Nâng Cao Chất Lượng Giải Quyết Thủ Tục Hành Chính Tại Ubnd Huyện Mỹ Đức Thành Phố Hà Nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP

NGUYỄN TRUNG KIÊN

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC

HÀNH CHÍNH TẠI UBND HUYỆN MỸ ĐỨC,

THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 8310100

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS. NGUYỄN THỊ HẢI NINH

Hà Nội, 2022

i

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độc lập – Tự do – Hạnh phúc

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan, đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu,

kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong

bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác.

Nếu nội dung nghiên cứu của tôi trùng lặp với bất kỳ công trình nghiên

cứu nào đã công bố, tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm và tuân thủ kết luận

đánh giá luận văn của Hội đồng khoa học.

Hà Nội, ngày tháng năm 2022

Người cam đoan

Nguyễn Trung Kiên

ii

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành chương trình đào tạo Thạc, được sự đồng ý của thầy

giáo hướng dẫn và Phòng Đào tạo sau đại học, Trường Đại học Lâm nghiệp,

tôi thực hiện bảo vệ luận văn Thạc sĩ QLKT: Nâng cao chất lượng giải quyết

thủ tục hành chính tại UBND huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội”.

Tôi xin chân thành cảm ơn sâu sắc tới TS. Nguyễn Thị Hải Ninh đã

hướng dẫn tận tình, chỉ bảo, truyền đạt kinh nghiệm quý báu, giúp đỡ tôi hoàn

thành luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo tại Khoa

KT&QTKD, Phòng Đào tạo sau đại học, Trường Đại học Lâm nghiệp, các cơ

quan, ban ngành, đoàn thể huyện Mỹ Đức cùng gia đình, bạn bè đã giúp đỡ tôi

trong quá trình thu thập và thực hiện nghiên cứu, xây dựng luận văn.

Do còn hạn chế về nhiều mặt nên luận văn sẽ có nhiều thiếu sót. Tôi rất

mong nhận được sự đóng góp ý kiến và thảo luận của mọi người. Tôi xin chân

thành cám ơn !

Xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2022

Tác giả

Nguyễn Trung Kiên

iii

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN ..............................................................................................i

LỜI CẢM ƠN ...................................................................................................ii

MỤC LỤC........................................................................................................iii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT...........................................................................vi

DANH MỤC CÁC BẢNG..............................................................................vii

DANH MỤC CÁC HÌNH...............................................................................vii

MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1

1. Tính cấp thiết của đề tài................................................................................. 1

2. Mục tiêu nghiên cứu...................................................................................... 3

3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ................................................................. 3

4. Nội dung nghiên cứu ..................................................................................... 4

5. Kết cấu luận văn ............................................................................................ 4

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢI QUYẾT THỦ

TỤC HÀNH CHÍNH CẤP HUYỆN ............................................................... 4

1.1. Cơ sở lý luận ............................................................................................ 4

1.1.1. Một số khái niệm có liên quan .......................................................... 4

1.1.2. Vai trò và đặc điểm của thủ tục hành chính...................................... 6

1.1.3. Vai trò và đặc điểm giải quyết thủ tục hành chính ......................... 9

1.1.4. Thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND huyện . 12

1.1.5. Nguyên tắc và quy trình giải quyết thủ tục hành chính tại UBND

huyện........................................................................................................ 13

1.1.6. Chất lượng và nâng cao chất lượng giải quyết thủ tục hành chính . 21

1.2. Cơ sở thực tiễn ....................................................................................... 24

1.2.1. Kinh nghiệm của một số địa phương về việc giải quyết thủ tục hành

chính................................................................................................................ 24

1.2.2. Bài học rút ra cho huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội..................... 27

iv

Chương 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29

2.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu.................................................................. 29

2.1.1. Điều kiện tự nhiên .......................................................................... 29

2.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội................................................................ 32

2.1.3. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội ảnh hưởng

đến giải quyết thủ tục hành chính tại huyện Mỹ Đức................................ 33

2.2. Khái quát chung về tình hình cải cách thủ tục hành chính huyện Mỹ Đức 34

2.3. Phương pháp nghiên cứu....................................................................... 36

2.3.1. Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu.......................................... 36

2.3.2. Phương pháp xử lý và phân tích số liệu........................................ 37

2.3.3. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu sử dụng trong luận văn........... 38

Chương 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN........................ 39

3.1. Kết quả giải quyết thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân huyện Mỹ

Đức, thành phố Hà Nội ................................................................................ 39

