Tiểu luận môn Văn bản.doc

I. §Æt vÊn ®Ò

“Trong qu¸ tr×nh ho¹t ®éng qu¶n lý nhµ níc, v¨n b¶n lµ mét ph¬ng tiÖn quan

träng ®Ó ghi l¹i vµ chuyÓn ®¹t c¸c quyÕt ®Þnh qu¶n lý, lµ h×nh thøc cô thÓ ho¸ ph¸p

luËt, lµ ph¬ng tiÖn ®Ó ®iÒu chØnh nh÷ng quan hÖ x· héi thuéc ph¹m vi qu¶n lý nhµ n￾íc. §ã lµ c«ng cô ®iÒu hµnh kh«ng thÓ thiÕu vµ lµ s¶n phÈm tÊt yÕu cña qu¸ tr×nh

qu¶n lý” (Lu KiÕm Thanh, 2005).

X©y dùng nhµ níc ph¸p quyÒn lµ xu thÕ tÊt yÕu vµ lµ quan ®iÓm c¬ b¶n, nhÊt

qu¸n ®îc thÓ hiÖn trong nhiÒu v¨n kiÖn chÝnh trÞ - ph¸p lý cña §¶ng vµ Nhµ níc.

§iÒu 2 HiÕn ph¸p 1992 (söa ®æi) ®· kh¼ng ®Þnh: “Nhµ níc Céng hßa x· héi chñ

nghÜa ViÖt Nam lµ Nhµ níc ph¸p quyÒn x· héi chñ nghÜa cña nh©n d©n, do nh©n d©n

vµ v× nh©n d©n”. §Ó Nhµ níc thùc sù trë thµnh Nhµ níc ph¸p quyÒn th× ®iÒu ®Çu tiªn

cã ý nghÜa quyÕt ®Þnh lµ ph¶i x©y dùng ®îc mét hÖ thèng ph¸p luËt d©n chñ, minh

b¹ch, c«ng khai ®¸p øng ®îc yªu cÇu cña nÒn kinh tÕ thÞ trêng, cña tiÕn tr×nh héi

nhËp kinh tÕ quèc tÕ. Trong thêi gian qua, c«ng t¸c nµy ®· ®¹t ®îc nh÷ng kÕt qu¶ bíc

®Çu: c¸c c¬ quan nhµ níc ®· ban hµnh sè lîng lín c¸c v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt

®Ó ®¸p øng yªu cÇu qu¶n lý nhµ níc; ®· ph¸t hiÖn, xö lý ®îc mét sè v¨n b¶n tr¸i ph¸p

luËt, gãp phÇn quan träng vµo viÖc n©ng cao ý thøc vµ tinh thÇn tr¸ch nhiÖm cña c¸c

c¸ nh©n vµ c¬ quan cã thÈm quyÒn ban hµnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt, t¨ng cêng

ph¸p chÕ x· héi chñ nghÜa, b¶o vÖ ®îc c¸c quyÒn vµ lîi Ých hîp ph¸p cña c«ng d©n;

h×nh thµnh ®îc thÓ chÕ, tæ chøc bé m¸y vµ c¸c ®iÒu kiÖn b¶o ®¶m cho c«ng t¸c kiÓm

tra v¨n b¶n ®îc triÓn khai trªn thùc tÕ.

Tuy nhiªn vÒ c¬ b¶n c«ng t¸c nµy vÉn cha ®¸p øng ®îc nh÷ng yªu cÇu vµ ®ßi

hái cña thùc tiÔn, ho¹t ®éng kiÓm tra, ®¸nh gi¸ v¨n b¶n nhiÒu lóc, nhiÒu n¬i cha thùc

sù h÷u hiÖu. Víi nh÷ng bÊt cËp trong qu¸ tr×nh so¹n th¶o, thÈm ®Þnh, ban hµnh th×

vÉn cßn tån t¹i nh÷ng m©u thuÉn, chång chÐo trong hÖ thèng ph¸p luËt, ¶nh hëng ®Õn

lîi Ých cña Nhµ níc, x· héi, nh©n d©n vµ viÖc thùc hiÖn c¸c cam kÕt quèc tÕ mµ ViÖt

Nam tham gia. Cã nhiÒu nguyªn nh©n kh¸c nhau dÉn ®Õn t×nh tr¹ng nµy, trong ®ã

nguyªn nh©n chÝnh lµ c¸c cÊp l·nh ®¹o cha nhËn thøc ®óng vai trß vµ tÇm quan träng

cña c«ng t¸c kiÓm tra v¨n b¶n; c¸c ®iÒu kiÖn b¶o ®¶m cho viÖc thùc hiÖn c«ng t¸c

nµy cha ®îc triÓn khai mét c¸ch ®ång bé gi÷a c¸c cÊp, c¸c ngµnh; n¨ng lùc cña phÇn

lín c¸c c¬ quan, c«ng chøc thùc hiÖn nhiÖm vô kiÓm tra v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt

cha ®¸p øng ®îc c¸c yªu cÇu cña c«ng t¸c nµy nh … ng mét nguyªn nh©n c¨n b¶n lµ

c¸c c«ng cô ®¸nh gi¸ v¨n b¶n cha ®îc vËn dông cã hiÖu qu¶ vµo thùc tiÔn c«ng t¸c

®¸nh gi¸ v¨n b¶n. Bªn c¹nh ®ã, c¸c c«ng cô ®¸nh gi¸ v¨n b¶n còng cßn nh÷ng h¹n

chÕ nhÊt ®Þnh.

ChÝnh v× vËy, yªu cÇu cÊp thiÕt lµ ph¶i cã nh÷ng gi¶i ph¸p cô thÓ vµ ®ång bé

nh»m hoµn thiÖn c«ng cô ®¸nh gi¸ v¨n b¶n, t¨ng tÝnh hiÖu qu¶ vµ ph¸t huy ®îc vai

trß cña c«ng t¸c ®¸nh gi¸ v¨n b¶n trong viÖc x©y dùng mät hÖ thèng ph¸p luËt minh

1