Qui chế đấu thầu mua sắm hàng hoá và thực tiễn áp dụng ở Công ty Cao Su Sao Vàng

Lêi nãi ®Çu

1.TÝnh cÊp thiÕt cña ®Ò tµi.

Trong bÊt kú mét h×nh th¸i kinh tÕ x· héi nµo con ngêi còng ph¶i

s¶n xuÊt cña c¶i vËt chÊt ®¸p øng yªu cÇu kh¸ch quan lµ sù sinh tån x· héi. §ã

lµ qu¸ tr×nh con ngêi sö dông c«ng cô lao ®éng t¸c ®éng vµo tù nhiªn, ®Ó t¹o

ra cña c¶i vËt chÊt cho ®êi sèng x· héi. Cïng víi qu¸ tr×nh ph¸t triÓn cña lÞch

sö loµi ngêi vèn ®· phøc t¹p ®a d¹ng vµ tån t¹i rÊt nhiÒu mèi quan hÖ kh¸c

nhau nªn ®¬ng nhiªn con ngêi còng cã nhu cÇu sinh ho¹t tiªu dïng kh¸c nhau

mét c¸ch ®a d¹ng. §Ó ®¸p øng mét c¸ch cã hiÖu qu¶ cao nhu cÇu ®ã, con ngêi

ph¶i tiÕn hµnh thùc hiÖn trao ®æi, mua b¸n cña c¶i vËt chÊt. ThÕ nhng trong x·

héi l¹i tån t¹i trêng hîp cã rÊt nhiÒu ngêi muèn mua nhng l¹i chØ cã mét ngêi

muèn b¸n vµ trêng hîp cã tÊt nhiÒu ngêi muèn b¸n nhng chØ cã mét ngêi duy

nhÊt muèn vµ cã thÓ mua. VËy ®iÒu g× sÏ x¶y ra trong x· héi tån t¹i phæ biÕn

mèi quan hÖ nµy vµ ph¶i ch¨ng nã phô thuéc vµo tõng h×nh th¸i kinh tÕ x· héi.

§èi víi ViÖt Nam hiÖn nay cã nÒn kinh tÕ nhiÒu thµnh phÇn vËn hµnh

theo c¬ chÕ thÞ trêng cã sù qu¶n lý cña nhµ níc theo ®Þnh híng x· héi chñ

nghÜa th× mèi quan hÖ trªn ®îc thùc hiÖn, gi¶i quyÕt b»ng nhiÒu ph¬ng ph¸p

kh¸c nhau mµ cã lÏ tèi u nhÊt trong ®ã lµ "§Êu thÇu " bëi nã ®em l¹i hiÖu qu¶

cao trong kinh tÕ còng nh t¹o sù c¹nh tranh b×nh ®¼ng lµnh m¹nh, kh«ng cã sù

th«ng ®ång mãc ngoÆc...vµ chän ®îc c¸c ®èi t¸c tin cËy cã thÓ ®¸p øng tèt yªu

cÇu cña c¸c chñ thÓ trong nÒn kinh tÕ. §©y lµ ph¬ng ph¸p cã vai trß quan träng

vµ ®îc sö dông phæ biÕn trong nÒn kinh tÕ hiÖn ®¹i ngµy nay.ThÕ nhng ph¬ng

ph¸p "§Êu thÇu" chØ míi ®îc Ph¸p luËt ViÖt Nam qui ®Þnh trong thêi gian gÇn

®©y.Qua thêi gian thùc tËp t¹i C«ng ty Cao su Sao vµng vµ thùc tiÔn th× c¸c chñ

thÓ trong nÒn kinh tÕ ¸p dông tuy ®· ®¹t ®îc nhiÒu thµnh qu¶ nhng cßn nhiÒu

®iÒu víng m¾c bÊt cËp cha thùc sù phæ biÕn nªn cÇn ph¶i nghiªn cøu hoµn

thiÖn h¬n n÷a.

