Xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế của huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

ĐÀO THỊ THÙY AN

XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ

NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ CỦA HUYỆN

VĂN YÊN, TỈNH YÊN BÁI

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2021

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

ĐÀO THỊ THÙY AN

XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ

NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ CỦA HUYỆN

VĂN YÊN, TỈNH YÊN BÁI

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG

Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS. Bùi Văn Huyền

THÁI NGUYÊN - 2021

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan, Luận văn: "Xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà

nước về kinh tế của huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái" là công trình nghiên cứu của

riêng tôi. Các nội dung nghiên cứu và kết quả trình bày trong luận văn là trung thực,

rõ ràng. Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được ai công bố trong bất

kỳ công trình nào khác.

Thái Nguyên, tháng 05 năm 2021

Tác giả luận văn

Đào Thị Thùy An

ii

LỜI CẢM ƠN

Trước hết với tình cảm chân thành và lòng biết ơn sâu sắc, tôi xin gửi lời

cảm ơn đến thầy hướng dẫn PGS.TS Bùi Văn Huyền, Viện Trưởng Viện Kinh tế,

Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, người đã tận tình hướng dẫn và cho tôi

những ý kiến định hướng quý báu giúp tôi thực hiện luận văn này.

Tôi xin trân trọng cảm ơn các thầy cô giáo Phòng Đào tạo sau đại học, các thầy cô

giáo trong và ngoài Trường Đại học Kinh Tế và Quản Trị Kinh Doanh Thái Nguyên, đã

trực tiếp giảng dạy và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu.

Cuối cùng tôi xin gửi lời cảm ơn tới Cơ quan Tổ chức - Nội vụ thuộc Huyện

ủy Văn Yên, tỉnh Yên Bái đã cung cấp tài liệu làm cơ sở luận văn. Tôi xin chân

thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp, gia đình đã động viên tôi trong suốt quá trình

làm luận văn tốt nghiệp.

Học viên

Đào Thị Thùy An

iii

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN .......................................................................................................i

LỜI CẢM ƠN............................................................................................................ii

MỤC LỤC................................................................................................................ iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT..................................................................................vi

DANH MỤC CÁC BẢNG ......................................................................................vii

DANH MỤC CÁC HÌNH.......................................................................................vii

PHẦN MỞ ĐẦU........................................................................................................1

1. Tính cấp thiết của đề tài ..........................................................................................1

2. Mục tiêu nghiên cứu................................................................................................2

3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài.................................................................3

4. Những đóng góp của đề tài .....................................................................................3

5. Kết cấu của luận văn ...............................................................................................4

Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ

CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ.........................................5

1.1. Đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp huyện ................................5

1.1.1 Những khái niệm cơ bản ....................................................................................5

1.1.2. Đặc điểm của đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế ........................7

1.1.3 Vai trò của đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp Huyện ...........8

1.2. Xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp huyện ..............11

1.2.1. Khái niệm, mục tiêu, yêu cầu..........................................................................11

1.2.2. Nội dung xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp huyện

...................................................................................................................................18

1.2.3. Những nhân tố ảnh hưởng đến xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước

về kinh tế cấp huyện..................................................................................................31

1.3. Kinh nghiệm xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế ở các

địa phương.................................................................................................................36

1.3.1. Kinh nghiệm của thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang.......................36

1.3.2. Kinh nghiệm của tỉnh Bắc Giang....................................................................37

1.3.3. Kinh nghiệm của huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái.............................................39

iv

1.3.4. Bài học kinh nghiệm cho huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái................................40

Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ......................................................43

2.1. Câu hỏi nghiên cứu ............................................................................................43

2.2. Phương pháp nghiên cứu....................................................................................43

2.2.1. Phương pháp thu thập số liệu..........................................................................43

2.2.2. Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu ..............................................................44

2.2.3. Phương pháp phân tích số liệu ........................................................................48

2.3. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu.......................................................................49

2.3.1. Nhóm chỉ tiêu đánh giá về chất lượng công chức quản lý nhà nước về kinh tế

...................................................................................................................................49

2.3.2. Nhóm đánh giá về cơ cấu của đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế

...................................................................................................................................54