3.1.1. Tổ chức giải quyết thủ tục hành chính tại UBND huyện Mỹ Đức.39

3.1.2. Kết quả giải quyết thủ tục hành chính tại huyện Mỹ Đức ............ 47

3.2.Thực trạng giải quyết thủ tục hành chính tại UBND huyện Mỹ Đức.... 49

3.2.1. Tiếp nhận hồ sơ, lập giấy hẹn trả kết quả..................................... 50

3.2.2. Chuyển hồ sơ đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết................... 50

3.2.3. Giải quyết thủ tục hành chính....................................................... 52

3.2.4. Trả hồ sơ, kết quả giải quyết thủ tục hành chính ......................... 55

3.2.5.Đánh giá mức độ hài lòng của tổ chức, cá nhân và doanh nghiệp

khi đến thực hiện TTHC tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả ............... 58

3.3. Thực trạng chất lượng giải quyết thủ tục hành chính tại UBND huyện

Mỹ Đức, thành phố Hà Nội............................................................................. 64

3.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện giải quyết thủ tục hành chính

tại UBND huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội

v

......................................................................................................................... 64

_Toc107556050

3.4.1. Các yếu tố khách quan.................................................................. 64

3.4.2. Các yếu tố chủ quan...................................................................... 73

3.5. Đánh giá chung về việc giải quyết thủ tục hành chính tại UBND huyện

Mỹ Đức, thành phố Hà Nội.......................................................................... 77

3.5.1. Những mặt đạt được...................................................................... 77

3.5.2. Những hạn chế .............................................................................. 78

3.5.3. Nguyên nhân của những hạn chế.................................................. 81

3.6. Giải pháp nâng cao chất lượng giải quyết thủ tục hành chính tại UBND

huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội.............................................................. 82

3.6.1. Mục tiêu và yêu cầu về nâng cao chất lượng giải quyết thủ tục

hành chính tại UBND huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội..................... 82

3.6.2. Một số giải pháp nâng cao chất lượng giải quyết thủ tục hành

chính tại UBND huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội.............................. 85

KẾT LUẬN..................................................................................................... 91

TÀI LIỆU THAM KHẢO............................................................................... 95

PHỤ LỤC

vi

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

Ký hiệu Giải thích ý nghĩa

CBCC Cán bộ công chức

CCHC

CCTTHC

Cải cách hành chính

Cải cách thủ tục hành chính

CNTT Công nghệ thông tin

CQHC Cơ quan hành chính

ĐVT Đơn vị tính

GTSX Giá trị sản xuất

HCNN Hành chính Nhà nước

HĐND Hội đồng nhân dân

HTTT Hệ thống thông tin

QLNN Quản lý nhà nước

TĐPTBQ Tốc độ phát triển bình quân

TN & TKQ Tiếp nhận và trả kết quả

TTHC Thủ tục hành chính

UBND Ủy ban nhân dân

vii

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1: Tình hình sử dụng đất của huyện Mỹ Đức năm 2021.................... 31

Bảng 2.2: Đặc điểm dân số và lao động huyện Mỹ Đức ................................... 32

Bảng 2.3: Giá trị sản xuất và cơ cấu kinh tế ngành của huyện Mỹ Đức ............ 33

Bảng 3.1: Thủ tục hành chính theo lĩnh vực tại huyện Mỹ Đức..................... 44

Bảng 3.2: Thủ tục hành chính theo lĩnh vực dịch vụ công trực tuyến mức độ

3,4 tại UBND huyện Mỹ Đức ......................................................................... 45

Bảng 3.3: Kết quả giải quyết TTHC tại huyện Mỹ Đức................................. 48

Bảng 3.4: Tổng hợp kết quả thực hiện việc chuyển hồ sơ TTHC đến cơ quan

có thẩm quyền giải quyết tại UBND huyện Mỹ Đức...................................... 51

Bảng 3.5: Tổng hợp kết quả thực hiện trả hồ sơ giải quyết TTHC tại huyện

Mỹ Đức............................................................................................................ 57

Bảng 3.6: Bảng tổng hợp mức độ hài lòng của người dân, tổ chức khi giải

quyết TTHC..................................................................................................... 58

Bảng 3.7: Ý kiến khảo sát về chất lượng cung cấp thông tin ......................... 59

Bảng 3.8: Ý kiến khảo sát về cơ sở vật chất ................................................... 60

Bảng 3.9: Ý kiến khảo sát về thủ tục .............................................................. 61

Bảng 3.10: Ý kiến khảo sát về thái độ phục vụ của công chức ...................... 61

Bảng 3.11. Ý kiến khảo sát về kết quả giải quyết công việc .......................... 62

Bảng 3.12: Danh sách trang thiết bị tại bộ phận TN&TKQ huyện Mỹ Đức.......... 68

Bảng 3.13: Danh mục các phần mềm điện tử đang sử dụng cho công tác giải

quyết TTHC tại huyện Mỹ Đức ...................................................................... 71