1

Tãm l¹i, ChÝnh v× nhu cÇu thùc tiÔn n©ng cao hiÖu qu¶ kinh doanh cho

c¸c chñ thÓ còng nh vai trß cña viÖc hoµn thiÖn ph¸p luËt ®Êu thÇu trong nÒn

kinh tÕ hiÖn nay, Em m¹nh d¹n ®i s©u t×m hiÓu nghiªn cøu vÒ lÜnh vùc nµy vµ

chän ®Ò tµi cña m×nh lµ :"Qui chÕ ®Êu thÇu mua s¾m hµng ho¸ vµ thùc tiÔn

¸p dông ë C«ng ty Cao Su Sao Vµng."

2.Ph¹m vi nghiªn cøu.

Trong ®Ò tµi nghiªn cøu nµy sÏ ®Ò cËp tíi nh÷ng qui ®Þnh chung cña

ph¸p luËt vÒ tæ chøc thùc hiÖn ®Êu thÇu ®Ó lµm râ qui tr×nh ®Êu thÇu theo qui

®Þnh vµ viÖc ¸p dông trong thùc tiÔn nh»m t×m hiÓu u nhîc sau ®ã hoµn thiÖn

h¬n n÷a vÒ ph¸p luËt ®Êu thÇu.Tuy nhiªn ph¹m vi cña ®Ò tµi chØ nghiªn cøu

nh×n nhËn díi gãc ®é ph¸p lý cña tæ chøc ®Êu thÇu mµ ®èi tîng nghiªn cøu chØ

gíi h¹n trong mua s¾m hµng ho¸.

3.Ph¬ng ph¸p nghiªn cøu.

Trong qu¸ tr×nh nghiªn cøu tr×nh bµy ®Ò tµi nµy sÏ sö dungh c¸c ph¬ng

ph¸p sau:

-Ph¬ng ph¸p lÞch sö;

-Ph¬ng ph¸p so s¸nh;

-Ph¬ng ph¸p tæng hîp;

-Ph¬ng ph¸p thèng kª;

Ngoµi c¸c ph¬ng ph¸p nghiªn cøu lý thuyÕt, thùc nghiÖm trªn ®Ò tµi cßn

vËn dông quan ®iÓm duy vËt biÖn chøng ®Ó ph©n tÝch, nghiªn cøu.

4.Néi dung cña ®Ò tµi.

Ngoµi phÇn më ®Çu vµ kÕt luËn kÕt cÊu cña ®Ò tµi cã néi dung bao gåm

c¸c phÇn sau:

-Ch¬ng 1 : Kh¸i qu¸t vÒ ®Êu thÇu vµ ®Êu thÇu mua s¾m hµng ho¸.

-Ch¬ng 2 : §Êu thÇu mua s¾m hµng hãa ë C«ng ty Cao Su Sao Vµng.

2

-Ch¬ng 3 : Mét sè kiÕn nghÞ nh»m hoµn thiÖn qui chÕ ®Êu thÇu mua s¾m

hµng ho¸ ¸p dông ë C«ng ty Cao su Sao vµng.

Do thêi gian vµ tr×nh ®é cßn h¹n chÕ nªn b¶n luËn v¨n nµy kh«ng tr¸nh

®îc nh÷ng thiÕu sãt, Em kÝnh mong ®îc sù gãp ý chØ b¶o ch©n t×nh cña c¸c

thÇy c« gi¸o vµ c¸c c¸n bé trong c«ng ty Cao Su Sao Vµng.

Xin ch©n thµnh c¶m ¬n c¸c c¸n bé nh©n viªn trong C«ng ty Cao su Sao

vµng ®· nhiÖt t×nh gióp ®ì vµ chØ b¶o trong suèt thêi gian em thùc tËp tÞa C«ng

ty.

Xin ch©n thµnh c¶m ¬n thÇy gi¸o: Lª VÖ Quèc ®· tËn t×nh híng dÉn

em hoµn thµnh b¶n luËn v¨n nµy.