2.3.3. Nhóm đánh giá về công tác đảm bảo chất lượng đội ngũ công chức quản lý

nhà nước về kinh tế cấp Huyện phù hợp với yêu cầu ...............................................54

Chƣơng 3: THỰC TRẠNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ

NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ TẠI HUYỆN VĂN YÊN, TỈNH YÊN BÁI............56

3.1 khái quát về văn yên, yên bái và đội ngũ công chức huyện văn yên ..................56

3.1.1. Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội.................................................56

3.1.2. Khái quát về đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế tại Huyện Văn

Yên, tỉnh Yên Bái......................................................................................................63

3.2. Thực trạng xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế huyện Văn

Yên ............................................................................................................................68

3.2.1. Quy hoạch đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế ...........................68

3.2.2. Quản lý, sử dụng, điều động, bổ nhiệm, luân chuyển công chức quản lý nhà

nước về kinh tế ..........................................................................................................71

3.2.3. Đào tạo, bồi dưỡng công chức quản lý nhà nước về kinh tế...........................74

3.2.4. Kiểm tra, giám sát, đánh giá, khen thưởng và xử lý vi phạm.........................75

3.2.5. Thực hiện chính sách đối với công chức quản lý nhà nước về kinh tế............79

3.3. Những nhân tố ảnh hưởng đến xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước

về kinh tế của huyện Văn Yên ..................................................................................80

v

3.3.1. Nhân tố bên trong............................................................................................80

3.3.2. Nhân tố bên ngoài ...........................................................................................84

3.4. Đánh giá chung ..................................................................................................85

3.4.1. Kết quả đạt được .............................................................................................85

3.4.2 Hạn chế.............................................................................................................89

3.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế ....................................................................90

Chƣơng 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC

QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ TẠI HUYỆN VĂN YÊN, TỈNH YÊN

BÁI............................................................................................................................91

4.1. Quan điểm và định hướng xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước về

kinh tế tại huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái ..................................................................91

4.1.1. Quan điểm xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế tại

huyện Văn Yên..........................................................................................................91

4.1.2. Mục tiêu phát triển huyện Văn Yên tới năm 2025 tầm nhìn 2030..................93

4.1.3. Mục tiêu xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế của huyện

Văn Yên.....................................................................................................................93

4.2. Một số giải pháp xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế của

huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái ...................................................................................94

4.2.1. Thực hiện tốt công tác quy hoạch công chức quản lý nhà nước giữ chức vụ

lãnh đạo, quản lý .......................................................................................................94

4.2.2. Thực hiện tốt công tác quản lý, sử dụng, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển

công chức quản lý nhà nước về kinh tế.....................................................................97

4.2.3. Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng ........................................................99

4.2.4. Hoàn thiện chính sách đãi ngộ đối với công chức quản lý nhà nước về kinh tế

của huyện Văn Yên và nâng cao năng lực, tinh thần trách nhiệm của những người

làm công tác quản lý cán bộ, công chức .................................................................102

KẾT LUẬN............................................................................................................104

TÀI LIỆU THAM KHẢO ....................................................................................106

PHỤ LỤC...............................................................................................................111

vi

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT

CC QLKT : Công chức Quản lý kinh tế

KT : Kinh tế

QLKT : Quản lý kinh tế

QLNN : Quản lý nhà nước

UBND : Ủy ban nhân dân

KT-XH : Kinh tế - xã hội

vii

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1: Cơ cấu đội ngũ công chức quản lý kinh tế tại huyện Văn Yên theo độ

tuổi .............................................................................................................64

Bảng 3.2: Cơ cấu đội ngũ công chức quản lý kinh tế tại huyện Văn Yên theo giới

tính .............................................................................................................65

Bảng 3.3. Chất lượng đội ngũ công chức quản lý kinh tế tại huyện Văn Yên..........66

Bảng 3.4: Nội dung đánh giá công chức QLKT trước khi đưa vào quy hoạch tại

huyện Văn Yên ..........................................................................................69

Bảng 3.5: Kết quả điều động, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại công chức QLNN về kinh tế

của huyện Văn Yên từ năm 2017 đến năm 2019.......................................73

