Tuyển dụng viên chức tại các đơn vị sự nghiệp y tế công lập từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN CẢNH PHƯƠNG

TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC TẠI

CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP Y TẾ CÔNG LẬP

TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK LẮK

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

Đắk Lắk, 2020

NGUY

ỄN C

ẢNH PHƯƠNG NGÀNH LU

ẬT HÀNH CHÍNH VÀ LU

ẬT HI

ẾN PHÁP KHÓA IX

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN CẢNH PHƯƠNG

TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC TẠI

CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP Y TẾ CÔNG LẬP

TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK LẮK

Ngành: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

Mã số: 8.38.01.02.

TS. HOÀNG THỊ NGÂN

Đắk Lắk, 2020

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam luận văn “Tuyển dụng viên chức trong các đơn vị sự nghiệp y tế

công lập từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk” là công trình nghiên cứu của riêng tôi dưới sự

hướng dẫn của TS. Hoàng Thị Ngân. Các số liệu nêu trong Luận văn là trung thực.

Những kết luận của Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác.

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

NGUYỄN CẢNH PHƯƠNG

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

PHẦN MỞ ĐẦU.........................................................................................................1

1.Tính cấp thiết của đề tài..........................................................................................1

2.Tình hình nghiên cứu luận văn. ..............................................................................2

3.Mục đích và nhiệm vụ của luận văn .......................................................................3

4.Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của luận văn.........................................................4

4.1.Đối tượng nghiên cứu ...........................................................................................4

4.2.Phạm vi nghiên cứu ..............................................................................................4

5.Phương pháp nghiên cứu ........................................................................................4

6.Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn ..............................................................5

7.Kết cấu của luận văn ...............................................................................................5

Chương 1......................................................................................................................7

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ

NGHIỆP Y TẾ CÔNG LẬP.........................................................................................7

Một số vấn đề chung về tuyển dụng viên chức trong đơn vị sự nghiệp công lập.

................................................................................................................7

Cơ sở pháp lý về tuyển dụng viên chức .............................................................11

Tiểu kết chương 1 .....................................................................................................21

Chương 2....................................................................................................................22

THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP

Y TẾ CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK HIỆN NAY ....................22

2.1.Các yếu tố ảnh hưởng đến tuyển dụng viên chức tại các đơn vị sự nghiệp y tế

công lập trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk.........................................................................22

2.2.Thực trạng tuyển dụng viên chức tại các đơn vị sự nghiệp y tế công lập thuộc

Sở Y tế tỉnh Đắk Lắk................................................................................................30

2.3.Đánh giá chung về tuyển dụng viên chức trong các đơn vị sự nghiệp y tế công

lập tỉnh Đắk Lắk.......................................................................................................38

Tiểu kết chương 2 .....................................................................................................54

Chương 3....................................................................................................................56

ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG

TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THUỘC SỞ Y TẾ TỈNH ĐẮK LẮK........56

3.1.Định hướng phát triển nhân lực trong các đơn vị sự nghiệp thuộc sở y tế tỉnh

Đắk Lắk ..............................................................................................................56

3.2.Giải pháp hoàn thiện công tác tuyển dụng trong các đơn vị sự nghiệp thuộc sở

y tế tỉnh Đắk Lắk......................................................................................................60

Tiểu kết chương 3 .....................................................................................................73

KẾT LUẬN...............................................................................................................75

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .................................................................77

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

BVĐK :.....................................Bệnh viện đa khoa

GDSK :.....................................Giáo dục sức khỏe

HĐND :.....................................Hội đồng nhân dân

KTXH :.....................................Kinh tế - Xã hội

SYT :.....................................Sở Y tế

TN :.....................................Tây nguyên

UBND :.....................................Ủy ban nhân dân

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1. Diện tích và dân số tỉnh Đắk Lắk năm 2019 ...............................................25

Bảng 2.2. Số lượng viên chức được bổ nhiệm chức danh nghề nghiệp........................37

Bảng 2.3. Nhu cầu tuyển dụng theo trình độ đào tạo năm 2018...................................42

Bảng 2.4. Nhu cầu tuyển dụng viên chức ngành y tế năm 2018 ..................................44

Bảng 2.5. Kết quả tuyển dụng theo trình độ đào tạo....................................................45

Bảng 2.6. Kết quả tuyển dụng theo nhu cầu tuyển dụng viên chức ngành y tế năm

2018 ...........................................................................................................................47

1

PHẦN MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài

Sự tiến bộ vượt bậc của khoa học kỹ thuật đã góp phần đẩy nhanh quá trình toàn

cầu hoá, tạo điều kiện để các quốc gia trên thế giới tăng cường trao đổi, hợp tác với

nhau trên nhiều lĩnh vực.

