NHỮNG VẤN NH ĐỀ LÝ LUẬN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH QUỐC GIA.DOC

Website: http://www.docs.vn Email : [email protected] Tel : 0918.775.368

Lêi më ®Çu

Ngày nay, cải cách hành chính là vấn đề mang tính toàn cầu. Cả các

nước đang phát triển và các nước phát triển đều xem cải cách hành chính như

một động lực mạnh mẽ để thúc đẩy tăng trường kinh tế, phát triển dân chủ và

các mặt khác của đời sống xã hội.

Ở Việt Nam, công cuộc đổi mới toàn diện đất nước được bắt đầu từ năm

1986, tính đến nay đã gần 20 năm. Trong khoảng thời gian đó, đồng thời với

việc đổi mới về kinh tế thì cải cách hành chính cũng được tiến hành. Cuộc cải

cách hành chính được thực hiện từng bước thận trọng và đã thu được nhiều

kết quả rất đáng khích lệ. Cải cách hành chính đang thể hiện rõ vai trò quan

trọng của mình trong việc đẩy nhanh sự phát triển đất nước. Ở Việt Nam đang

còn rất nhiều vấn đề kinh tế - xã hội đã tồn tại từ lâu và mới nảy sinh cần phải

được giải quyết tích cực và có hiệu quả. Bên cạnh đó, bối cảnh toàn cầu hoá

đang đặt ra trước Việt Nam những thách thức và cơ hội mới đòi hỏi phải có

những cố gắng cao độ. Điều đó cũng có nghĩa là quá trình cải cách hành chính

ở Việt Nam còn rất nhiều vấn đề đặt ra cần được tiếp tục giải quyết. Cái khó

trong cải cách hành chính Ở Việt Nam là phải tiến hành một cuộc cải cách

hành chính có tính chất cách mạng từ quản lý lập trung quan liêu, bao cấp

sang quản lý trong điều kiện kinh tế thị trường và mở rộng dân chủ. Thực tiễn

đang đòi hỏi phát triển tư duy lý luận về cải cách hành chính. Việc phát triển

lý luận đem lại sự nhận thức sâu sắc về bản chất và quy luật của quá trình cải

cách hành chính, làm cho hoạt động cải cách diễn ra chủ động và tự giác hơn.

Công tác cải cách hành chính cũng luôn là một trong những vấn đề trọng

tâm tại các kỳ họp thường kỳ của Chính phủ hàng tháng. Thủ tướng, với tư

cách là Trưởng Ban chỉ đạo cải cách hành chính, đã thường xuyên yêu cầu

người đứng đầu các bộ, ngành báo cáo về kết quả thực hiện các nội dung của

cải cách hành chính, chỉ rõ những bất cập và hướng khắc phục.

Ngay tại kỳ họp đầu tháng 1 năm nay, Chính phủ và các lãnh đạo bộ

Website: http://www.docs.vn Email : [email protected] Tel : 0918.775.368

Website: http://www.docs.vn Email : [email protected] Tel : 0918.775.368

ngành, địa phương trong cả nước đã quyết định phải tạo bước đột phá về cải

cách hành chính trong năm 2007 với trọng tâm là ưu tiên rà soát sửa đổi các

thủ tục hành chính, giấy phép con – những vướng mắc đang là một nguyên

nhân làm hạn chế đáng kể năng lực cạnh tranh của nền kinh tế Việt Nam.

Đẩy mạnh cải cách hành chính nhằm tiếp tục xây dựng và hoàn thiện nhà

nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; xây dựng một nền hành chính dân chủ,

trong sạch, vững mạnh, từng bước hiện đại; đội ngũ cán bộ, công chức có đủ

phẩm chất và năng lực; hệ thống các cơ quan nhà nước hoạt động có hiệu lực,

hiệu quả, phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

và hội nhập kinh tế quốc tế; đáp ứng tốt yêu cầu phát triển nhanh và bền vững

của đất nước

Website: http://www.docs.vn Email : [email protected] Tel : 0918.775.368

Website: http://www.docs.vn Email : [email protected] Tel : 0918.775.368

A.nh÷ng vÊn nh ®Ò lý luËn c¶I c¸ch hµnh chÝnh

quèc gia

1.c¬ quan hµnh chÝnh nhµ níc:

HÖ thèng c¬ quan nhµ níc ®îc thµnh lËp tõ trung ¬ng ®Õn ®Þa ph¬ng ®Ó

thùc hiÖn chøc n¨ng qu¶n lý nhµ níc trªn tÊt c¶ c¸c lÜnh vùc cña ®êi sèng x· héi

vµ ®Ó triÓn khai thi hµnh hiÕn ph¸p,ph¸p luËt trong ph¹m vi c¸c ®¬n vÞ hµnh

chÝnh l·nh thæ.c¸c cc¬ quan trong bé m¸y hµnh chÝnh cã mèi quan hÖ mËt thiÕt

víi nhau vµ cïng phèi hîp víi nhau ®Ó thùc hiÖn mét c¸ch cã hiÖu qu¶ chøc

n¨ng qu¶n lý nhµ n¬c.

C¬ quan hµnh chÝnh nhµ níc lµ lo¹i chñ thÓ chñ yÕu cña ho¹nh ®éng qu¶n

lý nhµ n¬c vµ cña c¸c quan hÖ ph¸p luËt hµnh chÝnh

2.thñ tôc hµnh chÝnh:

Lµ c¸ch thøc tæ chøc thùc hiÖn ho¹t ®éng qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ níc ®îc

quy ®Þnh trong c¸c quy ph¹m ph¸p luËt hµnh chÝnh bao gåm:tr×nh tù,néi

dung,môc ®Ých ,c¸ch thøc tiÕn hµnh c¸c ho¹t ®éng cô thÕ trong qu¸ tr×nh gi¶i

quyÕt c¸c c«ng viÖc cña qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ níc

Hệ thống các quy định thủ tục hành chính

Hiện nay, vấn đề cải cách thủ tục hành chính được xác định là một

nhiệm vụ trọng tâm, then chốt song rất phức tạp. Từ góc độ thực tiễn, vấn đề

này mặc dù được Đảng, nhà nước và đặc biệt là Chính phủ rất quan tâm chỉ

đạo, chỉ đạo quyết liệt song hiệu quả thu lại chưa cao vì những nguyên nhân

sau đây:

Thứ nhất Việt Nam là một trong rất ít những quốc gia ban hành văn bản

đã không tách riêng biệt các quy định mang tính nội dung với những quy định

về thủ tục. Đa số, những quy định về thủ tục đều nằm rải rác, xen lẫn với các

quy định nội dung. Nguyên nhân này, dẫn đến "hậu quả" là ngay chính cán

bộ, công chức quản lý về lĩnh vực, ngành mình phụ trách cũng khó lòng mà

biết được khi giải quyết công việc của mình cần bao nhiêu hồ sơ, thủ tục,

huống hồ là người dân.

Website: http://www.docs.vn Email : [email protected] Tel : 0918.775.368

Website: http://www.docs.vn Email : [email protected] Tel : 0918.775.368

Thứ hai, ngoài việc chưa phân tách những quy định về thủ tục với quy

định nội dung, do một thời gian dài chúng ta chưa có quy định nào quy định

cơ quan, cấp nào có thẩm quyền ban hành thủ tục hành chính (Quyết định số

181/2003/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ quy định về cơ chế "một cửa"

giao thẩm quyền cho Chủ tịch UBND cấp tỉnh). Do đó, nhiều nơi, nhiều chỗ

đã lạm dụng việc ban hành các quy định thủ tục hành chính.

Lý lu¹n thùc tiÔn cña c¶i c¸ch hµnh chÝnh

Yêu cầu về sự phát triển đi lên của mỗi quốc gia, dân tộc luôn là một

điều tất yếu. Có nhiều biện pháp, cách thức để thực hiện yêu cầu này; cải cách

hành chính không nằm ngoài mục đích, yêu cầu tất yếu đó. Song, nhìn từ lịch

sử hình thành, phát triển của mỗi quốc gia, chúng ta phải khẳng định rằng cải

cách hành chính, hay đổi mới hành chính, biện pháp quản lý của nhà nước với

xã hội vốn dĩ đã luôn tồn tại, song hành như một nhiệm vụ bắt buộc

Cải cách hành chính là một nhiệm vụ, yêu cầu bắt buộc mà mọi quốc gia

đều "bắt buộc" phải làm và làm thường xuyên, lâu dài chứ không chỉ trong

một giai đoạn, thời kỳ.

Việt Nam cải cách hành chính, không ngoài mục đích cao cả mà sự

nghiệp cách mạng vĩ đại do Đảng Cộng sản Việt Nam và Chủ tịch Hồ Chí

Minh đã xác định đó là nhằm không ngừng nâng cao, hoàn thiện đời sống cả

về vật chất và tinh thần cho nhân dân; bảo đảm mọi quyền lực của nhà nước

đều thuộc về nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân. Lý luận về quản lý hành

chính, về quản lý nhà nước được hình thành từng bước cùng với thực tiễn xây

dựng Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Đương nhiên, tư duy

hành chính khôg phải là điều gì xa lạ và mới mẻ hoặc chưa từng có. Tư duy

hành chính không hình thành từ những mong muốn chủ quan của con người,

mà phải được đúc kết từ thực tiễn. Thực tiễn đó vừa là bối cảnh, khả năng và

những yêu cầu trong nước, vừa là kinh nghiệm xây dựng và cải cách bộ máy

hành chính thành công ở nước ngoài.

Website: http://www.docs.vn Email : [email protected] Tel : 0918.775.368