1 số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý quy hoạch và cấp phép xây dựng trên địa bàn Quận Ba

Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: TS. Nguyễn Hữu Đoàn

PHẦN MỞ ĐẦU

Ngày nay với tốc độ Đô thị hóa ngày càng cao diễn ra ở khắp các Tỉnh,

Thành phố, Quận huyện trên cả nước đòi hỏi cần phải có1 hệ thống cơ sở hạ

tầng đồng bộ, hiện đại để đáp ứng kịp thời cho sư phát triển kinh tế, văn hóa,

xã hôi…của con người trong nền kinh tế thị trường. Mặt khác nó còn làm nảy

sinh ra rất nhiều vấn đề phức tạp cần được giải quyết trong đó là nhu cầu về

nhà ở và giải phóng mặt bằng ngày càng trở lên cấp bách. Qua đây cho thấy

vai trò của công tác quản lý đô thị ngày càng trở lên quan trọng trong quá

trình phát triển kinh tế của mỗi đô thị.

Quận Ba Đình có vị trí là Trung tâm hành chính - chính trị quốc gia của

Thủ đô Hà Nội nói riêng và cả nước nói chung, nơi tập trung các cơ quan lãnh

đạo cao nhất của Đảng, Nhà nước, Quốc hội, Chính phủ. Đây còn là trung tâm

ngoại giao, đối ngoại. Ba Đình có trụ sở nhiều tổ chức quốc tế, sứ quán các

nước, nơi thường xuyên diễn ra các hội nghị quan trọng của Nhà nước, quốc

tế và khu vực. Trong những năm qua dưới sự phấn đẫu nỗ lực hoàn thành

nhiệm vụ được giao của Đảng bộ chính quyền và nhân dân Quận Ba Đình đã

đạt được những thành tựu đáng kể trên các mặt, nổi bật là sự chuyển biến tích

cực trong xây dựng và quản lý Đô thị.Tuy nhiên bên cạnh đó còn có một số

khó khăn, vướng mắc cần được giải quyết như là tình trạng mọc lên một cách

nhanh chóng các công trình xây dựng, cơ sở hạ tầng, nhà ở…không được

quản lý theo quy hoạch, quy chuẩn xây dựng, và không được cấp phép xây

dựng gây nên ảnh hưởng đến mỹ quan đô thị. Và cho đến thời điểm hiện tại

đây được coi là những bài toán hóc búa đối với các cơ quan quản lý Đô thị.

Đối với cá nhân em là một sinh viên chuyên ngành Kinh tế và Quản lý

Đô thị, qua quá trình thực tập tại phòng Quản lý Đô thị Quận Ba Đình em

nhận thấy các tình trạng ở trên vẫn đang diễn ra và gặp nhiều khó khăn,

Sinh viên: Vũ Minh Đức Lớp: Kinh tế Quản lý Đô thị

1

Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: TS. Nguyễn Hữu Đoàn

vướng mắc trong công tác quản lý quy hoạch và cấp phép xây dựng ở hầu hết

các đô thị. Dưới sự hưỡng dẫn, chỉ bảo tận tình của giáo viên hướng dẫn

TS.Nguyễn Hữu Đoàn em đã quyết định chọn đề tài “ Một số giải pháp nhằm

tăng cường công tác quản lý quy hoạch và cấp phép xây dựng trên địa bàn

Quận Ba Đình” . Bằng các phương pháp luận, phương pháp thu thập xử lý số

liệu , đánh giá trên thống kê…thì em nghĩ việc nghiên cứu đề tài trên sẽ được

xem xét trong mối quan hệ tác động qua lại giữa lý luận và thực tiễn, từ đó có

thể đề ra giải pháp khắc phục những tồn tại. Em hy vọng với đề tài này, em có

thể đóng góp một phần nhỏ hiểu biết của mình vào việc hoàn thiện hơn nữa

công tác quản lý quy hoạch và cấp phép xây dựng trên địa bàn Quận.

Với vốn kiến thức và thời gian có hạn chắc hẳn bài viết vẫn còn nhiều

thiếu xót. Rất mong được sự đóng góp ý kiến của thầy cô và các bạn. Em xin

chân thành cảm ơn!

Sinh viên: Vũ Minh Đức Lớp: Kinh tế Quản lý Đô thị

2

Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: TS. Nguyễn Hữu Đoàn

CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ

QUY HOẠCH VÀ CẤP PHÉP XÂY DỰNG

I.Khái niệm chung về quản lý quy hoạch

1.1. Khái niệm

Quản lý quy hoạch đô thị là tổng thể các biện pháp, cách thức mà chính

quyền đô thị vận dụng các công cụ quản lý để tác động vào các hoạt động xây

dựng và phát triển đô thị ( chủ yếu là phát triển không gian vật thể) nhằm đạt

được các mục tiểu đề ra.

1.2. Nội dung quản lý nhà nước về quản lý quy hoạch đô thị

Theo điều lệ quản lý quy hoạch đô thị ban hành kèm theo nghị định số

91-CP ngày 17-8-1994 của Chính Phủ đã xác định nội dung quản lý nhà nước

về quy hoạch đô thị bao gồm :

a. Ban hành các quy định về quản lý quy hoạch đô thị

b. Lập và xét duyệt các đồ án quy hoạch xây dựng đô thị

c. Quản lý việc cải tạo và xây dựng các công trình trong đô thị theo quy

hoạch được duyệt

d. Bảo vệ cảnh quan và môi trường sống đô thị

đ. Quản lý việc sử dụng và khai thác cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị

e. Giải quyết tranh chấp, thanh tra và xử lý vi phạm những quy định về

quản lý đô thị.

