Xây dựng phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và lập kế hoạch sử dụng đất năm 2017 huyện Thông Nông, tỉnh Cao Bằng

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

NÔNG ANH HOÀNG

XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN ĐIỀU CHỈNH

QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020

VÀ LẬP KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NĂM 2017

HUYỆN THÔNG NÔNG, TỈNH CAO BẰNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

THÁI NGUYÊN - 2017

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

NÔNG ANH HOÀNG

XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN ĐIỀU CHỈNH

QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020

VÀ LẬP KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NĂM 2017

HUYỆN THÔNG NÔNG, TỈNH CAO BẰNG

Chuyên ngành: Quản lý đất đai

Mã số ngành: 60.85.01.03

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

Người hướng dẫn khoa học: TS. NGUYỄN THỊ LỢI

THÁI NGUYÊN - 2017

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả

nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng

được dùng để bảo vệ một học vị nào.

Tác giả luận văn

Nông Anh Hoàng

ii

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành khóa luận này,tôi xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS. Nguyễn

Thị Lợi, thầy đã tận tình hướng dẫn trong suốt quá trình viết khóa luận tốt nghiệp.

Tôi chân thành cảm ơn quý thầy, cô trong khoa Quản lý tài nguyên và Phòng

Đào tạo Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên đã tận tình truyền đạt kiến thức

trong những năm học tập. Với vốn kiến thức được tiếp thu trong quá trình học

không chỉ là nền tảng cho quá trình nghiên cứu khóa luận mà còn là hành trang quí

báu để em bước vào đời một cách vững chắc và tự tin.

Tôi xin chân thành cảm ơn Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Thông

Nông đã tạo điều kiện thuận lợi để tôi có thể hoàn thành luận văn thật tốt.

Cảm ơn gia đình và bạn bè đã luôn động viên và là chỗ dựa vững chắc cho tôi

trong suốt quá trình thực hiện và hoàn thành luận văn.

Tôi xin chân thành cảm ơn./

Thái Nguyên, ngày 18 tháng 10 năm 2017

Tác giả

Nông Anh Hoàng

iii

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN ........................................................................................................i

LỜI CẢM ƠN .............................................................................................................ii

MỤC LỤC................................................................................................................. iii

DANH MỤC CÁC BẢNG.........................................................................................vi

MỞ ĐẦU ....................................................................................................................1

1. Tính cấp thiết của đề tài ..........................................................................................1

2. Mục tiêu của đề tài ..................................................................................................2

2.1. Mục tiêu tổng quát..................................................................................................2

2.2. Mục tiêu cụ thể.....................................................................................................3

3. Ý nghĩa của đề tài ..................................................................................................3

CHƯƠNG 1. TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU.......................................4

1.1. Cơ sở khoa học và lý luận của đề tài....................................................................4

1.1.1. Các căn cứ pháp lý của đề tài............................................................................4

1.1.2. Các quy định về công tác quy hoạch sử dụng đất.............................................5

1.2. Một số nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực đề tài ở trong và ngoài nước.............8

1.2.1. Các nghiên cứu ngoài nước...............................................................................8

1.2.2. Các nghiên cứu trong nước ..................................................................................9

1.2.3. Các kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Cao Bằng ................15

CHƯƠNG 2. ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .....23

2.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu......................................................................23

2.1.1. Đối tượng nghiên cứu......................................................................................23

2.1.2. Phạm vi nghiên cứu ..........................................................................................23

2.1.3. Thời gian và địa điểm nghiên cứu...................................................................23

2.2. Nội dung nghiên cứu..........................................................................................23

2.2.1. Đánh giá sơ lược tình hình cơ bản của huyện Thông Nông, tỉnh Cao Bằng .........23

2.2.2. Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 -2015 của

huyện Thông Nông ..........................................................................................23

2.2.3. Xây dựng phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 cho

huyện Thông Nông ..........................................................................................23

iv

2.2.4. Lập kế hoạch sử dụng đất năm 2017 cho huyện Thông Nông; ............................23

2.2.5. Đánh giá những thuận lợi, khó khăn và các giải pháp. ........................................24

2.3. Phương pháp nghiên cứu....................................................................................24

2.3.2. Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp ................................................24

2.3.3. Phương pháp xử lý các tài liệu, số liệu thống kê thu thập được phục vụ

cho nghiên cứu đề tài .....................................................................................25

2.3.4. Phương pháp tổng hợp, so sánh, phân tích và viết báo cáo...........................25

CHƯƠNG 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN..............................26

3.1. Kết quả đánh giá sơ lược về tình hình cơ bản của huyện thông nông ...............26

3.1.1. Đánh giá sơ lược về điều kiện tự nhiên của huyện Thông Nông, tỉnh Cao Bằng......26

3.1.2. Đánh giá sơ lược về tình hình kinh tế - xã hội của huyện Thông Nông,

tỉnh Cao Bằng.................................................................................................29

3.2.1. Đánh giá tình hình biến đổi đất đai giai đoạn 2011 - 2015.............................35

3.2.2. Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất của huyện Thông

Nông giai đoạn 2011 - 2015...........................................................................41

3.3. Phương án Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 cho huyện Thông

Nông, tỉnh Cao Bằng........................................................................................47

3.3.1. Khái quát phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội. ..........................47

3.3.2. Phương án Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 cho huyện

Thông Nông....................................................................................................49

3.3.3. Đánh giá danh mục các dự án được phê duyệt trong giai đoạn 2016 - 2020........57