Bảng 3.14: Đặc điểm cán bộ công chức huyện Mỹ Đức ................................ 73

Bảng 3.15: Số cán bộ công chức đạt chuẩn ngoại ngữ, tin học của huyện Mỹ

Đức .................................................................................................................. 74

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 3.1. Sơ đồ quy trình giải quyết hồ sơ TTHC.......................................... 50

1

MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài

Giải quyết thủ tục hành chính (TTHC) được xem như đòn bẩy để nâng

cao hiệu quả của công tác quản lý Nhà nước trong việc phát triển kinh tế - xã

hội, phát huy dân chủ và tiếng nói của người dân trong bộ máy công quyền,

củng cố và tăng cường tiềm lực về mọi mặt cho đất nước. Để có thể giải

quyết các TTHC một cách nhanh chóng tiết kiệm thời gian cho công dân và

tổ chức đến làm việc Chính phủ đã cho ra đời Nghị quyết số 76/NQ-CP ngày

15/7/2021 về Chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn

2021 - 2030. Theo đó, cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2021 - 2030

tập trung vào 6 nội dung. Đó là: cải cách thể chế, CCTTHC, cải cách tổ chức

bộ máy hành chính Nhà nước, cải cách chế độ công vụ, cải cách tài chính

công và xây dựng, phát triển Chính phủ điện tử, Chính phủ số.

Giải quyết các TTHC nhằm giải quyết mối quan hệ giữa các cơ quan

nhà nước với nhau và cơ quan nhà nước với công dân và tổ chức trong xã hội

theo hướng đơn giản, gọn nhẹ và công khai, minh bạch; để tiếp tục cải thiện

môi trường kinh doanh, giải phóng mọi nguồn lực của xã hội và nâng cao

năng lực cạnh tranh quốc gia, bảo đảm điều kiện cho nền kinh tế của đất nước

phát triển nhanh, bền vững.

Trên địa bàn huyện Mỹ Đức, cùng với tiến trình CCTTHC của thành

phố Hà Nội, với việc xác định CCHC là một nhiệm vụ then chốt, quan trọng

mà trong đó việc CCTTHC là một nhiệm vụ đặc biệt quan trọng, cùng với

quan tâm giảm TTHC, Mỹ Đức thực hiện “một cửa, một đầu mối”, “5 rõ” (rõ

người, rõ việc, rõ trách nhiệm, rõ quy trình, rõ hiệu quả) gắn với trách nhiệm

người đứng đầu, lấy sự hài lòng của người dân làm thước đo cho kết quả

CCHC. Cùng với việc CCTTHC thì việc nâng cao chất lượng giải quyết các

TTHC của huyện Mỹ Đức cũng được quan tâm. Tuy nhiên, huyện Mỹ Đức là

2

huyện xa trung tâm thành phố Nội, đời sống kinh tế xã hội phát triển ở mức

thấp, người dân thực hiện các TTHC, DVCTT mức độ 3, mức độ 4 còn rất

nhiều hạn chế, nhiều TTHC liên quan đến người dân và doanh nghiệp vẫn còn

rườm rà, sự phối hợp giữa các cơ quan HCNN, các đơn vị trên một số lĩnh

vực liên thông chưa nhịp nhàng, đồng bộ; xử lý công việc còn rập khuôn, máy

móc, trong nhiều lĩnh vực thì TTHC còn chồng chéo, chưa rõ ràng.

Xuất phát từ những lý do nêu trên, tác giả lựa chọn đề tài “Nâng cao

chất lượng giải quyết thủ tục hành chính tại UBND huyện Mỹ Đức, thành

phố Hà Nội” làm đề tài Luận văn tốt nghiệp cao học với mong muốn đưa ra

được một số giải pháp nhằm góp phần nâng cao chất lượng, khắc phục một số

hạn chế trong công tác giải quyết TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên

thông tại huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội.

2. Mục tiêu nghiên cứu

2.1. Mục tiêu tổng quát

Đánh giá thực trạng giải quyết TTHC cho tổ chức, cá nhân tại UBND

huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội, luận văn đề xuất một số giải pháp góp

phần nâng cao chất lượng giải quyết thủ tục hành chính tại UBND huyện Mỹ

Đức, thành phố Hà Nội trong thời gian tới.

2.2. Mục tiêu cụ thể

- Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về giải quyết thủ tục

hành chính cấp huyện.

- Đánh giá thực trạng giải quyết TTHC cho tổ chức, cá nhân tại UBND

huyện Mỹ Đức.

- Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến việc giải quyết TTHC cho tổ

chức, cá nhân tại UBND huyện Mỹ Đức.

- Đề xuất một số giải pháp góp phần nâng cao chất lượng giải quyết

TTHC tại UBND huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội trong thời gian tới.