1.2.1. Soạn thảo và ban hành các quy định về quản lý quy hoạch xây

dựng đô thị

Trong quá trình quản lý quy hoạch xây dựng nói riêng và quản lý đô thị

nói chung thì một trong những yếu tố trợ giúp đắc lực cho các cấp chính

Sinh viên: Vũ Minh Đức Lớp: Kinh tế Quản lý Đô thị

3

Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: TS. Nguyễn Hữu Đoàn

quyền quản lý một cách tốt nhất đó là các bộ luật liên quan đến lĩnh vực trên.

Nhưng với tốc độ phát triển đô thị nhanh chóng theo thời gian như hiện nay

thì đã có rất nhiều vấn đề nảy sinh trong quá trình quản lý quy hoạch xây

dựng. Và những bộ luật sẽ không thể thay đổi kịp thời để đáp ứng nhu cầu

giải quyết các vấn đề nảy sinh trên trong từng giai đoạn. Bởi vậy, việc soạn

thảo và ban hành các quy định về quản lý quy hoạch xây dựng do các cơ quan

nhà nước như Chính phủ, các Bộ và cơ quan ngang Bộ, các Sở ban ngành có

liên quan, UBND các cấp sẽ giúp cho công tác quản lý quy hoạch xây dựng

đô thị hoàn thiện hơn trong mọi giai đoạn. Các văn bản pháp quy về quản lý

quy hoạch xây dựng đô thị là các văn bản về lập, xét duyệt quy hoạch và kế

hoạch Đô thị, các văn bản về kiểm soát phát triển đô thị theo quy hoạch; giới

thiệu địa điểm cấp chứng chỉ quy hoạch , xét duyệt các dự án đầu tư; giao cho

thuê đất, lập thẩm định các thiết kế xây dựng, cấp giấy phép đầu tư, cấp giấy

phép các công trình xây dựng, kiểm tra giám định chất lượng công trình; lập

hồ sơ hoàn công; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu

công trình; các văn bản về thanh tra kiểm tra, xử phạt hành chính trong quản

lý trật tự xây dựng…

Để các cơ quan quản lý các cấp có cơ sở để thực hiện tốt công tác quản

lý của mình thì Chính phủ, các Bộ, Sở ban ngành có liên quan và UBND các

cấp đã ban hành một số văn bản pháp quy như :

Nghị định số 08/2005/NĐ-CP ngày 24/01/2005 của Chính phủ về quy

hoạch xây dựng

Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02 /2009 của Chính phủ quản lý

dự án đầu tư xây dựng công trình

Thông tư số 09/2005/TT-BXD ngày 06/05/2005 của Bộ Xây dựng về

hướng dẫn một số nội dung về giấy phép xây dựng

Sinh viên: Vũ Minh Đức Lớp: Kinh tế Quản lý Đô thị

4

Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: TS. Nguyễn Hữu Đoàn

Quyết định số 04/2010/Q Đ-UBND ngày 20/01/2010 của UBND Thành phố

Hà Nội về ban hành quy định cấp phép xây dựng và quản lý việc xây dựng

công trình theo giấy phép trên địa bàn thành phố Hà Nội

1.2.2. Lập và xét duyệt quy hoạch xây dựng đô thị

Công tác lập và xét duyệt quy hoạch xây dựng đô thị là một trong những

công tác quan trọng trong nội dung quy hoạch chung xây dựng đô thị của

thành phố, và trên thực tế nó thường mang tính “ bắt buộc ”. Theo Nghị Định

91/CP ngày 17/8/1994 của Chính Phủ đã quy định : “tất cả các đô thị đều phải

được xây dựng và phát triển theo quy hoạch và các quy định của pháp luật

nhằm phục vụ cho các mục tiêu chính trị, kinh tế, văn hóa, an ninh quốc

phòng”, do vậy muc tiêu của công tác lập và xét quyệt quy hoạch xây dựng đô

thị là nhằm xác lập cơ sở pháp lý và khoa học cho việc quản lý, phát triển đô

thị, thực hiện muc tiêu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, từng bước

hình thành mạng lưới đô thị hợp lý, tránh không tạo thành các siêu đô thị, đẩy

mạnh quá trình đô thị hóa và điều hòa sự tăng trưởng phát triển của các đô thị

lớn.

Hệ thống các đồ án quy hoạch xây dựng phát triển đô thị là cở sở pháp lý

để quản lý đô thị. Hệ thống này bao gồm 2 loại đô án quy hoạch:

- Đồ án quy hoạch chung đô thị: bao gồm phạm vi đất đai đô thị và đât

đai ngoại đô cho phát triển đô thị và phạm vi đất đai lập quy hoạch chung

phải được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch đô thị đó

quyết định. Ý nghĩ của đồ án quy hoạch chung đô thị là nhằm xác định

phương hướng phát triển không gian đô thị, xây dựng cơ sở hạ tấng kỹ thuật

tạo lập môi trường sống thích hợp có xét đến sự cân đối hài hóa giữa việc mở

rộng đô thị với các hoạt động sản xuất nông nghiệp, hoạt động kinh tế và đảm

Sinh viên: Vũ Minh Đức Lớp: Kinh tế Quản lý Đô thị

5