Phương hướng biện pháp giải quyết vấn đề nhà ở đô thị cho người có thu nhập thấp

Lêi nãi ®Çu

Nhµ ë lµ mét tµi s¶n cã gi¸ trÞ ®Æc biÖt ®èi víi ®êi sèng mçi con ngêi, mçi gia ®×nh,

®ång thêi lµ mét ngµnh kinh tÕ quan träng trong toµn bé nÒn kinh tÕ quãc d©n cña mçi ®Êt

níc. Nhµ ë còng lµ mét bé phËn quan träng cÊu thµnh nªn bÊt ®éng s¶n, lµ mét trong c¸c lÜnh

vùc lu«n lu«n giµnh ®îc sù quan t©m lín nhÊt vµ sù quan t©m hµng ®Çu cña x· héi . Nhµ ë lµ

mét trong nh÷ng nhu cÇu c¬ b¶n kh«ng thÓ thiÕu cña mçi con ngêi, mçi gia ®×nh vµ x· héi .

ë níc ta, cïng víi qu¸ tr×nh ®« thÞ ho¸ ph¸t triÓn nÒn kinh tÕ thÞ trêng th× nhu cÇu nhµ ë

®ang diÔn ra ngµy cµng s«i ®éng vµ nhµ ë ®· trë thµnh mét trong nh÷ng vÊn ®Ò bøc xóc nhÊt

®ang ®îc sù quan t©m cña §¶ng vµ nhµ níc. Tõ h¬n 10 n¨m nay, cïng víi c«ng cuéc ®èi víi

chñ tr¬ng vµ chÝnh s¸ch cña §¶ng vµ nhµ níc t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho mäi ngêi cã thÓ

x©y dùng nhµ ë, ®· ®îc triÓn khai ë hÇu hÕt c¸c tØnh trong c¶ níc. Tuy nhiªn, viÖc ch¨m lo,

t¹o ®iÒu kiÖn cho ngêi thu nhËp thÊp ®Ó hä cã ®îc nhµ ë vÉn lµ bµi to¸n hÕt søc khã kh¨n ®·

®Æt ra mµ cha cã lêi gi¶i ®¸p ®óng ®¾n. VÊn ®Ò ®¸p øng ®Êy ®ñ nhu cÇu nhµ ë cho mét ®« thÞ

®ang ®Æt ra cho c¸c nhµ qu¶n lý ®« thÞ ph¶i ®øng tríc nh÷ng thö th¸ch, nh÷ng khã kh¨n phøc

t¹p . NhiÒu hiÖn tîng x· héi phøc t¹p ®· n¶y sinh trong lÜnh vùc nhµ ë: ViÖc lµm, thu nhËp,

lèi sèng, tÖ n¹n x· héi… Nh÷ng hiÖn tîng ®ã g©y kh«ng Ýt khã kh¨n trong vÊn ®Ò qu¶n lý ®«

thÞ.

Thùc tÕ c¸c níc cho thÊy r»ng, ®Ó ®Èy nhanh tèc ®é ®« thÞ ho¸ cïng víi qu¸ tr×nh c«ng

nghiÖp ho¸ hiÖn ®¹i ho¸ ®Êt níc th× vÊn ®Ò nhµ ë ®Æc biÖt lµ nhµ ë cho nh÷ng ngêi cã møc

thu nhËp thÊp ph¶i ®îc gi¶i quyÕt ®óng ®¾n kÞp thêi. ë níc ta, trong nh÷ng n¨m qua ®¶ng vµ

nhµ níc ®· cè g¾ng quan t©m, ch¨m lo, t¹o ®iÒu kiÖn tõng bíc ®¸p øng yªu cÇu bøc xóc vÒ

nhµ ë cho ngêi cã thu nhËp thÊp, nhiÒu ch¬ng tr×nh, dù ¸n ®Òu ®Ò cËp ®Õn ph¸t triÓn nhµ ë

cho ngêi cã thu nhËp thÊp vµ ®îc x¸c ®Þnh lµ vÊn ®Ò u tiªn.

Tuy nhiªn vÊn ®Ò nhµ ë lµ mét vÊn ®Ò hÕt søc phøc t¹p vµ rÊt nh¹y c¶m, nªn trong thùc

tÕ nã n¶y sinh rÊt nhiÒu vÊn ®Ò cÇn ®îc gi¶i quyÕt. §Ó gi¶i quyÕt ®îc c¸c vÊn ®Ò nµy vµ tríc

hÕt lµ gi¶i quyÕt nhµ ë cho ngêi cã thu nhËp thÊp , t«i ®· ®i vµo nghiªn cøu “VÊn ®Ò nhµ ë

cho ngêi cã thu nhËp thÊp ’’. Trªn c¬ së ®ã t«i ®a ra mét vµi gi¶i ph¸p víi hy väng sÏ gãp

phÇn nhá bÐ cña m×nh vµo qu¸ tr×nh hoµn thiÖn thªm chÝnh s¸ch vÒ nhµ ë cña nhµ níc vµ gi¶i

quyÕt ®îc phÇn nµo nhu cÇu vÒ nhµ ë cho nh©n d©n- tõng líp cã thu nhËp thÊp t¹i ®« thÞ.

Tuy nhiªn víi thêi gian, tr×nh ®é vµ lîng kiÕn thøc cã h¹n, cho nªn trong khi nghiªn cøu

còng kh«ng thÓ thiÕu nh÷ng yÕu kÐm víng m¾c. V× vËy em rÊt mong cã ®îc nh÷ng ý kiÕn

®ãng gãp còng nh phª b×nh cña thÇy c« , c¸c b¹n vµ tÊt c¶ nh÷ng ai cã t©m huyÕt tham gia

nghiªn cøu ë lÜnh vùc nµy ®Ó tiÕp tuôc bæ sung ddÓ hoµn thiÖn h¬n n÷a c¬ së ph¸p lý liªn

quan ®Õn thiÕt kÕ ,®Çu t x©y dùng vµ qu¶n lý vÒ nhµ ë. Trong suèt qu¸ tr×nh nghiªn cøu, tõ

kh©u thu thËp sö lý sè liÖu còng nh lý luËn em cã sö dông c¸c ph¬ng ph¸p :Duy vËt biÖn

chøng , duy vËt lÞch sö , ph©n tÝch thèng kªvµ mét vµi ph¬ng ph¸p kkh¸c nh»m bæ trî cho 3

ph¬ng ph¸p nµy .

Em xin ch©n thµnh c¸m ¬n PGS-TS Ng« §øc C¸t ®· tËn t×nh híng dÉn em trong suèt qu¸

tr×nh nghiªn cøu ®Ò tµi nµy.

Néi dung ®Ò tµi:

Ch¬ng I : Nhµ ë ®« thÞ vµ gi¶i quyÕt vÊn ®Ò nhµ ë ®« thÞ

Ch¬ng II: Thùc tr¹ng vÊn ®Ò nhµ ë vµ chÝnh s¸ch nhµ ë cho ngêi cã thu nhËp thÊp ë ViÖt

Nam

Ch¬ng III: Ph¬ng híng biÖn ph¸p gi¶i quyÕt vÊn ®Ò nhµ ë ®« thÞ cho ngêi cã thu nhËp thÊp.

Hµ Néi ngµy 30-10 –2001

Sinh viªn: Lª Xu©n Liªm

Néi dung

Ch¬ng I

Nhµ ë ®« thÞ vµ gi¶i quyÕt vÊn ®Ò nhµ ë ®« thÞ

I. §« thÞ ho¸ vµ sù gia t¨ng d©n sè.

1.Qu¸ tr×nh ®« thÞ ho¸.

1.1 Kh¸i niÖm:

C¸c thµnh phè ®Çu tiªn trong lÞch sö ph¸t triÓn cña x· héi loµi ngêi xuÊt hiÖn vµo

kho¶ng n¨m 3000 tríc c«ng nguyªn. C¸c thµnh phè ra ®êi ®Çu tiªn lµ ë nh÷ng thung lòng

réng ph× nhiªu ë cËn ®«ng råi lan to¶ dÇn ra c¸c thµng phè Hy L¹p, c¸c thµnh phè La M·,

c¸c thµnh phè phong kiÕn. Tuy vËy, vµo nh÷ng n¨m 1800 sau c«ng nguyªn, thÕ giíi chñ yÕu

vÉn lµ vïng n«ng th«n. Do n¨ng suÊt n«ng nghiÖp thÊp vµ chi phÝ vËn chuyÓn hµng ho¸ cao,

qu¸ tr×nh ®« thÞ ho¸ ( §TH) ®· diÔn ra nhng cßn chËm ch¹p. Cho ®Õn ®Çu thÕ kû 19 d©n sè

thÕ giíi sèng ë c¸c thµnh phè míi chiÕm kho¶ng 3%.

Nhê cuéc c¸ch m¹ng c«ng nghiÖp tõ ®Çu thÕ kû 19, qu¸ tr×nh §TH ë hai thÕ kû gÇy ®©y

®· diÔn ra nhanh chãng. C¸ch m¹ng c«ng nghiÖp ®· lµm cho giao th«ng, s¶n xuÊt, x©y

dùng… cã nhiÒu thay ®æi. NhiÒu nhµ m¸y lín t¹i c¸c thµnh phè ra ®êi. Cuéc c¸ch m¹ng c«ng

nghiÖp ®· lµm thóc ®Èy n«ng nghiÖp, c«ng nghiÖp, vËn t¶i, x©y dùng ph¸t triÓn. §« thÞ ho¸

còng g¾n chÆt víi qu¸ tr×nh c«ng nghiÖp hãa hiÖn ®¹i ho¸ ®Êt níc, ®ång thê× qu¸ tr×nh §TH

còng ®Æt ra nhiÒu vÊn ®Ò cÇn gi¶i quyÕt. Tuy nhiªn khi bµn vÒ vÊn ®Ò §TH th× cã rÊt nhiÒu

quan ®iÓm ®¸nh gi¸ kh¸c nhau. Nhng nh×n chung nã ®îc b¾t nguån tõ kh¸i niÖm ®Çu tiªn do

nhµ quy ho¹ch ®« thÞ ngêi T©y Ban Nha ®a ra: “ §TH lµ tæng thÓ nh÷ng hµnh ®éng nh»m

nhãm hîp c¸c c«ng tr×nh x©y dùng vµ nh»m ®iÒu khiÓn sù vËn hµnh cña chóng víi t c¸ch lµ

nh÷ng nguyªn lý, lý luËn vµ nh÷ng quy t¾c ¸p dông sao cho nh÷ng c«ng tr×nh Êy vµ sù tËp

hîp cña chóng kh«ng ng¨n c¶n hay lµm yÕu ®i, lµm ®øt ®o¹n nh÷ng n¨ng lùc vËt chÊt, tinh

thÇn vµ trÝ tuÖ cña con ngêi vµ x· héi, gãp phÇn cæ vò sù ph¸t triÓn còng nh lµm t¨ng thªm sù

thÝch thó cña con ngêi ’’. V× thÕ §TH g¾n liÒn víi quy ho¹ch ph¸t triÓn nhµ ë thùc tÕ. Tuy

nhiªn chØ ë ®êi sèng ®« thÞ th× ngêi ta míi thÊy râ tÝnh tÊt yÕu vµ søc Ðp cña nhu cÇu nhµ á

®èi víi qu¸ tr×nh §TH