Bảng 3.6: Kết quả đào tạo, bồi dưỡng công chức QLNN về kinh tế của huyện Văn

Yên từ năm 2017 đến năm 2019................................................................75

Bảng 3.7: Đánh giá, phân loại công chức quản lý nhà nước về kinh tế của Huyện

Văn Yên giai đoạn 2015- 2019..................................................................77

Bảng 3.8: Thực trạng năng lực quản lý, điều hành của huyện Văn Yên ..................80

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 3.1 Bản đồ địa giới hành chính huyện Văn Yên ..............................................56

Hình 3.2 Bộ máy tổ chức quản lý huyện Văn Yên ...................................................63

1

PHẦN MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài

Hiện nay, trong giai đoạn đầu của thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước,

trước bối cảnh kinh tế thế giới và khu vực phát triển theo xu hướng hội nhập mạnh mẽ,

nền kinh tế nước ta mới chuyển sang nền kinh tế thị trường, cán bộ quản lý nhà nước

về kinh tế của chúng ta đã bộc lộ những bất cập về trình độ chuyên môn và kinh

nghiệm thực tiễn, đặc biệt là đội ngũ công chức quản lý kinh tế cấp tỉnh, cấp huyện.

Để đáp ứng được yêu cầu của sự nghiệp phát triển trong bối cảnh đó, chính

sách cán bộ cần phải trở nên linh hoạt, quan hệ hữu cơ với chính sách kinh tế - xã

hội, phải gắn liền với những mục tiêu của sự nghiệp phát triển, đặc biệt là chính

sách đào tạo và sử dụng cán bộ. Đào tạo nhằm mục tiêu tạo ra những “sản phẩm”

phù hợp với yêu cầu và mục đích sử dụng. Đội ngũ công chức quản lý nhà nước về

kinh tế cấp thành phố, cấp tỉnh, cấp huyện cần phải đáp ứng cả về yêu cầu chất

lượng và số lượng để phục vụ mục tiêu và yêu cầu của đất nước.

Huyện Văn Yên là một trong những địa phương đã đạt được một số kết quả

đáng ghi nhận trong phát triển kinh tế - xã hội thời gian qua tại tỉnh Yên Bái. Trong

mục tiêu phát triển kinh tế giai đoạn 2015 - 2020 của huyện, thì Văn Yên là địa

phương được đánh giá có tốc độ tăng trưởng kinh tế tương đối tốt, thu nhập bình

quân đầu người đến hết năm 2020 đạt 38,5 triệu đồng, gấp 1,6 lần so với năm 2015;

kết cấu hạ tầng được cải thiện, tỷ trọng ngành nông, lâm nghiệp, thủy sản 24,7%, tỷ

trọng ngành công nghiệp, xây dựng 36,6%; tỷ trọng ngành thương mại, dịch vụ

38,7%; đời sống vật chất và tinh thần của người dân từng bước được nâng cao. Đó

là nhờ những đóng góp không nhỏ của đội ngũ công chức, viên chức nói chung và

công chức quản lý nhà nước về kinh tế của địa phương nói riêng. Trải qua 56 năm

xây dựng và phát triển kể từ khi thành lập huyện đến nay (ngày 01/3/1965), đội ngũ

cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế tại huyện Văn Yên ngày càng đông đảo về số

lượng, phần lớn có bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức trong sáng và lối sống lành

mạnh, trình độ chuyên môn nghiệp vụ ngày càng nâng cao, lãnh đạo huyện đã thực

hiện tích cực, đồng bộ các khâu của công tác cán bộ từ xác định tiêu chuẩn chức

danh, vị trí việc làm tới quy hoạch, tuyển dụng, bổ nhiệm... và triển khai các chế độ

2

chính sách đối với đội ngũ công chức QLNN về kinh tế. Đạt được những kết quả

này là do Cấp ủy, chính quyền huyện Văn Yên nhận thức rõ vị trí, tầm quan trọng

của cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế, luôn bám sát đường lối công tác cán bộ của

Đảng và có sự vận dụng sáng tạo phù hợp với thực tiễn địa phương.

Tuy nhiên, đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế của huyện Văn

Yên, tỉnh Yên Bái hiện nay chưa thực sự đảm bảo chất lượng về mọi mặt, như tính

đồng bộ, trình độ chuyên môn, khả năng tham mưu, kỹ năng quản lý, điều hành….

chưa nắm bắt kịp thời tình hình ở cơ sở, dẫn đến hạn chế trong xử lý và tháo gỡ khó

khăn tại cơ sở; tính chuyên nghiệp của công chức chưa cao, còn có biểu hiện đùn

đẩy, né tránh, trách nhiệm chưa cao trong thực thi nhiệm vụ, gây khó khăn cho

người dân... Điều đó cho thấy việc xây dựng đội ngũ công chức của huyện nói

chung còn có những hạn chế, chưa xác định được rõ vị trí việc làm, quy hoạch công

chức chưa đảm bảo tính liên tục và phát triển, công tác đào tạo, bồi dưỡng còn chưa

thật sự hiệu quả.

Trong giai đoạn 2019 đến năm 2020 và tới năm 2025, yêu cầu đổi mới mô

hình tăng trưởng, tái cơ cấu nền kinh tế đòi hỏi việc xây dựng đội ngũ công chức

quản lý nhà nước về kinh tế của huyện Văn Yên phải được hoàn thiện tốt hơn nhằm

góp phần xây dựng đội ngũ công chức của huyện đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ

trong thời gian tới, do đó tác giả lựa chọn đề tài: “Xây dựng đội ngũ công chức

quản lý nhà nước về kinh tế của huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái” làm luận văn thạc

sĩ chuyên ngành quản lý kinh tế của mình, với mong muốn góp phần đề xuất giải

pháp nâng cao trình độ chuyên môn, quản lý của đội ngũ công chức Quản lý kinh tế

của huyện Văn Yên nói riêng và cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế nói chung.

2. Mục tiêu nghiên cứu

2.1. Mục tiêu chung

Luận văn được thực hiện với mục tiêu xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà

nước về kinh tế của huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái vừa hồng và chuyên, góp phần thực

hiện thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ phát triển KT-XH của huyện . Từ đó đề xuất các

giải pháp hoàn thiện công tác xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế,

góp phần vào sự phát triển kinh tế của huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái.

3

2.2. Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về xây dựng đội ngũ công chức

quản lý nhà nước về kinh tế cấp huyện.

- Phân tích thực trạng đội ngũ và công tác xây dựng đội ngũ công chức

quản lý nhà nước về kinh tế tại huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái, chỉ ra được các

nhân tố ảnh hưởng tới công tác xây dựng đội ngũ công chức Quản lý kinh tế của

huyện Văn Yên.

- Đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ công chức quản

lý nhà nước về kinh tế của huyện Văn Yên đáp ứng với yêu cầu trong tình hình mới.

3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu đề tài

3.1. Đối tượng nghiên cứu

Đề tài tập trung nghiên cứu nội dung xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà

nước về kinh tế tại huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái.

3.2. Phạm vi nghiên cứu

Về không gian:

Đề tại nghiên cứu tại huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái.

Về thời gian:

+ Đối với số liệu sơ cấp: Đề tài nghiên cứu trong năm 2019.

+ Đối với số liệu thứ cấp: Đề tài nghiên cứu các tài liệu, số liệu trong công tác

quản lý cán bộ công chức cấp huyện, giai đoạn 2015 - 2020.

+ Luận văn chỉ tập trung nghiên cứu về xây dựng đội ngũ công chức làm việc

trong HĐND, UBND huyện Văn Yên thực hiện chức năng quản lý nhà nước về

kinh tế.

4. Những đóng góp của đề tài

Luận văn hệ thống hóa, làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về năng lực đội ngũ

công chức quản lý nhà nước về kinh tế.

Phân tích thực trạng xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế

tại huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái và tìm ra các nhân tố ảnh hưởng đến công tác này.

Kết quả nghiên cứu đã đề xuất được các giải pháp hữu ích để xây dựng đội

ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế của huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái.