thực thi quyền sử dụng đất ở huyện hòa vang thành phố đà nẵng

MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia, là tư liệu sản

xuất đặc biệt không thể thay thế được, không có đất đai là không có bất kỳ

một ngành sản xuất nào, không có quá trình lao động nào diễn ra và không có

sự tồn tại của xã hội loài người. Không những vậy, đất đai còn có vai trò rất

quan trọng đi đối với sự phát triển của xã hội, xã hội càng phát triển thì nhu

cầu sử dụng đất ngày càng lớn trong khi đất đai lại có hạn điều đó đã làm cho

quan hệ giữa người với người và với đất đai ngày càng trở nên phức tạp. Điều

này đòi hỏi Nhà nước phải có những chính sách quản lý đất đai thích hợp để

việc sử dụng đất đạt hiệu quả kinh tế xã hội cao nhất.

Thời gian qua, việc sử dụng đất đai không chỉ lãng phí mà còn phát

sinh nhiều vấn đề khác về môi trường, xã hội, chẳng hạn đó là việc sử dụng

đất chưa được cân nhắc toàn diện, thiếu quan tâm đến tính bền vững, tình

trạng chuyển đất lúa có độ phì cao sang làm khu tái định cư, khu công nghiệp

mà không sử dụng những khu đất khác hoặc đất nông nghiệp khác hiệu quả

thấp, phân bổ quỹ đất không cân đối với nhu cầu sử dụng cho các mục đích

khác nhau trên cùng một khu vực, thiếu quỹ đất cho phát triển kết cấu hạ tầng,

văn hoá xã hội, nếu muốn thực hiện phải đền bù giải toả... Việc giao đất, cho

thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất là hệ thống các giải pháp kinh tế, pháp

lý trong quản lý sử dụng đất, phân bổ hợp lý quỹ đất và giao quyền sử dụng

đất cho các tổ chức, cá nhân đúng mục tiêu và phù hợp với điều kiện của từng

địa phương.

Huyện Hoà Vang có tiềm năng đất đai phong phú và đa dạng, là huyện

ngoại thành duy nhất của thành phố Đà Nẵng có điều kiện thuận lợi để phát

triển mọi mặt về đời sống kinh tế-xã hội và bảo vệ môi trường. Tiến trình

công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn và đô thị hoá diễn ra

rất nhanh làm thay đổi cơ cấu kinh tế, hình thành khu công nghiệp vừa và

1

nhỏ, khu tái định cư, công tác thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất nảy sinh

những vấn đề phức tạp nhất là diện tích đất nông nghiệp ngày càng giảm,

nông dân mất đất sản xuất, thiếu việc làm, tình trạng lấn chiếm, tranh chấp

đất đai diễn biến phức tạp. Mặt khác, đất đai manh mún việc hình thành

những vùng sản xuất tập trung, chuyên môn hoá gặp khó khăn trở ngại, huỷ

hoại đất ngày càng phổ biến, tâm lý sử dụng đất của người dân chưa thực

sự ổn định, hạn mức đất giao không phù hợp, xu hướng đầu cơ đất gia tăng,

người dân ở vùng núi thiếu đất sản xuất, trong khi đó Ban quản lý rừng

được giao diện tích lớn nhưng sử dụng kém hiệu quả, các chủ đầu tư được

giao đất sử dụng không hết, không kịp thời điều chỉnh quy hoạch dẫn tới

quy hoạch "treo”, dự án “treo”.

Sau khi Luật Đất đai được ban hành vào năm 2003, thì cũng đã ra một

số Nghị định như: Nghị định 181/2003/NĐ-CP về thi hành Luật Đất đai và

một số các Nghị định khác của Chính phủ, các Quyết định của Bộ Tài nguyên

và Môi trường, Bộ Tài chính liên quan đến đất đai nhưng vẫn còn những bất

cập trong thực tế. Do đó, nhằm khắc phục những hạn chế nêu trên, đề ra một

số giải pháp kinh tế, pháp lý đồng bộ và phù hợp với địa phương để quản lý

quỹ đất trên địa bàn một cách có hiệu quả, vấn đề “Thực thi quyền sử dụng

đất ở Huyện Hòa Vang thành phố Đà Nẵng” được chọn làm đề tài luận văn

Thạc sĩ chuyên ngành kinh tế chính trị.

