Nâng cao chất lượng tham mưu, giúp việc trong quản lý của văn phòng cấp ủy và chính quyền huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái

1

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

PHẠM TRUNG KIÊN

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THAM MƯU, GIÚP VIỆC

TRONG QUẢN LÝ CỦA VĂN PHÒNG CẤP ỦY VÀ

CHÍNH QUYỀN HUYỆN VĂN YÊN, TỈNH YÊN BÁI

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN, NĂM 2020

1

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

PHẠM TRUNG KIÊN

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THAM MƯU, GIÚP VIỆC

TRONG QUẢN LÝ CỦA VĂN PHÒNG CẤP ỦY VÀ

CHÍNH QUYỀN HUYỆN VĂN YÊN, TỈNH YÊN BÁI

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. Đỗ Anh Tài

THÁI NGUYÊN, NĂM 2020

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn này do bản thân tôi thực hiện dưới sự

hướng dẫn khoa học của PGS. TS. Đỗ Anh Tài. Các kết quả nghiên cứu

được trình bày trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố

trong bất kỳ công trình nào khác và thông tin trích dẫn trong luận văn đều

đã được chỉ rõ nguồn gốc.

Thái Nguyên, tháng 01 năm 2020

Tác giả

Phạm Trung Kiên

ii

LỜI CẢM ƠN

Với tất cả sự kính trọng và tình cảm chân thành của mình, cho phép tôi

được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đối với Ban Giám hiệu, Khoa sau đại học thuộc

trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh – Đại học Thái Nguyên, toàn

thể các thầy giáo, cô giáo Khoa Quản lý kinh tế, các thầy cô giáo đã trực tiếp

giảng dạy và tham gia quản lý tôi trong quá trình học tập và thực hiện luận văn

tốt nghiệp.

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS. Đỗ Anh Tài đã tận tình

và giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này.

Tôi xin gửi lời cảm ơn đến các đồng chí lãnh đạo huyện Văn Yên, tỉnh

Yên Bái, các phòng chức năng, các đồng chí đồng nghiệp đã động viên giúp

đỡ, tạo mọi điều kiện thuận lợi, giúp tôi có được số liệu, tư liệu cũng như ý

kiến đóng góp trong quá trình nghiên cứu để tôi hoàn thành luận văn.

Dù đã có nhiều cố gắng trong quá trình thực hiện nhưng do khả năng có

hạn, do đó luận văn không tránh khỏi những thiếu sót. Kính mong sự chỉ dẫn

và góp ý của các chuyên gia, các thầy cô giáo và các bạn bè đồng nghiệp.

Xin trân trọng cảm ơn!

Thái Nguyên, tháng 01 năm 2020

Tác giả

Phạm Trung Kiên

iii

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN .............................................................................................i

LỜI CẢM ƠN..................................................................................................ii

MỤC LỤC.......................................................................................................iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ...........................................................vi

DANH MỤC BẢNG BIỂU...........................................................................vii

DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ.................................................................viii

MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1

1. Tính cấp thiết của đề tài .....................................................................................1

2. Mục tiêu nghiên cứu...........................................................................................2

3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu......................................................................3

4. Những đóng góp của luận văn về mặt học thuật, lý luận và thực tiễn:..............3

5. Kết cấu của luận văn ..........................................................................................4

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC THAM

MƯU, GIÚP VIỆC CỦA VĂN PHÒNG....................................................... 5

1.1. Cơ sở lý luận về công tác tham mưu, giúp việc của văn phòng .....................5

1.1.1. Khái niệm cơ bản .........................................................................................5

1.1.2. Vai trò của công tác tham mưu, giúp việc .................................................10

1.1.3. Mối quan hệ giữa tham mưu, giúp việc .....................................................12

1.1.4. Yêu cầu trong tham mưu, giúp việc...........................................................13

1.1.5. Các nội dung tham mưu của Văn phòng....................................................14

1.1.6. Chất lượng công tác tham mưu, giúp việc của văn phòng cấp ủy và chính

quyền huyện .........................................................................................................18

1.2. Kinh nghiệm thực tiễn tại Việt Nam.............................................................19

1.2.1. Kinh nghiệm trong công tác tham mưu, giúp việc của văn phòng cấp ủy

huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh.......................................................................19

1.2.2. Kinh nghiệm trong công tác tham mưu, giúp việc của văn phòng Cấp ủy

và Chính quyền huyện Khánh Vĩnh, tỉnh Khánh Hòa .........................................22

1.2.3. Bài học rút ra..............................................................................................23

iv

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU.............................................. 25

2.1. Câu hỏi nghiên cứu .......................................................................................25

2.2. Phương pháp nghiên cứu...............................................................................25

2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin .................................................................25

2.2.2. Phương pháp tổng hợp và phân tích thông tin ...........................................28

2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu ........................................................................29

2.3.1. Chỉ tiêu đánh giá thực trạng chất lượng tham mưu, giúp việc của Văn

phòng cấp ủy và chính quyền huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái trong thời gian qua

..............................................................................................................................29

2.3.2. Chỉ tiêu nội dung cụ thể cần xây dựng nhằm nâng cao chất lượng công tác

tham mưu, giúp việc của Văn phòng cấp ủy và chính quyền huyện Văn Yên, tỉnh

Yên Bái trong thời gian tới...................................................................................29

Chương 3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THAM MƯU, GIÚP VIỆC CỦA

VĂN PHÒNG CẤP ỦY VÀ CHÍNH QUYỀN HUYỆN VĂN YÊN,

TỈNH YÊN BÁI............................................................................................. 32

3.1. Khái quát về huyện Văn Yên ........................................................................32

3.1.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội............................................................32

3.1.2. Hệ thống các phòng chuyên môn thuộc huyện ..........................................36

3.1.3. Những thuận lợi, khó khăn.........................................................................37

3.2. Thực trạng của Văn phòng cấp ủy và chính quyền huyện............................38

3.2.1. Vị trí, chức năng, nhiệm vụ........................................................................38

3.2.2. Cơ cấu tổ chức............................................................................................46

3.3. Thực trạng chất lượng công tác tham mưu, giúp việc của Văn phòng cấp ủy

và chính quyền huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái.....................................................51

3.3.1. Tham mưu giúp cấp ủy xây dựng, tổ chức thực hiện quy chế làm việc và

chương trình công tác...........................................................................................51

3.3.2. Tham mưu, tổng hợp giúp HĐND, UBND huyện.....................................55

3.3.3. Tham mưu, giúp cấp ủy, chính quyền phổ biến, quán triệt, triển khai thực

hiện sơ kết, tổng kết các nghị quyết, kết luận, chỉ thị của Trung ương, của Tỉnh

ủy và Huyện ủy ....................................................................................................56

v

3.3.4. Tham mưu, giúp cấp ủy, chính quyền lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện

công tác nội chính, tiếp dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo ..........................57

3.3.5. Công tác thông tin tổng hợp phục vụ cấp ủy, chính quyền........................57

3.3.6. Công tác tham mưu, biên soạn, thẩm định văn bản của cấp ủy, chính

quyền ....................................................................................................................60

3.3.7. Công tác Văn thư – lưu trữ.........................................................................62

3.3.8. Công tác phục vụ hoạt động cấp ủy, chính quyền .....................................70

3.3.9. Hoạt động của Bộ phận hành chính công ..................................................71

3.3.10. Công tác cải cách hành chính...................................................................75

3.4. Một số mặt hạn chế và nguyên nhân.............................................................76

3.4.1. Một số hạn chế ...........................................................................................76

3.4.2. Nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng công tác tham mưu, giúp việc của

Văn phòng Cấp ủy và Chính quyền .....................................................................77

Chương 4 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC

THAM MƯU, GIÚP VIỆC CỦA VĂN PHÒNG CẤP ỦY VÀ CHÍNH

QUYỀN HUYỆN VĂN YÊN, TỈNH YÊN BÁI......................................... 78

4.1. Quan điểm, định hướng.................................................................................78

4.1.1. Quan điểm ..................................................................................................78

4.1.2. Định hướng.................................................................................................78

4.1.3. Một số mục tiêu cụ thể...............................................................................79

4.2. Giải pháp .......................................................................................................80

4.3. Kiến nghị.......................................................................................................86

4.3.1. Đối với Nhà nước.......................................................................................86

4.3.2. Đối với Huyện ủy, HĐND và UBND huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái .......86

KẾT LUẬN.................................................................................................... 88

TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................ 90

PHỤ LỤC....................................................................................................... 93

vi

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

HĐND : Hội đồng nhân dân

UBND : Ủy ban nhân dân

VP : Văn phòng

CNTT : Công nghệ thông tin

CTVT : Công tác văn thư

VB : Văn bản

VTLT : Văn thư lưu trữ

CB, CC, VC : Cán bộ, Công chức, viên chức

vii

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 3.1: Số lượng cán bộ, công chức, viên chức văn phòng cấp ủy và chính

quyền huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái.............................................. 48

Bảng 3.2: Chất lượng cán bộ, công chức, viên chức văn phòng cấp ủy

và chính quyền huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái ............................... 50

viii

DANH MỤC BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ

Biều đồ

Biểu đồ 3.1. Cơ cấu CBCCVC theo độ tuổi của Văn phòng cấp ủy và chính

quyền huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái năm 2019 ............................. 48

Biểu đồ 3.2: Chất lượng tham mưu trong quản lý của Văn phòng cấp ủy và

chính quyền huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái. ................................... 61

Biểu đồ 3.3: Chất lượng phục vụ của Văn phòng cấp ủy và chính quyền huyện

Văn Yên, tỉnh Yên Bái.................................................................... 71

Biểu đồ 3.4: Thời gian giải quyết thủ tục hành chính tại bộ phận hành chính

công của Văn phòng cấp ủy và chính quyền huyện Văn Yên, tỉnh

Yên Bái. .......................................................................................... 73

Biểu đồ 3.5: Mức độ hài lòng của người dân về cách phục vụ tại bộ phận hành

chính công của Văn phòng cấp ủy và chính quyền huyện Văn Yên,

tỉnh Yên Bái. ................................................................................... 74

Hình vẽ

Hình 3.1: Giao diện hệ thống quản lý văn bản đi ........................................... 64

Hình 3.2. Giao diện hệ thống quản lý vb đến ................................................. 66