3

Ch¬ng 1

Kh¸i qu¸t vÒ ®Êu thÇu vµ ®Êu thÇu mua s¾m

hµng ho¸

1.1.Kh¸i qu¸t chung vÒ ®Êu thÇu.

1.1.1,Kh¸i niÖm vµ c¸c nguyªn t¾c.

1.1.1.1,Kh¸i niÖm.

Trong x· héi loµi ngêi lu«n tån t¹i nhiÒu mèi quan hÖ còng nh qu¸ tr×nh

s¶n xuÊt cña c¶i vËt chÊt vµ nhu cÇu ®a d¹ng kh«ng ngõng thay ®æi cña con

ngêi. TÊt c¶ c¸c ®iÒu ®ã lµm ph¸t sinh mèi liªn hÖ c¹nh tranh gi÷a c¸c c¸ thÓ,

chñ thÓ trong nÒn kinh tÕ víi nhau. Còng tõ ®ã con ngêi tæ chøc ra nh÷ng h×nh

thøc c¹nh tranh mét c¸ch c«ng b»ng vµ ®¹t hiÖu qu¶ kinh tÕ cao ®ã lµ h×nh

thøc "§Êu thÇu" vµ "§Êu gi¸". Nh vËy "§Êu thÇu vµ ®Êu gi¸" víi c¸c níc kh¸c

trªn thÕ giíi ®· cã vµ ®îc ¸p dông tõ rÊt l©u, nã Ýt thay ®æi nªn ®· trë thµnh

th«ng lÖ ®îc ¸p dông réng r·i vµ phæ biÕn trong qu¸ tr×nh c¹nh tranh ®¹t ®îc

môc ®Ých cña c¸c chñ thÓ mét c¸ch cã hiÖu qu¶ nhÊt. Cßn kh¸i niÖm vÒ "§Êu

thÇu" vµ "§Êu gi¸" tuy míi ®îc chóng ta quan t©m thùc hiÖn trong nÒn kinh tÕ

mÊy n¨m gÇn ®©y nªn nã vÉn lµ ®iÒu m¬Ý mÎ mµ ®îc hiÓu vµ ¸p dông cha thËt

chÝnh x¸c vµ phæ biÕn. Kh¸i niÖm ®Êu gi¸ cã lÏ xuÊt hiÖn tríc còng nh ®îc

chóng ta biÕt ®Õn nhiÒu h¬n vµ cã thÓ hiÓu lµ :"§Êu gi¸ lµ h×nh thøc b¸n tµi s¶n

c«ng khai cã nhiÒu ngêi muèn mua tham gia tr¶ gi¸ theo mét thñ tôc nhÊt

®Þnh, trong ®ã ngêi nµo tr¶ gi¸ cao nhÊt vµ Ýt nhÊt lµ b»ng gi¸ khëi ®iÓm sÏ lµ

ngêi ®îc mua tµi s¶n ®Êu gi¸ ®ã". Nh vËy ®Êu gi¸ lµ mét qu¸ tr×nh lùa chän

ngêi mua vµ trêng hîp cã nhiÒu ngêi muèn mua mµ chØ cã mét ngêi b¸n, ®ång

thêi ®©y còng lµ ®iÒu phï hîp víi qui luËt chung còng nh th«ng lÖ quèc tÕ lµ

lùa chän ngêi mua tr¶ gÝa cao nhÊt. Ngîc l¹i víi qui tr×nh §Êu gi¸ th× §Êu thÇu

l¹i lµ h×nh thøc lùa chän ngêi b¸n ®¸p øng tèt nhÊt hay tèi u cho ngêi mua vµ

4

nh vËy: "§Êu thÇu lµ qu¸ tr×nh lùa chän ngêi b¸n hay nhµ thÇu ®¸p øng ®îc

c¸c yªu cÇu cña bªn mêi thÇu trªn c¬ së cã sù c¹nh tranh gi÷a c¸c nhµ thÇu".