2. Tình hình nghiên cứu luận văn

Vấn đề giao quyền sử dụng đất đai được chú trọng cùng với Luật Đất

đai năm 1987 và thúc đẩy nhanh hơn sau khi Luật Đất đai sửa đổi vào năm

1993 đã trở thành tâm điểm của cải cách kinh tế, việc sửa đổi Luật Đất đai

năm 2003 là mới quan trọng nhất hướng đến việc hoàn thành quá trình cấp

quyền sử dụng đất. Tuy nhiên, đến nay công tác quy hoạch sử dụng đất chưa

được triển khai trên địa bàn huyện Hoà Vang nên phần lớn đất đai trên địa

bàn chưa được sử dụng, bảo vệ hợp lý, hiệu quả kinh tế chưa cao, công tác

2

quản lý nhà nước còn nhiều khó khăn. Đặc biệt, vấn đề nghiên cứu giao đất,

cho thuê đất, thu hồi đất, công nhận quyền sử dụng đất chưa được nghiên cứu

một cách có hệ thống trên tất cả các mặt kinh tế - xã hội - quốc phòng - an

ninh trong tiến trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế.

3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1. Mục đích

Đề xuất những quan điểm, hệ thống các biện pháp kinh tế - xã hội và

pháp lý trong công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng, quản lý đất, phân bổ hợp

lý quỹ đất, giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất cho các mục đích phù hợp với

điều kiện cụ thể của địa phương, tạo ra những điều kiện cần thiết để tổ chức

sử dụng đất có hiệu quả cao, tránh sự chồng chéo gây lãng phí quỹ đất, tránh

được sự tranh chấp, lấn chiếm, huỷ hoại đất đai, phá vỡ sự cân bằng sinh thái,

môi trường sống, kìm hãm sự phát triển kinh tế - xã hội và gây điểm nóng về

chính trị ở địa phương.

3.2. Nhiệm vụ

Tìm hiểu thực trạng về thực thi quyền sử dụng đất, thi hành Luật Đất

đai, đặc biệt là công tác quy hoạch, kế hoạch phân bổ sử dụng đất; công tác

giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, công nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn

huyện Hoà Vang, chỉ rõ những kết quả đạt được và những hạn chế gây ra

những áp lực lớn đối với đất đai, đồng thời chỉ rõ những tiềm năng đất đai,

nhằm quản lý và phân bổ quỹ đất đai vào các mục đích sử một cách có hiệu

quả nhất.

4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Nghiên cứu tình hình thực hiện quyền sử đất ở huyện Hòa Vang giai

đoạn 2000 đến nay.

- Luận văn chú trọng, đề cập đến vấn đề thực thi quyền sử dụng đất ảnh

hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện.

3

5. Phương pháp nghiên cứu

Trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng, luận văn

chú trọng sử dụng các phương pháp truyền thống của kinh tế chính trị như:

- Phương pháp trừu tượng hóa khoa học.

- Phương pháp kết hợp Logíc với lịch sử.

Ngoài ra, để minh họa và làm rõ thực tiễn luận văn còn sử dụng

phương pháp mô hình hóa, thống kê, phân tích...

6. Ý nghĩa thực tiễn

- Đánh giá lại hiện trạng quyền sử dụng đất theo định hướng phát triển

kinh tế - xã hội. Tạo điều kiện khai thác, sử dụng quỹ đất hiện có một cách có

hiệu quả, góp phần thực hiện thắng lợi mục tiêu kinh tế - xã hội trong thời kỳ

công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp nông thôn giai đoạn thời gian đến.

