Đánh giá hoạt động của văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2017-2020

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

KIM NGỌC ĐÔNG

ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG

KÝ ĐẤT ĐAI CHI NHÁNH YÊN SƠN, TỈNH TUYÊN

QUANG GIAI ĐOẠN 2017 – 2020

Chuyên ngành: Quản lý đất đai

Mã số ngành: 8.85.01.03

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐÀM XUÂN VẬN

Thái Nguyên –2021

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết

quả nghiên cứu nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong

bất kì công trình nào khác.

Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã

được cảm ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được chỉ rõ nguồn gốc./.

Thái Nguyên, tháng năm 2021

Tác giả luận văn

ii

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và thực hiện đề tài, tôi đã nhận được

sự giúp đỡ tận tình, những ý kiến đóng góp và những lời chỉ bảo quý báu của tập thể

và cá nhân trong và ngoài trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên.

Đầu tiên, tôi xin chân thành cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS. Đàm Xuân Vận là

người trực tiếp hướng dẫn và giúp đỡ tôi trong suốt thời gian nghiên cứu đề tài và

viết luận văn.

Tôi xin chân thành cảm ơn sự đóng góp ý kiến chân thành của các Thầy giáo,

Cô giáo Khoa Quản lý Tài nguyên trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên.

Tôi xin trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ nhiệt tình của Phòng Tài nguyên và Môi

trường huyện Yên Sơn, Chi nhánh Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Yên

Sơn, Phòng đào tạo - trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên đã tạo điều kiện giúp

đỡ tôi trong thời gian nghiên cứu thực hiện đề tài.

Tôi xin cảm ơn tới gia đình, những người thân, đồng nghiệp và bạn bè đã giúp

đỡ tôi trong quá trình thực hiện đề tài.

Xin trân trọng cảm ơn!

Thái Nguyên, tháng năm 2021

Tác giả luận văn

iii

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN ...................................................................................................... i

LỜI CẢM ƠN........................................................................................................... ii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT........................................................................ vi

MỞ ĐẦU ....................................................................................................................1

1. Tính cấp thiết của đề tài ..........................................................................................1

2. Mục tiêu nghiên cứu................................................................................................2

Chương 1. TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU ...........................................3

1.1. Cơ sở pháp lý về các vấn đề nghiên cứu.............................................................3

1.2. Cơ sơ khoa học đăng ký đất đai, Văn phòng đăng ký đất đai..............................4

1.2.1. Đăng ký đất đai .................................................................................................4

1.2.2. Văn phòng đăng ký đất đai................................................................................7

1.3. Mô hình đăng ký đất đai, bất động sản ở một số nước ......................................13

1.3.1. Đăng ký đất đai và tài sản gắn liền trên đất ở một số nước ............................13

1.3.2. Một số kinh nghiệm áp dụng vào Việt Nam...................................................17

1.4. Thực trạng hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất và Văn phòng

đăng ký đất đai ở Việt Nam ......................................................................................20

1.4.1. Tình hình thành lập Văn phòng đăng ký đất đai ở Việt Nam .........................20

1.4.2. Cơ cấu tổ chức của Văn phòng đăng ký đất đai..............................................20

1.4.3. Tình hình triển khai thực hiện các nhiệm vụ của VPĐKĐĐ ..........................22

1.4.4 . Đánh giá chung về tình hình hoạt động của VPĐKĐĐ ....................................23

1.5 Tổng quan các kết quả nghiên cứu về văn phòng đăng ký đất đai ....................25

Chương 2. NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU...........................27

2.1. Đối tượng, thời gian và phạm vi nghiên cứu .....................................................27

2.1.1. Đối tượng nghiên cứu......................................................................................27

2.1.2. Phạm vi nghiên cứu.........................................................................................27

2.2. Nội dung nghiên cứu..........................................................................................27

2.2.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và khái quát về chi nhánh văn

phòng đăng ký đất đai huyện Yên Sơn .....................................................................27

2.2.2. Đánh giá kết quả hoạt động của Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai huyện