§Ó cã thÓ hiÓu s©u h¬n vÒ qu¸ tr×nh ®Êu thÇu ta cÇn ph¶i hiÓu râ ®-

îc c¸c thuËt ng÷ liªn quan sau:

+"Dù ¸n" lµ tËp hîp c¸c ®Ò xuÊt ®Ó thùc hiÖn mét phÇn hay toµn bä

c«ng viÖc, môc tiªu hoÆc yªu cÇu nµo ®ã. Dù ¸n bao gåm dù ¸n ®Çu t vµ dù ¸n

kh«ng cã tÝnh chÊt ®Çu t tøc kh«ng thu håi vèn vµ lîi nhuËn.

+"Bªn mêi thÇu" lµ chñ dù ¸n, chñ ®Çu t hoÆc ph¸p nh©n ®¹i diÖn hîp

ph¸p cña chñ dù ¸n, chñ ®Çu t giao tr¸ch nhiÖm thùc hiÖn c«ng viÖc ®Êu thÇu.

+"Nhµ thÇu" lµ tæ chøc kinh tÕ cã ®ñ t c¸ch ph¸p nh©n tham gia ®Êu

thÇu. Trong ®Êu thÇu tuyÓn chän t vÊn nhµ thÇu cã thÓ lµ c¸ nh©n hay tæ chøc

cã n¨ng lùc vµ chuyªn m«n; nhµ thÇu x©y dùng trong ®Êu thÇu x©y l¾p; lµ nhµ

cung cÊp trong ®Êu thÇu mua s¾m hµng ho¸; lµ nhµ ®Çu t trong ®Êu thÇu lùa

chän ®èi t¸c ®Çu t. Nhµ thÇu trong níc lµ nhµ thÇu cã t c¸ch Ph¸p nh©n ViÖt

Nam vµ ho¹t ®éng hîp ph¸p t¹i ViÖt nam.

+"Gãi thÇu" lµ toµn bé dù ¸n hoÆc mét phÇn c«ng viÖc cña dù ¸n ®îc

ph©n chia theo tÝnh chÊt kü thuËt hoÆc tr×nh tù dù ¸n theo qui m« hîp lý vµ

®¶m b¶o tÝnh ®ång bé cña dù ¸n. Trong trêng hîp mua s¾m gãi thÇu cã thÓ lµ

mét hay mét sè lo¹i ®å dïng, trang thiÕt bÞ hay ph¬ng tiÖn...Gãi thÇu ®îc thùc

hiÖn theo mét hoÆc nhiÒu hîp ®ång khi gãi thÇu chia lµm nhiÒu phÇn.

+"KÕt qu¶ ®Êu thÇu" lµ néi dung phª duyÖt cña ngêi cã thÈm quyÒn

hoÆc cÊp cã thÈm quyÒn vÒ tªn nhµ thÇu tróng thÇu, gi¸ tróng thÇu vµ lo¹i hîp

®ång sÏ ký kÕt.

Tãm l¹i ®Êu thÇu lµ mét h×nh thøc lùa chon qua c¹nh tranh t×m ra ®èi

t¸c ®¹t hiÖu qña tèi u nhÊt vµ kh¸i niÖm ®Êu thÇu ®îc hiÓu theo c¸ch tæng qu¸t

lµ qu¸ tr×nh lùa chän theo nh÷ng thñ tôc nhÊt ®Þnh (do luËt ph¸p qui ®Þnh) ra

c¸c nhµ thÇu ®¸p øng ®îc yªu cÇu cña bªn mêi thÇu trªn c¬ së c¹nh tranh gi÷a

c¸c nhµ thÇu.

1.1.1.2,C¸c nguyªn t¾c ®Êu thÇu.

1.1.1.2.1,Nguyªn t¾c c¹nh tranh c«ng b»ng b×nh ®¼ng.

5

Thùc hiÖn ®Êu thÇu ph¶i ®¹t ®îc nguyªn t¾c c¹nh tranh mét c¸ch c«ng

b»ng vµ b×nh ®¼ng gi÷a c¸c nhµ thÇu v× ®Êu thÇu lµ qu¸ tr×nh lùa chän dùa trªn

c¬ së c¹nh tranh gi÷a c¸c nhµ thÇu míi b¶o ®¶m ®¸p øng tèi u yªu cÇu cña bªn

mêi thÇu. C¹nh tranh mét c¸ch b×nh ®¼ng lµ qu¸ tr×nh mµ mçi chñ thÓ tham

gia vµo quan hÖ kinh tÕ ®Òu cã thÓ ph¸t huy hÕt kh¶ n¨ng cña m×nh nh»m vît

nªn c¸c ®èi thñ kh¸c qua nh÷ng u ®iÓm, h¹n chÕ tèi ®a nhîc ®iÓm vµ kh¶ n¨ng

uy tÝn chÊt lîng cña viÖc lµm...Mäi biÖn ph¸p c¹nh tranh kh«ng tr¸i ph¸p luËt

®Ó th¾ng thÇu cña chñ thÓ tham gia ®îc coi lµ minh b¹ch vµ c«ng b»ng trªn thÞ

trêng ®Òu cã quyÒn ¸p dông. Nh vËy nguyªn t¾c nµy ®¶m b¶o lîi Ých cho c¶

hai bªn chñ thÓ lµ nhµ thÇu vµ bªn mêi thÇu. Bªn mêi thÇu sÏ chän ®îc ®èi t¸c

tèi u qua nh÷ng th«ng tin th«ng b¸o c«ng khai vÒ nhu cÇu c«ng viÖc cña m×nh

cho c¸c nhµ thÇu, c¸c nhµ thÇu c¹nh tranh víi nhau th«ng qua ph©n tÝch c¸c

th«ng tin c«ng khai vµ ngang b»ng cã ®îc ®Ó ®a ra quyÕt ®Þnh tèt nhÊt ®¸p

øng yªu cÇu cña bªn mêi thÇu .

1.1.1.2.2,Nguyªn t¾c d÷ liÖu ®Çy ®ñ.

§Êu thÇu lµ mät qui tr×nh lùa chän nªn ®ßi hái ph¶i cã mét sù chuÈn bÞ

thËt chu ®¸o vµ hîp lý. C¸c nhµ thÇu ph¶i nhËn ®îc ®Çy ®ñ th«ng tin, hå s¬, tµi

liÖu ®Êu thÇu do bªn mêi thÇu cung cÊp víi c¸c th«ng tin chÝnh x¸c ®Çy ®ñ vÒ

d÷ liÖu vµ chi tiÕt râ rµng cô thÓ nh c¸c mÆt: Kü thuËt,tµi chÝnh, ph¸p luËt,n¨ng

lùc uy tÝn vµ c¸c ®iÒu kiÖn kh¸c. Khi nh©n ®îc ®Çy ®ñ c¸c th«ng tin ®ã nhµ

thÇu míi biÕt ®îc yªu cÇu do bªn mêi thÇu ®Æt ra vµ tù ®¸nh gi¸ ®îc kh¶ n¨ng

®¸p øng cña m×nh ®Ó quyÕt ®Þnh cã dù thÇu hay kh«ng. Nh v©y nguyªn t¾c nµy

thÓ hiÖn tr¸ch nhiÖm cña bªn mêi thÇu lµ ph¶i chuÈn bÞ ®Çy ®ñ d÷ liÖu cho hå

s¬ mêi thÇu vµ bªn nhµ thÇu chuÈn bÞ ®Çy ®ñ d÷ liÖu theo yªu cÇu trong hå s¬

dù thÇu. §iÒu ®ã kh¼ng ®Þnh r»ng nguyªn t¾c nµy rÊt quan träng vµ nÕu chuÈn

bÞ d÷ liÖu s¬ sµi, kh«ng ®Çy ®ñ sÏ kÐo dµi tiÕn ®é cña qu¸ tr×nh ®Êu thÇu vµ

khã thùc hiÖn tèt ®îc c«ng viÖc ®Æt ra dÉn ®Õn lµm gi¶m sót hiÖu qu¶ kinh tÕ

trong ®Êu thÇu.

6