Bên cạnh các yếu tố về cơ sở vật chất, khoa học kỹ thuật, năng lực kinh tế thì con

người được xem là nguồn lực nòng cốt và quan trọng nhất. Con người đóng vai trò chủ

chốt trong việc tạo nên vốn vật chất và vốn tài chính, là nhân tố không thể thiếu trong

sự phát triển của một quốc gia nói chung và mỗi tổ chức nói riêng. Nếu không có sự tác

động từ trí tuệ và sức lao động của con người thì không thể khai thác có hiệu quả các

yếu tố vật chất như tài chính, nguyên vật liệu đầu vào, máy móc thiết bị,…

Cùng với đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nói chung, đội ngũ viên chức ngành

Y tế nói riêng có vai trò quan trọng trong sự nghiệp xây dựng ngành Y tế nước nhà

cũng như đóng góp vào sự phát triển của đất nước, là yếu tố quyết định thành bại của

mọi cuộc cách mạng.

Thực tiễn hơn 30 năm thực hiện đường lối đổi mới của Đảng cho thấy, đội ngũ viên

chức ngành Y tế ngày càng được nâng cao về cả chất lượng và số lượng, trở thành lực

lượng nòng cốt trong việc bảo vệ và chăm sóc sức khỏe Nhân dân, phát triển đất nước,

góp phần vào sự lớn mạnh của cả hệ thống chính trị.

Đơn vị sự nghiệp y tế công lập chính là lực lượng chủ chốt cung cấp dịch vụ y tế

thiết yếu cho xã hội. Đặc thù công việc này đòi hỏi phải có một lực lượng lớn nhân lực

trình độ cao, có chuyên môn kỹ thuật, được đào tạo bài bản, nghiêm túc qua hệ thống

trường lớp đáp ứng đủ tiêu chuẩn đào tạo. Thực tế cho thấy, đội ngũ nhân lực ngành y

đang là lực lượng lao động có trình độ chuyên môn và giàu kinh nghiệm hơn so với bất

2

kỳ hệ thống cơ quan, đơn vị nào khác.

Nhiều văn bản quy phạm pháp luật đã được các cơ quan nhà nước ban hành nhằm

điều chỉnh và cung cấp các hướng dẫn về quá trình tuyển dụng. Nhưng trên thực tế, một

số văn bản hướng dẫn chưa thực sự phù hợp và thiếu tính nhất quán. Điều này gây ra

nhiều khó khăn khi tiến hành hoạt động tuyển dụng. Bên cạnh đó, một số đặc thù trong

cơ chế quản lý của các sự nghiệp y tế công lập cùng với những thay đổi trong đội ngũ

nhân lực làm việc tại đây đã dẫn đến sự bị động trong công tác tuyển dụng lao động ở

các đơn vị này.

Đối với công tác tuyển dụng viên chức y tế, mặc dù đã có có luật quy định mà mới

đây là Luật viên chức (sửa đổi) nhưng vẫn còn quy định chưa rõ ràng, thiếu thống nhất

nên vẫn gây ra vướng mắc khi áp dụng. Vì vậy, tác giả quyết định lựa chọn đề tài

"Tuyển dụng viên chức tại các đơn vị sự nghiệp y tế công lập từ thực tiễn tỉnh

Đắk Lắk" làm luận văn nghiên cứu, với mong muốn bổ sung thêm những nghiên cứu

thực tế, khách quan về các vấn đề có liên quan đến viên chức, trong đó có mảng tuyển

dụng. Từ đó tạo cơ sở cho việc nâng cao hiệu quả hoạt động tuyển dụng viên chức tại

các đơn vị sự nghiệp y tế công lập hiện nay.

2. Tình hình nghiên cứu luận văn.

Có nhiều công trình khoa học đã nghiên cứu về đề tài tuyển dụng nhân lực cho các

đơn vị sự nghiệp công lập. Có thể là các luận văn, luận án, công trình nghiên cứu khoa

học hoặc bài viết. Đa phần những bài viết này đều xoay quanh hoạt động tuyển dụng

công chức mà chưa đề cập nhiều về viên chức. Nếu có cũng mới chỉ dừng lại ở việc

xem xét viên chức trong nhóm cán bộ công chức.

− Vấn đề về công chức, công vụ nói chung và tuyển dụng công chức nói

riêng đã có một số tác giả nghiên cứu như: GS.TS. Phạm Hồng Thái với giáo trình về

Công vụ, công chức Nhà nước; Tác giả Trần Thị Hồng An, Tác giả Phạm Tuấn Doanh

đã có luận án đối với “Pháp luật về tuyển dụng công chức ở Việt Nam” và “Hoàn thiện