Vì sao hiệu lực quản lý về môi trường ở nước ta yếu kém?

NGHIEN CUU - TRAO DOI

V I SA O Hl£ U LU C QUA N L Y V E MO I TRltfN G

d NUtf C T A YE U KEM ?

PGS.TS NGUYiN THI THdM*

ieu luc quan ly nha nude (QLNN)

v l mdi truong d nude ta thoi gian

qua con nhieu han che'. Tinh trang

vi pham phap luat bao ve m6i truong

(BVMT) ra't phd bien. Neu so vdi cac muc

tieu ve han che' 6 nhiem mdi trudng dupe

dat ra trong chie'n lupc BVMT qudc gia den

nam 2010 thi khdng cd muc tieu nao dat

dupe. Tai sao lai cd tinh trang nhu vay? Cd

the chi ra mpt sd nguyen nhan chu ye'u sau:

1. He thdng luat phap, chinh sach ve

bao ve moi trudng con nhieu bat cap.

- Thii nhdt, he thdng ndy chua dong bo,

thieu thdng nhdt, chong cheo vd mdu thudn

nhau. Chang han, theo Dil u 22, Ludt Bdo

ve mdi trudng nam 2005, muc 4 quy dinh

cac du an dau tu chi dupe phd duyet, ca'p

phep dau tu, xay dung sau khi cd bao cao

danh gia tac ddng moi trudng da dupe co

quan cd tham quyln phe duyet hoae ban

cam ket BVMT da dupe ca'p gia'y xac nhan.

Trong khi dd, Ludt Ddu tu nam 2005 chi

quy dinh cac du an phai dang k i diu tu cd

n6i dung ve cam ket BVMT va cac du an

phai lam thu tuc cap giay chung nhan dau

tu cd ndi dung v l giai phap BVMT. Cac

quy dinh nay khong neu rd muc d6 chi tiet,

cu thi cua cam ke't hoae giai phap BVMT,

dac biet, kh6ng yeu ciu cdn phai danh gia

tac dfing m6i trudng. Giua Ludt Bdo ve moi

trudng va Ludt Xdy dung cung chua cd su

thdng nha't. Theo Luqt Bdo ve mdi trudng

nam 2005, tham quyln tham dinh va phe

duyet bao cao danh gia tac dpng moi

trudng cua du an quy dinh tai muc 7, Dil u

21 va Dil u 22, cu th i la: cac bp, co quan

ngang bd, co quan thupc Chinh phu va

UBND cap tinh td chuc tham dinh va phe

duyet bao cao danh gia tac dpng mdi

trudng dd'i vdi cac du an thupc thdm quyln

quye't dinh phe duyet cua minh (tru cac du

an lien tinh, lien nganh). Trong khi dd,

Ludt Xdy dung nam 2003 va Nghi dinh sd

16/2005/ND-CP ngay 07-02-2005,'Nghi

dinh sd' 112/2006/ND-CP ngay 29-9-2006

cua Chinh phu lai quy dinh cac du an sir

dung ngudn vd'n hdn hpp, khdng phai la

vd'n cua ngan sach nha nude, thi cac chu

ddu tu se tu td chuc thdm dinh va quyet

dinh ddu tu. Giua Nghi dinh so

67/2003/ND-CP va Phdp lenh ve phi vd le

phi nam 2001 cung mau thudn nhau. Nghi

dinh sd 67/2003/ND-CP quy dinh 50%

tdng thu tir phi BVMT dupe trich vao Quy

BVMT Viet Nam. Trong khi dd, Phdp lenh

ve phi vd le phi nam 2001 lai quy dinh

ngudn thu tu phi va le phi v l co ban dupe

giiJ lai cho ngan sach dia phuong su dung.

- Thii hai, he thdng van bdn phdp luqt ve

BVMT, nhdt la cdc van bdn hudng dan thi

hdnh mot sdnpi dung ciia Ludt Bdo ve mdi

trudng chua day dii, thieu cu the. Ludt Bdo

ve mdi trudng Viet Nam chua quan tam

dung muc tdi mdi trudng nhan tao, moi

trudng lao ddng cung nhu viec xay dung

cac luat v l bao ve mdt sd ye'u to moi trudng

cu thi. Viec cu the hoa dil u luat quy dinh

* Hpc vi§n Chfnh trj - Hanh chfnh qudc gia

Hd Chf Minh.

TAP CHI QUAN LY NHA NU6c - SO 183 (4-2011) 33