- Tổ chức quản lý sử dụng đất, phân bổ hợp lý quỹ đất cho các mục

đích sử dụng phù hợp với điều kiện cụ thể của địa phương.

- Hình thành hệ thống các biện pháp kinh tế - xã hội, trong quản lý sử

dụng đất đai.

- Khắc phục việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, công nhận quyền

sử dụng đất cho các tổ chức cá nhân, không dựa trên quy hoạch, kế hoạch sử

dụng đất ngắn hạn, dài hạn và quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội

Quốc phòng - An ninh ở địa phương.

7. Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo,

luận văn gồm 3 chương, 7 tiết.

4

Chương 1

Lý LUËN VÒ thùc thi QUYÒN Sö DôNG §ÊT Vµ VAI TRß

CñA Nã TRONG PH¸T TRIÓN KINH TÕ X· HéI

1.1. ĐẤT ĐAI VÀ VAI TRÒ CỦA ĐẤT ĐAI TRONG PHÁT TRIỂN KINH TẾ

- XÃ HỘI

§Êt lµ s¶n phÈm tån t¹i tù nhiªn, cã tríc con ngêi vµ kh«ng do con ngêi

t¹o ra nhng lao ®éng con ngêi cã thÓ c¶i t¹o, n©ng cao gi¸ trÞ cña ®Êt vµ ®Êt ®ai

lµ ®èi tîng lao ®éng l©u dµi cña con ngêi.

Lµ m«i trêng sèng c¬ b¶n cña hÇu hÕt c¸c sinh vËt sèng trªn tr¸i ®Êt,

trong ®ã cã con ngêi, ®iÒu ®ã kh¼ng ®Þnh ®Êt lµ tµi nguyªn quý gi¸ nhÊt cña

loµi ngêi nãi chung vµ ®Æc biÖt quan träng ®èi víi n«ng nghiÖp vµ n«ng

th«n - C.M¸c ®· viÕt: “ ®Êt lµ t liÖu s¶n xuÊt c¬ b¶n, phæ biÕn vµ quý b¸u

nhÊt cña s¶n xuÊt n«ng nghiÖp” [34, tr.532], ®Êt lµ ®iÒu kiÖn kh«ng thÓ

thiÕu ®îc cña sù tån t¹i vµ t¸i sinh cña hµng lo¹t thÕ hÖ loµi ngêi kÕ tiÕp

nhau. §Êt ®ai lµ ®iÒu kiÖn hÕt søc cÇn thiÕt cho s¶n xuÊt, nhng tù nã kh«ng

thÓ t¹o ra cña c¶i vËt chÊt cho x· héi mµ cÇn cã nh÷ng ®iÒu kiÖn kh¸c, trong

®ã cã ®iÒu kiÖn quan träng bËc nhÊt lµ lao ®éng cña con ngêi. §Êt ®ai cïng

víi lao ®éng cña con ngêi lµ hai yÕu tè c¬ b¶n vµ quan träng nhÊt t¹o ra cña

c¶i vËt chÊt ®Ó con ngêi vµ x· héi loµi ngêi tån t¹i, ph¸t triÓn, ®iÒu nµy ®·

®îc C.M¸c dÉn lêi cña W.Petty “ Lao ®éng lµ cha, cßn ®Êt lµ mÑ cña cña c¶i

vËt chÊt”.

NÕu nh c¸c t liÖu s¶n xuÊt kh¸c cã thÓ tự do di chuyÓn tõ n¬i nµy ®Õn

n¬i kh¸c th× ®Êt ®ai l¹i cã vÞ trÝ cè ®Þnh, kh«ng thÓ di chuyÓn theo ý cña con

ngêi; cßn xÐt vÒ mÆt diÖn tÝch th× ®Êt ®ai lµ h÷u h¹n - trªn ph¹m vi toµn cÇu,

®Êt ®ai bÞ khèng chÕ bëi bÒ mÆt tr¸i ®Êt, ë mçi quèc gia nã bÞ giíi h¹n ë biªn

giíi cña mçi quèc gia, ®èi víi tØnh, huyÖn, x· th× diÖn tÝch bÞ giíi h¹n trong

khu«n khæ ®Þa giíi hµnh chÝnh cña tõng ®Þa ph¬ng.

Sù h×nh thµnh vµ ph¸t triÓn cña mçi d©n téc phô thuéc rÊt nhiÒu vµo ®Êt

®ai mµ d©n téc ®ã sinh sèng. §ã lµ ®ång b»ng, rõng nói, hÖ sinh th¸i, nguån n￾íc vµ tµi nguyªn trong lßng ®Êt, nguån lîi vïng biÓn, thÒm lôc ®Þa... Toµn bé

s¶n phÈm phôc vô nhu cÇu thiÕt yÕu cña con ngêi ®Òu trùc tiÕp hoÆc gi¸n tiÕp

liªn quan ®Õn mét ®¬n vÞ diÖn tÝch ®Êt nhÊt ®Þnh. §Êt ®ai lµ tµi nguyªn cña d©n

5

téc, cña tæ quèc - nã v« cïng quý gi¸, kh«ng chØ lµ di s¶n thiªng liªng cña c¶

d©n téc mµ cßn lµ biÓu tîng cô thÓ cña quèc gia trêng tån cïng d©n téc, lµ c¬

së vËt chÊt cña lßng yªu níc vµ t×nh lµng nghÜa xãm.

Trong lÞch sö dùng níc vµ gi÷ níc ë níc ta, mçi tÊc ®Êt tõ biªn c¬ng

cho ®Õn h¶i ®¶o ®Òu thÊm ®îm må h«i, x¬ng m¸u cña «ng cha, cña biÕt bao

thÕ hÖ ngêi ViÖt nam t¹o lËp vµ gi÷ g×n. Lµ mét quèc gia n«ng nghiÖp, víi nÒn

v¨n minh lóa níc truyÒn thèng nªn ®Êt ®ai nãi chung, ruéng ®Êt nãi riªng lµ

nguån tµi nguyªn quèc gia quý gi¸, lµ t liÖu s¶n xuÊt ®Æc biÖt, lµ nguån néi lùc

to lín cho ph¸t triÓn, lµ ®Þa bµn ph©n bæ d©n c, lµ mÆt b»ng x©y dùng c¸c c¬

së kinh tÕ - v¨n hãa, chÝnh trÞ, an ninh - quèc phßng, lµ thµnh phÇn quan träng

hµng ®Çu cña m«i trêng sèng... do ®ã nã cã vai trß v« cïng quan träng trªn

mäi ph¬ng diÖn kinh tÕ, chÝnh trÞ, x· héi... H¬n 500 n¨m tríc, Bé luËt ®Çu tiªn

cña níc ViÖt Nam ®éc lËp ®· quy ®Þnh r»ng “ Nh÷ng ngêi b¸n ®Êt ®ai ë bê câi

cho ngêi níc ngoµi th× téc bÞ chÐm” [48, tr.57]; Phan Huy Chó còng ®· tõng

cho r»ng: “ Cña b¸u mét níc kh«ng g× quÝ b»ng ®Êt ®ai, nh©n d©n vµ cña c¶i

®Òu do ®Êy mµ sinh ra ”. Tuy nhiªn, víi nh÷ng ®Æc trng riªng cã mµ viÖc sö

dông ®Êt ®ai kh«ng thÓ lµ v« h¹n, do ®ã, ®Ó tho¶ m·n ngµy cµng tèt h¬n nhu

cÇu sö dông ®Êt kh«ng ngõng t¨ng lªn th× viÖc sö dông ®Êt mét c¸ch hîp lý vµ

tiÕt kiÖm, TTQSD§ mét c¸ch hiÖu qu¶ lµ mét trong nh÷ng gi¶i ph¸p quan

träng ®Ó sö dông ®Êt ®ai cã hiÖu qu¶, ®¶m b¶o ph¸t triÓn bÒn v÷ng lµ yªu cÇu

cÊp b¸ch vµ quan träng.

Ngay sau khi giµnh ®îc chÝnh quyÒn, ®Ó thùc hiÖn chñ tr¬ng “ Ngêi cµy

cã ruéng” §¶ng vµ Nhµ níc ta ®· ban hµnh nhiÒu chÝnh s¸ch, ph¸p luËt vÒ ®Êt

®ai nh»m môc ®Ých phôc vô lîi Ých cña ®«ng ®¶o quÇn chóng nh©n d©n lao

®éng. Tuy nhiªn trong tõng giai ®o¹n lÞch sö, chÝnh s¸ch vµ ph¸p luËt vÒ ®Êt

®ai cã nh÷ng thay ®æi nhÊt ®Þnh. Do ®ã, viÖc kh«ng ngõng hoµn thiÖn chÝnh

s¸ch vµ ph¸p luËt vÒ ®Êt ®ai lµ vÊn ®Ò quan träng lu«n ®îc §¶ng vµ Nhµ níc ta

quan t©m. LÞch sö qu¶n lý nhµ níc ®èi víi ®Êt ®ai ®· chøng minh ®iÒu ®ã. KÓ

tõ sau C¸ch m¹ng th¸ng T¸m 1945 thµnh c«ng ®Õn tríc §æi míi (1986), chÝnh

s¸ch vµ ph¸p luËt vÒ ruéng ®Êt nãi riªng, ®Êt ®ai nãi chung ®· cã nh÷ng bíc

ph¸t triÓn kh¸ ®a d¹ng, phong phó, ph¶n ¸nh kh¸ râ nÐt t×nh h×nh c¸ch m¹ng

qua tõng giai ®o¹n lÞch sö. Cã thÓ chia chÝnh s¸ch vµ ph¸p luËt vÒ ruéng ®Êt

trong kho¶ng thêi gian nµy thµnh 3 giai ®o¹n:

6

Giai ®o¹n 1945 - 1954 lµ giai ®o¹n tõng bíc xo¸ bá chÕ ®é chiÕm h÷u

ruéng ®Êt cña giai cÊp ®Þa chñ, thùc hiÖn chÕ ®é chiÕm h÷u ruéng ®Êt cho

n«ng d©n, gi¶i phãng søc s¶n xuÊt ë n«ng th«n, båi dìng lùc lîng nh©n d©n ®Ó

®Èy m¹nh cuéc kh¸ng chiÕn chèng thùc d©n Ph¸p ®Õn th¾ng lîi.

Giai ®o¹n 1954 - 1975, miÒn B¾c hoµn toµn gi¶i phãng, miÒn Nam tiÕp

tôc cuéc c¸ch m¹ng d©n téc d©n chñ, §¶ng vµ Nhµ níc x¸c ®Þnh 3 h×nh thøc

së h÷u ®Êt ®ai: së h÷u nhµ níc, së h÷u tËp thÓ vµ së h÷u t nh©n, trong ®ã vÊn

®Ò së h÷u tËp thÓ g¾n liÒn víi hîp t¸c hãa n«ng nghiÖp ®îc ph¸t huy m¹nh mÏ.

Giai ®o¹n 1975 - 1985, ®Êt níc hoµn toµn gi¶i phãng, c¶ níc thèng nhÊt

x©y dùng m« h×nh tËp ®oµn s¶n xuÊt vµ tiÕp tôc thùc hiÖn hîp t¸c ho¸. Mçi

mét giai ®o¹n lÞch sö ®· qua cho thÊy sù ph¸t triÓn quan ®iÓm, chñ tr¬ng cña

§¶ng vµ chÝnh s¸ch cña Nhµ níc phï hîp víi ®Æc ®iÓm, bèi c¶nh kinh tÕ -

chÝnh trÞ - x· héi cña tõng giai ®o¹n cô thÓ.