Yên Sơn theo nhiệm vụ được giao............................................................................27

iv

2.2.3. Đánh giá về hoạt động của VPĐKĐĐ huyện Yên Sơn của cán bộ chi nhánh

VPĐKĐĐ và người sử dụng đất ...............................................................................27

2.2.4. Khó khăn và giải pháp nâng cao vai trò hoạt động của văn phòng đăng ký quyền

sử dụng đất huyện Yên Sơn ......................................................................................28

2.3. Phương pháp nghiên cứu....................................................................................28

2.3.1. Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp .............................................................28

2.3.2. Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp...............................................................28

2.3.3. Phương pháp thống kê, so sánh.......................................................................29

2.3.4. Phương pháp chuyên gia .................................................................................29

Chương 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN ..................................30

3.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên

Quang ........................................................................................................................30

3.1.1. Điều kiện tự nhiên ...........................................................................................30

3.1.2. Thực trạng phát triển kinh tế- xã hội. ..............................................................36

3.2. Đánh giá kết quả hoạt động của Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai huyện Yên

Sơn theo nhiệm vụ được giao....................................................................................43

3.2.1. Đánh giá hoạt động “Đăng ký đất đai và tài sản gắn liền với đất” của Chi nhánh

văn phòng Đăng ký đất đai huyện Yên Sơn..............................................................43

3.2.2. Đánh giá hoạt động “Cấp Giấy chứng nhận” của Chi nhánh văn phòng Đăng

ký đất đai huyện Yên Sơn .........................................................................................44

3.2.3. Đánh giá hoạt động “Đăng ký biến động đất đai và tài sản gắn liền với đất” của

Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai huyện Yên Sơn. ...........................................47

3.2.4. Đánh giá hoạt động “Lập, chỉnh lý, cập nhật, lưu trữ và quản lý hồ sơ địa chính;

tiếp nhận, quản lý việc sử dụng phôi Giấy chứng nhận” của Chi nhánh văn phòng

Đăng ký đất đai huyện Yên Sơn................................................................................49

3.2.5. Đánh giá hoạt động “Cập nhật, chỉnh lý, đồng bộ hóa, khai thác dữ liệu đất đai;

xây dựng, quản lý hệ thống thông tin đất đai” của Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất

đai huyện Yên Sơn ....................................................................................................55

3.2.6. Đánh giá hoạt động “Thống kê, kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng

đất; chỉnh lý bản đồ địa chính; trích lục bản đồ địa chính” của Chi nhánh văn phòng

Đăng kí đất đai huyện Yên Sơn ................................................................................55

v

3.2.7. Đánh giá hoạt động “Kiểm tra bản trích đo địa chính thửa đất; kiểm tra, xác

nhận sơ đồ nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất” của Chi nhánh văn phòng Đăng ký

đất đai huyện Yên Sơn. .............................................................................................57

3.2.8. Đánh giá hoạt động “Đăng ký giao dịch bảo đảm” của Chi nhánh văn phòng

Đăng ký đất đai huyện Yên Sơn................................................................................58

3.2.9. Đánh giá hoạt động “Cung cấp hồ sơ, bản đồ, thông tin, số liệu đất đai, nhà ở

và tài sản khác gắn liền với đất” của Chi nhánh văn phòng Đăng kí đất đai huyện Yên

Sơn.............................................................................................................................58

3.2.10. Đánh giá hoạt động “Thu phí, lệ phí” của Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất

đai huyện Yên Sơn. ...................................................................................................59

3.2.11. Đánh giá hoạt động “Thực hiện các dịch vụ” của Chi nhánh văn phòng Đăng

ký đất đai huyện Yên Sơn. ........................................................................................60

3.2.12. Đánh giá hoạt động “Quản lý viên chức, người lao động, tài chính và tài sản”

của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Yên Sơn. ....................................60

3.3. Đánh giá của cán bộ chi nhánh VPĐKĐĐ và người sử dụng đất về hoạt động của

VPĐKĐĐ huyện Yên Sơn ........................................................................................60

3.3.1. Mức độ công khai về thủ tục hành chính ........................................................60

3.3.2. Thời gian thực hiện các thủ tục hành chính ....................................................63

3.3.3. Điều kiện cơ sở vật chất..................................................................................64

3.3.4. Mức độ và thái độ hướng dẫn của cán bộ chuyên môn ..................................65

3.4. Khó khăn và giải pháp nâng cao vai trò hoạt động của văn phòng đăng ký quyền

sử dụng đất huyện Yên Sơn ......................................................................................68

3.4.1. Nguyên nhân làm hạn chế hoạt động của VPĐKĐĐ Chi nhánh Yên Sơn...........68

3.4.2. Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của VPĐKĐĐ Chi nhánh

Yên Sơn.....................................................................................................................71

KẾT LUẬN KIẾN NGHỊ.......................................................................................75

1. Kết luận .................................................................................................................75

2. Kiến nghị...............................................................................................................76

TÀI LIỆU THAM KHẢO.........................................................................................78

PHỤ LỤC

vi

DANH MỤC BẢNG

Bảng 3.1: Dân số năm 2020 huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang .............................38

Bảng 3.2: Hiện trạng sử dụng đất đai của huyện Yên Sơn năm 2020 ............................42

Bảng 3.3. Tiến độ cấp GCNQSDĐ trên địa bàn huyện Yên Sơn, giai đoạn 2016-2020

...................................................................................................................................44

Bảng 3.4. Số hồ sơ biến động được cập nhật trên hồ sơ địa chính của huyện Yên Sơn,

giai đoạn 2017-2020..................................................................................................47

Bảng 3.5. Công tác cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chính huyện Yên Sơn, giai đoạn 2016-

2020...........................................................................................................................50

Bảng 3.6. Tình hình lưu trữ hồ sơ địa chính tại huyện Yên Sơn ..............................53

Bảng 3.7. Hiện trạng hệ thống bản đồ địa chính huyện Yên Sơn .............................56

Bảng 3.8. Kết quả kiểm tra trích đo địa chính thửa đất và xác nhận sơ đồ nhà ở và tài

sản khác gắn liền với đất giai đoạn 2016-2020.........................................................57

Bảng 3.9. Tổng hợp số lượng hồ sơ đăng ký giao dịch bảo đảm trên địa bàn huyện

Yên Sơn, giai đoạn 2016 – 2020...............................................................................58

Bảng 3.10. Kết quả cung cấp thông tin địa chính của VPĐKDĐ huyện Yên Sơn, giai

đoạn 2016-2020.........................................................................................................59

Bảng 3.11. Mức độ công khai thủ tụ hành chính tại chi nhánh văn phòng ĐKĐĐ

huyện Yên Sơn ..........................................................................................................61

Bảng 3.12. Đánh giá tiến độ giải quyết hồ sơ của VPĐKDĐ chi nhánh ..................64

Bảng 3.13. Mức độ hướng dẫn của cán bộ chuyên môn khi thực hiện các thủ tục hành

chính tại VPĐKDĐ chi nhánh huyện Yên Sơn.........................................................66

Bảng 3.14. Thái độ của cán bộ chuyên môn khi thực hiện các TTHC tại VPĐKĐĐ

Chi nhánh huyện Yên Sơn ........................................................................................67

vii

DANH MỤC HÌNH

Hình 3.1 Bản đồ hành chính huyện Yên Sơn năm 2020...........................................30

Hình 3.2. Đánh giá về cơ sở vật chất của VPĐKSDĐ huyện Yên Sơn....................65

viii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

Từ viết tắt Nghĩa tiếng việt

CHXHCNVN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa

CNH Công nghiệp hóa

ĐKDĐ Đăng ký đất đai

GCN Giấy chứng nhận

GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

GPMB Giải phóng mặt bằng

HSĐC Hồ sơ địa chính

PLĐĐ Pháp luật đất đai

QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất

QSD Quyền sử dụng

TTHC Thủ tục hành chính

UBND Ủy ban nhân dân

VPĐK Văn phòng đăng ký

VPĐKQSDĐ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất