC BẢNG .....................................................................................v

MỞ ĐẦU..............................................................................................................1

1. Lý do chọn đề tài .............................................................................................1

2. Mục đích nghiên cứu .......................................................................................3

3. Khách thể và đối tượng nghiên cứu.................................................................3

4. Giả thuyết khoa học.........................................................................................4

5. Nhiệm vụ nghiên cứu ......................................................................................4

6. Phạm vi nghiên cứu .........................................................................................4

7. Phương pháp nghiên cứu .................................................................................4

8. Cấu trúc luận văn.............................................................................................5

Chương 1. CƠ SỞ LÍ LUẬN CỦA CÔNG TÁC LUÂN CHUYỂN VÀ BỔ

NHIỆM CÁN BỘ QUẢN LÍ TRƯỜNG HỌC Ở CẤP HUYỆN ..........................6

1.1. Vài nét về lịch sử nghiên cứu vấn đề............................................................6

1.2. Một số khái niệm cơ bản của đề tài..............................................................8

1.2.1. Cán bộ quản lý và cán bộ quản lý trường học...................................8

1.2.2. Khái niệm giải pháp luân chuyển và bổ nhiệm cán bộ quản lý.......10

1.3. Mục đích, vai trò công tác luân chuyển và bổ nhiệm cán bộ .....................15

1.4. Đặc điểm của cán bộ quản lí trường học ở huyện......................................16

1.4.1. Đặc điểm nghề nghiệp.....................................................................16

1.4.2. Đặc điểm xã hội...............................................................................21

1.5. Đánh giá cán bộ quản lý trường mầm non, tiểu học, THCS theo chuẩn

Hiệu trưởng........................................................................................................23

1.6. Luân chuyển và bổ nhiệm cán bộ quản lí trường học ở huyện ..................26

1.6.1. Nguyên tắc luân chuyển và bổ nhiệm cán bộ quản lí trường học ...26

1.6.2. Nội dung luân chuyển và bổ nhiệm cán bộ quản lí trường học.......27

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iv

1.6.3. Quy trình luân chuyển và bổ nhiệm CBQL trường học ..................28

1.7. Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác luân chuyển và bổ nhiệm cán bộ

quản lí trường học..............................................................................................32

1.7.1. Công tác đánh giá cán bộ.................................................................32

1.7.2. Công tác quy hoạch cán bộ quản lý.................................................33

1.7.3. Chất lượng đội ngũ cán bộ ..............................................................33

1.7.4. Chính sách cán bộ............................................................................34

1.7.5. Những điều kiện kinh tế-xã hội ở địa phương.................................34

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1.......................................................................................36

Chương 2. THỰC TRẠNG TỔ CHỨC LUÂN CHUYỂN VÀ BỔ NHIỆM

CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG HỌC Ở HUYỆN HOÀNH BỒ TỈNH

QUẢNG NINH...................................................................................................37

2.1. Khái quát bối cảnh kinh tế-xã hội của huyện Hoành Bồ............................37

2.1.1. Vị trí địa lí tự nhiên và dân số .........................................................37

2.1.2. Đặc điểm về kinh tế, văn hóa, xã hội ..............................................38

2.2. Thực trạng ngành Giáo dục và Đào tạo huyện Hoành Bồ..........................39

2.2.1. Giáo dục mầm non...........................................................................39

2.2.2. Giáo dục phổ thông..........................................................................43

2.3. Thực trạng công tác luân chuyển và bổ nhiệm cán bộ quản lý trường

học ở huyện Hoành Bồ ......................................................................................50

2.3.1. Thực trạng các biện pháp tổ chức luân chuyển và bổ nhiệm cán

bộ quản lí trường học.................................................................................50

2.3.2. Thực trạng việc tổ chức, chỉ đạo thực hiện luân chuyển và bổ

nhiệm cán bộ quản lý trường học ở huyện Hoành Bồ...............................55

2.3.3. Luân chuyển CBQL các trường mầm non, tiểu học, THCS ...........61

2.3.4. Công tác giám sát, kiểm tra, đánh giá việc luân chuyển và bổ

nhiệm cán bộ quản lý.................................................................................65

2.4. Đánh giá các yếu tố ảnh hưởng đến công tác luân chuyển và bổ nhiệm

cán bộ quản lí trường học ..................................................................................67

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn v

TIỂU KẾT CHƯƠNG 2.......................................................................................69

Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP LUÂN CHUYỂN VÀ BỔ NHIỆM CÁN

BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG HỌC Ở HUYỆN HOÀNH BỒ TỈNH QUẢNG

NINH GIAI ĐOẠN 2015-2020 ...........................................................................70

3.1. Những nguyên tắc chỉ đạo việc đề xuất các giải pháp ...............................70

3.1.1. Bổ nhiệm và luân chuyển cán bộ phải đạt mục đích nâng cao

chất lượng đội ngũ CBQL trường học ............................................70