3.3.4. Diện tích chuyển mục đích sử dụng đất..........................................................68

3.3.5. Chỉ tiêu đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng cho các mục đích .......................71

3.4. Lập kế hoạch sử dụng đất năm 2017 cho huyện Thông Nông.................................73

3.4.1. Xác định các chỉ tiêu sử dụng đất đã được phân bổ từ kế hoạch sử dụng

đất của cấp tỉnh đến từng đơn vị hành chính cấp xã. .....................................73

3.4.2. Chỉ tiêu sử dụng đất phi nông nghiệp...............................................................75

3.4.3. Đất chưa sử dụng .............................................................................................77

3.5. Đánh giá Những thuận lợi khó khăn và giải pháp thực hiện phương án

điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016 - 2020..............................77

v

CHƯƠNG IV. KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ...........................................................82

4.1. Kết luận ..............................................................................................................82

4.1.1. Kết quả công tác quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2015 ....................82

4.1.2. Phương án Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020........................82

2. Kiến nghị...............................................................................................................83

TÀI LIỆU THAM KHẢO ......................................................................................84

vi

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 1.1. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất nông nghiệp..............................16

Bảng 1.2. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất phi nông nghiệp........................18

Bảng 1.3. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu đất chưa sử dụng..........................................22

Bảng 3.1: Biến động sử dụng đất từ năm 2011 - 2015 huyện Thông Nông..........................36

Bảng 3.2: Đánh giá kết quả thực hiện các loại đất thời kỳ 2011-2015.....................41

Bảng 3.3: Diện tích, cơ cấu sử dụng đất các khu chức năng đến năm 2020

huyện Thông Nông, tỉnh Cao Bằng.......................................................50

Bảng 3.4: Chỉ tiêu sử dụng đất nông nghiệp đến năm 2020 được phân bổ trên

địa bàn huyện Thông Nông ...................................................................53

Bảng 3.5: Chỉ tiêu sử dụng đất phi nông nghiệp đến năm 2020 được phân bổ

trên địa bàn huyện Thông Nông ............................................................55

Bảng 3.6: Danh mục dự án quốc phòng được duyệt trong giai đoạn 2016 - 2020........58

Bảng 3.7: Diện tích chuyển mục đích sử dụng đất giữa các loại đất trong kỳ

điều chỉnh phân bổ đến từng xã, thị trấn của huyện Thông Nông ........69

Bảng 3.8: Diện tích chuyển đất chưa sử dụng vào sử dụng cho các mục đích

của huyện Thông Nông đến năm 2020..................................................71

Bảng 3.9: Chỉ tiêu sử dụng đất nông nghiệp đến năm 2017 được phân bổ trên

địa bàn huyện Thông Nông ...................................................................73

Bảng 3.10: Chỉ tiêu sử dụng đất phi nông nghiệp đến năm 2017 được phân bổ ......75

1

MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài

Quá trình phát triển kinh tế của một địa phương luôn gắn liền với chiến lược

phát triển kinh tế xã hội trong một thời kỳ nhất định, trong đó quy hoạch sử dụng

đất là một nội dung quan trọng không thể thiếu. Việc sử dụng đất liên quan chặt chẽ

đến mọi hoạt động của từng ngành, từng lĩnh vực, quyết định đến hiệu quả sản xuất

và sự sống còn của người dân cũng như vận mệnh của cả quốc gia. Vì vậy quy

hoạch sử dụng đất là một yêu cầu đặc biệt quan trọng để sắp xếp quỹ đất cho các

lĩnh vực và đối tượng sử dụng hợp lý, có hiệu quả phục vụ phát triển kinh tế - xã

hội, giữ vững quốc phòng - an ninh, tránh sự chồng chéo gây lãng phí trong việc sử

dụng đất, hạn chế sự hủy hoại đất, phá vỡ môi trường sinh thái, không chỉ cho trước

mắt mà cả lâu dài. Chính vì vậy Đảng và Nhà nước ta luôn coi đây là vấn đề cần

được quan tâm hàng đầu, một nội dung quan trọng để quản lý Nhà nước về đất đai.

Hiến pháp quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước là đại diện chủ sở

hữu và thống nhất quản lý. Nhà nước có quyền định đoạt về đất đai và điều tiết các

nguồn thu từ việc sử dụng đất.

Theo Điều 3, Luật đất đai năm 2013 “Quy hoạch sử dụng đất là việc phân bổ

và khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho các mục tiêu phát triển kinh

tế-xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường và thích ứng biến đổi khí hậu

trên cơ sở tiềm năng đất đai và nhu cầu sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực đối với

từng vùng kinh tế-xã hội và đơn vị hành chính trong một khoảng thời gian xác

định”. (Luật đất đai 2013[14]) Luật Đất đai năm 2013 tại Điều 22 Khoản 4 quy định

"Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong những nội dung quản lý Nhà nước

về đất đai". Công tác lập và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên phạm

vi cả nước luôn được quan tâm triển khai rộng khắp và đã đạt được một số kết quả

nhất định trong những năm gần đây, đặc biệt là sau khi Luật Đất đai năm 2003, Luật đất

đai năm 2013 đi vào cuộc sống.

Tuy nhiên, tại mỗi địa phương, quá trình triển khai lập và tổ chức thực hiện

quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất còn nhiều bất cập. Việc lập Quy hoạch sử dụng đất

đến năm 2020, Kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015) được thực hiện