Tài liệu hỏi đáp về bộ máy hành chính, thủ tục hành chính p5.docx

Câu 1: Hãy trình bày khái niệm về văn bản quản lý hành chính nhà nước và mô tả những

thuộc tính cơ bản của chúng nhằm phân biệt chúng với những loại VBQL khác?

* Khái niệm: VBQLHCNN là một hệ thống những VB được hình thành trong hoạt động

quản lý XH của cơ quan HCNN và sự tham gia vào hoạt động QLHCNN của các tổ chức chính trị

- XH mà bản chất của nó là chứa đựng ý chí chung hoặc những thông tin mang tính HCNN được

ban hành trong việc thực hiện thẩm quyền của từng cơ quan trong bộ máy HCNN.

* Những thuộc tính cơ bản của VBQLHCNN: (Chức năng là thuộc tính vốn có của sự

vật, hiện tượng).

1. Chức năng thông tin:

VB đc sản sinh ra trước hết do nhu cầu giao tiếp, như vậy chức năng thông tin có ở tất cả

các loại VB. Đây là chức năng được nói đến đầu tiên và cũng là chức năng quan trọng nhất, bởi vì

thông qua các chức năng này các chức năng khác mới đc thể hiện.

- VBQLHCNN cũng có chức năng thông tin, tuy nhiên thông tin chứa trong VBQLHCNN

khác với mọi dạng thông tin khác. Nó là thông tin mang tính chính thống, bền vững và độ chính

xác cao, nó hướng mọi ng đến hoạt động do NN đặt ra.

- Để VB có chức năng thông tin và làm tốt chức năng thông tin, trước khi ban hành VB

phải thu thập thông tin một cách nghiêm túc, trau chuốt ngôn ngữ để diễn đạt làm cho các thông

báo trở thành tin.

- Thông tin chứa đựng trong VB biểu hiện dưới dạng thông tin quá khứ, hiện tại, dự báo.

⇒ Để làm tốt chức năng thông tin thì phải trau dồi kỹ năng soạn thảo VB và diễn đạt ngôn

ngữ; văn phong phải phù hợp với nội dung, mục đích của từng loại VB; thông tin chứa đựng trong

VB phải t/m yêu cầu đầy đủ, chính xác, kịp thời.

2. Chức năng pháp lý:

- Chức năng này chỉ có ở VBQLNN, điều đó phản ánh nội dung VBQLNN (đặc biệt là văn

bản QPPL), nó chứa đựng các qui phạm, các qui định, các tiêu chuẩn, các chế độ chính sách. Tất

cả những điều ấy là cơ sở cho các cơ quan NN thực thi công vụ.

- Chức năng pháp lý của VB nó cho phép trong trật tự pháp lý của nó thì công dân được

làm tất cả những gì mà pháp luật k cấm, đồng thời nêu các quyền và nghĩa vụ của công dân. Mặc

khác, chức năng này làm cơ sở để tổ chức bộ máy NN, để xd biên chế, qui định chức năng, nhiệm

vụ, quyền hạn của từng cơ quan trong bộ máy.

- Có thể hiểu 1 cách ngắn gọn chức năng pháp lý của VB là:

+ Nó làm căn cứ cho các hoạt động quản lý, đồng thời là sợi dây ràng buộc trách nhiệm

của cơ quan NN về những vấn đề XH mà cơ quan NN với tư cách là chủ thể quản lý lĩnh vực ấy.

+ Nó là cơ sở pháp lý để công dân thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình.

⇒ VBQLNN (đặc biệt là văn bản QPPL) là hình thức pháp luật của QL (luật là hình thức,

quy phạm là nội dung).

3. Chức năng quản lý:

- Đây là chức năng có ở những VB đc sản sinh trong môi trường QL. Chức năng QL của

VB thể hiện ở chỗ hợp thức hóa hđ QL của cơ quan, tổ chức XH, đơn vị kinh doanh trên cơ sở ban

hành những VB kịp thời để chấn chỉnh và tổ chức việc thực hiện các nhiệm vụ được giao, sau khi

có đầy đủ những thông tin cần thiết về tình hình thực tế.

- QL là 1 qtrình bao gồm nhiều khâu từ hoạch định, xd tổ chức, xd biên chế, ra quyết định,

tổ chức thực hiện quyết định, kiểm tra đánh giá. Trong tất cả các khâu nói trên, khâu nào cũng cần

có sự tham gia của VB; trong hđ QL XH hiện đại thì mọi quyết định quản lý đều phải thể hiện

bằng VB. Như vậy VB là 1 công cụ đầy hiệu lực trong qtrình QL.