Cïng víi tiÕn tr×nh ®ã, nÕu nh tõ n¨m 1945 ®Õn 1980 ë níc ta tån t¹i

3 lo¹i h×nh së h÷u ®èi víi ®Êt ®ai lµ së h÷u nhµ níc, së h÷u tËp thÓ vµ së

h÷u t nh©n, th× tõ n¨m 1980 chØ cßn mét lo¹i h×nh duy nhÊt lµ së h÷u toµn

d©n. Cïng víi sù ph¸t triÓn kinh tÕ th× vÊn ®Ò ®Êt ®ai ngµy cµng ®îc §¶ng

vµ Nhµ níc hÕt søc coi träng, trong ®ã ngµy cµng ®Æc biÖt nhÊn m¹nh vai

trß cña Nhµ níc trong viÖc thùc hiÖn quyÒn ®¹i diÖn chñ së h÷u toµn d©n vÒ

®Êt ®ai vµ thèng nhÊt qu¶n lý nhµ níc vÒ ®Êt ®ai - quan ®iÓm nµy lu«n ®îc

qu¸n triÖt trong c¸c v¨n b¶n quan träng cña §¶ng vµ Nhµ níc, ch¼ng h¹n

nh:

HiÕn ph¸p n¨m 1992 cña níc Céng hoµ x· héi chñ nghÜa ViÖt Nam cã

§iÒu 17 quy ®Þnh: “§Êt ®ai, vïng nói, s«ng hå, nguån níc, tµi nguyªn trong

lßng ®Êt, nguån lùc ë vïng biÓn thÒm lôc ®Þa vµ vïng trêi, phÇn vèn vµ tµi

s¶n do nhµ níc ®Çu t vµo xÝ nghiÖp, c«ng tr×nh thuéc c¸c ngµnh vµ lÜnh vùc

kinh tÕ, v¨n ho¸ - x· héi, khoa häc kü thuËt, ngo¹i giao, quèc phßng, an ninh

cïng c¸c tµi s¶n kh¸c mµ ph¸p luËt quy ®Þnh lµ cña nhµ níc ®Òu thuéc së h÷u

toµn d©n”.

B¸o c¸o chÝnh trÞ cña Ban chÊp hµnh trung ¬ng khãa VII t¹i §¹i héi ®¹i

biÓu toµn quèc lÇn thø VIII cña §¶ng kh¼ng ®Þnh: §Êt ®ai thuéc së h÷u toµn

d©n, kh«ng t nh©n hãa, kh«ng cho phÐp mua b¸n ®Êt. Thùc hiÖn ®óng LuËt ®Êt

®ai, bæ sung hoµn chØnh hÖ thèng ph¸p luËt vµ chÝnh s¸ch vÒ ®Êt ®ai. Trong

viÖc giao QSD§ hay cho thuª ®Êt ph¶i x¸c ®Þnh ®óng gi¸ c¸c lo¹i ®Êt ®Ó sö

7

dông ®Êt cã hiÖu qu¶; duy tr× vµ ph¸t triÓn quü ®Êt, b¶o ®¶m lîi Ých cña toµn

d©n. Kh¾c phôc t×nh tr¹ng ®Çu c¬ ®Êt vµ nh÷ng tiªu cùc yÕu kÐm trong qu¶n lý

vµ sö dông ®Êt [23, tr.99].

NghÞ quyÕt Héi nghÞ TW §¶ng CSVN lÇn thø 7 ( khãa IX) vÒ tiÕp tôc

®æi míi chÝnh s¸ch ph¸p luËt vµ ®Êt ®ai trong thêi kú ®Èy m¹nh c«ng nghiÖp

hãa, hiÖn ®¹i hãa ®Êt níc nªu râ: §Êt ®ai lµ l·nh thæ quèc gia; lµ tµi nguyªn

quèc gia v« cïng quý gi¸, lµ t liÖu s¶n xuÊt ®Æc biÖt; lµ thµnh phÇn quan träng

hµng ®Çu cña m«i trêng sèng, lµ ®Þa bµn ph©n bæ c¸c khu d©n c, x©y dùng c¸c

c¬ së v¨n hãa x· héi, an ninh vµ quèc phßng. Tr¶i qua nhiÒu thÕ hÖ, nh©n d©n

ta ®· tèn bao nhiªu c«ng søc x¬ng m¸u míi t¹o lËp b¶o vÖ ®îc ®Êt ®ai nh ngµy

nay [2, tr.164]; r»ng, ChÝnh s¸ch ®Êt ®ai cña §¶ng hiÖn nay phôc vô môc tiªu

“ §éc lËp d©n téc g¾n liÒn víi chñ nghÜa x· héi, d©n giµu níc m¹nh x· héi

c«ng b»ng d©n chñ v¨n minh” [2, tr.165].

ThÓ chÕ hãa quan ®iÓm cña HiÕn ph¸p 1992, LuËt §Êt ®ai n¨m 2003 -

§iÒu 5 ghi: “§Êt ®ai thuéc së h÷u toµn d©n do nhµ níc ®¹i diÖn chñ së h÷u”;

§iÒu 6 nªu râ: “Nhµ níc thèng nhÊt qu¶n lý ®Êt ®ai”; §iÒu 7 kh¼ng ®Þnh:

“Nhµ níc thùc hiÖn quyÒn chñ së h÷u toµn d©n vÒ ®Êt ®ai vµ thèng nhÊt qu¶n

lý vÒ ®Êt ®ai” [44].

§Êt ®ai thuéc së h÷u toµn d©n - nghÜa lµ, quyÒn së h÷u toµn d©n ®èi

víi ®Êt ®ai lµ quyÒn së h÷u duy nhÊt vµ tuyÖt ®èi; r»ng, chÕ ®é së h÷u t

nh©n hoÆc bÊt kú mét chÕ ®é së h÷u nµo kh¸c ®Òu kh«ng ®îc thõa nhËn.

TÝnh tuyÖt ®èi vµ duy nhÊt cña së h÷u toµn d©n thÓ hiÖn ë chç nã bao trïm

tÊt c¶ mäi ®Êt ®ai cña quèc gia cïng víi nh÷ng quan hÖ ph¸i sinh tõ ®Êt ®ai,

bÊt kú ®Êt ®ã ®ang cã hay kh«ng cã ngêi sö dông. ViÖc sö dông ®Êt cña c¸c

tæ chøc, céng ®ång d©n c, hé gia ®×nh c¸ nh©n ph¶i ®¶m b¶o ®óng quy

ho¹ch, ®óng môc ®Ých sö dông ®Êt, tiÕt kiÖm, hiÖu qu¶ vµ b¶o vÖ m«i trêng,

®¶m b¶o c©n b»ng sinh th¸i. §©y lµ nguyªn t¾c ph¸p lý xuyªn suèt trong

qu¸ tr×nh qu¶n lý, sö dông ®Êt, ph¶n ¸nh ®Æc trng cña quyÒn së h÷u toµn

d©n ®èi víi ®Êt ®ai. TÝnh chÊt, ®Æc ®iÓm cña së h÷u toµn d©n ®èi víi ®Êt ®ai

lµm nÒn t¶ng cho chÕ ®é së h÷u vÒ ®Êt ®ai trªn hai ph¬ng diÖn chñ yÕu sau:

- §Êt ®ai lµ l·nh thæ quèc gia, lµ tµi nguyªn v« gi¸ kh«ng thÓ thay thÕ ®-

îc cña quèc gia. §ã còng lµ kÕt qu¶ cña qu¸ tr×nh chinh phôc, chÕ ngù tù

nhiªn, chèng giÆc ngo¹i x©m cña d©n téc ViÖt Nam tõ thÕ hÖ nµy sang thÕ hÖ

8