3.1.2. Nguyên tắc đảm bảo tính hệ thống..................................................71

3.1.3. Nguyên tắc đảm bảo tính nhất quán ................................................71

3.1.4. Nguyên tắc đảm bảo tính thực tiễn..................................................72

3.2. Một số giải pháp thực hiện luân chuyển và bổ nhiệm CBQL các trường

Mầm non, Tiểu học, THCS ...............................................................................72

3.2.1. Vận hành tốt cơ chế lãnh đạo, quản lý đội ngũ CBQL trường học.......72

3.2.2. Qui hoạch đội ngũ cán bộ quản lí trường học đáp ứng yêu cầu

nhiệm vụ các địa bàn khác nhau của huyện ....................................76

3.2.3. Tham mưu cho cấp có thẩm quyền ban hành quy chế bổ nhiệm,

bổ nhiệm lại, luân chuyển cán bộ quản lý các trường học trực

thuộc huyện quản lý ........................................................................80

3.2.4. Xây dựng kế hoạch luân chuyển, bổ nhiệm CBQL trường mầm

non, tiểu học, THCS giai đoạn 2015-2020......................................85

3.2.5. Phát huy dân chủ trong bổ nhiệm và luân chuyển CBQL...............88

3.2.6. Có các chính sách đãi ngộ hợp lý, tạo mọi điều kiện thuận lợi để

phát triển đội ngũ CBQL.................................................................92

3.3. Khảo nghiệm tính cần thiết và tính khả thi các giải pháp ..........................94

TIỂU KẾT CHƯƠNG 3.......................................................................................98

KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ .....................................................................99

1. Kết luận..........................................................................................................99

2. Khuyến nghị.................................................................................................100

DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO.................................................103

PHỤ LỤC...............................................................................................................

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vi

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iv

DANH MỤC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT

STT CHỮ ĐẦY ĐỦ CHỮ VIẾT TẮT

1 Ban Thường vụ Huyện ủy BTV Huyện ủy

2 Bổ nhiệm lại BNL

3 Cán bộ quản lý CBQL

4 Cao đẳng sư phạm CĐSP

5 Công nghiệp hoá, hiện đại hoá CNH- HĐH

6 Công nghệ thông tin CNTT

7 Công nghiệp-Xây dựng CN - XD

8 Cơ sở vật chất CSVC

9 Đại học sư phạm ĐHSP

10 Dân tộc nội trú DTNT

11 Giáo dục và Đào tạo GD & ĐT

12 Luân chuyển cán bộ LCCB

13 Quản lý giáo dục QLGD

14 Quản lý nhà nước QLNN

15 Trung học sư phạm THSP

16 Trung học cơ sở THCS

17 Tiểu học và Trung học cơ sở Tiểu học và THCS

18 Trung học phổ thông THPT

19 Trung bình TB

20 Uỷ ban nhân dân UBND

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn v

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1. Mạng lưới trường học MN của huyện năm học 2014 - 2015 ........... 40

Bảng 2.2. Chất lượng đội ngũ giáo viên mầm non giai đoạn 2011-2015 ......... 41

Bảng 2.3. Thống kê số lượng, độ tuổi, thâm niên công tác............................... 42

Bảng 2.4: Trình độ chuyên môn, quản lý .......................................................... 43

Bảng 2.5: Mạng lưới trường lớp phổ thông huyện Hoành Bồ........................... 44

Bảng 2.6: Cơ cấu độ tuổi và giới tính................................................................ 46

Bảng 2.7: Thâm niên công tác........................................................................... 47

Bảng 2.8: Trình độ chuyên môn, quản lý.......................................................... 49

Bảng 2.9: Tổng hợp kết quả đánh giá CBQL trường MN theo Chuẩn hiệu trưởng...51

Bảng 2.10: Tổng hợp kết quả đánh giá CBQL trường Tiểu học theo Chuẩn

hiệu trưởng .........................................................................................51

Bảng 2.11: Tổng hợp kết quả đánh giá CBQL trường THCS theo Chuẩn

hiệu trưởng .........................................................................................51

Bảng 2.12: Thống kê số lượng cán bộ, giáo viên được đưa vào quy hoạch

CBQL các trường mầm non, tiểu học, THCS giai đoạn 2010-2014...... 53

Bảng 2.13: Kết quả bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cán bộ quản lý các trường mầm

non, tiểu học, THCS huyện Hoành Bồ giai đoạn 2010-2014 ........... 58

Bảng 2.14: Kết quả luân chuyển CBQL các trường Mầm non, tiểu học,

THCS huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh, giai đoạn 2010-2014 .... 63

Bảng 2.15. Kết quả khảo nghiệm các yếu tố ảnh hưởng đến công tác luân

chuyển và bổ nhiệm CBQL trường học ............................................ 67

Bảng 3.1. Kết quả khảo nghiệm tính cần thiết của các giải pháp...................... 95

Bảng 3.2. Kết quả khảo nghiệm tính khả thi của các giải pháp ........................ 96

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 1

MỞ ĐẦU

1. Lý do chọn đề tài

Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận

mệnh của Đảng, của đất nước và của chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây

dựng Đảng. Đặc biệt, trong bối cảnh đất nước ta đang trong tiến trình đổi mới, đẩy

mạnh công nghiệp hóa - hiện đại hóa, phát triển và hội nhập, với mục tiêu đã được

Đại hội Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ XI chỉ ra “phấn đấu đến năm 2020 nước

ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại” thì việc nâng cao chất

lượng đội ngũ cán bộ nói chung, cán bộ quản lý nói riêng có vai trò đặc biệt quan

trọng và quyết định. Chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý luôn là một trong những

nhân tố có ý nghĩa quyết định sự thành bại của mọi công việc, của từng tổ chức,

cơ quan cũng như đối với toàn cục của cách mạng.

Trong công tác quản lí nhân sự, khâu tổ chức thực hiện luân chuyển và bổ

nhiệm (bao gồm quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bổ nhiệm) cán bộ

quản lý được xác định là những khâu đột phá nhằm tạo ra những thay đổi tích cực

trong môi trường công tác, phát huy năng lực và nâng cao chất lượng đội ngũ cán

bộ quản lý. Đây là chủ trương rất quan trọng trong công tác cán bộ của Đảng, có ý

nghĩa đặc biệt trong thời kỳ hiện nay. Luân chuyển và bổ nhiệm cán bộ không

phải là vấn đề hoàn toàn mới mà là sự kế thừa, phát triển những quan điểm tư

tưởng của Đảng, Bác Hồ về công tác cán bộ qua các thời kỳ cách mạng.

Trải qua hơn nửa thế kỷ xây dựng và phát triển, đội ngũ nhà giáo và

CBQL giáo dục nước ta được xây dựng ngày càng đông đảo, phần lớn có bản

lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức trong sáng và lối sống lành mạnh, trình độ

chuyên môn nghiệp vụ ngày càng nâng cao. Đã góp phần quan trọng thực hiện

mục tiêu nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài, góp phần

vào thắng lợi của sự nghiệp cách mạng nước ta. Tuy nhiên, trước những yêu

cầu mới của sự nghiệp phát triển giáo dục trong thời kỳ CNH, HĐH đất nước,

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 2

đội ngũ nhà giáo và CBQL giáo dục còn bộc lộ những hạn chế, bất cập. Số

lượng giáo viên còn thiếu, đặc biệt ở những vùng sâu, vùng xa. Đội ngũ CBQL

còn thiếu so với nhu cầu, số lượng CBQL có trình độ chuyên môn, trình độ

quản lý tốt còn ít, tính chuyên nghiệp của đội ngũ CBQL chưa cao, đặc biệt

trong tham mưu, xây dựng kế hoạch và chỉ đạo thực hiện.v.v.

Sự nghiệp giáo dục được Đảng và nhà nước ta đặc biệt coi trọng. Chỉ

thị số 40-CT/TW ngày 15 tháng 6 năm 2004 của Bí thư Trung ương Đảng cộng

sản Việt Nam đã nêu rõ: "Mục tiêu là xây dựng đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản

lý giáo dục được chuẩn hoá, đảm bảo chất lượng, đủ về số lượng, đồng bộ về cơ

cấu, đặc biệt chú trọng nâng cao bản lĩnh chính trị, phẩm chất, lối sống, lương

tâm, tay nghề nhà giáo, đáp ứng đòi hỏi ngày càng cao của sự nghiệp công

nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước". Nghị quyết số 29-NQ/TW ngày 04/11/2013

của Ban chấp hành Trung ương khóa XI khẳng định quan điểm chỉ đạo “Giáo

dục và đào tạo là quốc sách hàng đầu, là sự nghiệp của Đảng, Nhà nước và của

toàn dân. Đầu tư cho giáo dục là đầu tư phát triển, được ưu tiên đi trước trong

các chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội”.

Nhận thức rõ vị trí, tầm quan trọng của sự nghiệp giáo dục và đào tạo,

trong đó công tác cán bộ là khâu trọng yếu, trong những năm qua, ngành giáo

dục huyện Hoành Bồ luôn bám sát đường lối công tác cán bộ của Đảng, có sự

vận dụng sáng tạo phù hợp với thực tiễn địa phương. Cùng với việc đào tạo,

bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ CBQL giáo dục của các nhà

trường, thì việc quy hoạch, bổ nhiệm, luân chuyển đội ngũ CBQL các trường

học là một trong những vấn đề được cấp ủy đảng, chính quyền huyện Hoành

Bồ đặc biệt quan tâm triển khai thực hiện. Đội ngũ CBQL các trường mầm

non, tiểu học, trung học cơ sở thuộc huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh được

bổ nhiệm từ giáo viên, đa số có phẩm chất đạo đức tốt, trình độ chuyên môn

đạt chuẩn, song để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác hiện nay, chất lượng

đội ngũ CBQL các trường học còn bộc lộ yếu kém, bất cập, hiệu quả công tác