Nâng Cao Chất Lượng Đội Ngũ Cán Bộ Công Chức Tại Ubnd Huyện Thanh Oai Thành Phố Hà Nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP

VŨ BÁ TÌNH

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ

CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI UBND HUYỆN THANH OAI,

THÀNH PHỐ HÀ NỘI

CHUYÊN NGHÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 8310110

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS. PHẠM THỊ TÂN

Hà Nội, 2020

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các tư

liệu, số liệu sử dụng trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng. Các

kết quả nghiên cứu trong luận văn chưa từng được ai công bố trong bất kỳ

công trình khoa học nào.

Hà Nội, ngày tháng 5 năm 2020

Người cam đoan

Vũ Bá Tình

ii

LỜI CẢM ƠN

Với tất cả sự kính trọng và biết ơn sâu sắc nhất, tôi xin chân thành bày

tỏ lòng biết ơn của mình tới TS. Phạm Thị Tân đã tận tình hướng dẫn, dành

nhiều công sức, thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập

và thực hiện đề tài.

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, các thầy cô giáo Khoa Kinh

tế và Quản trị kinh doanh và phòng Đào tạo sau đại học, Trường Đại học Lâm

nghiệp đã chỉ bảo, giảng dạy trong suốt thời gian học tập tại Trường.

Tôi cũng xin chân thành cảm ơn Ban Lãnh đạo, cán bộ, công chức

UBND huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội, các xã, thị trấn trên địa bàn

huyện, cũng như các hộ dân, các phòng ban trên địa bàn huyện đã cung cấp

thông tin, giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài

Mặc dù luận văn đã hoàn thiện với tất cả sự cố gắng cũng như năng lực

của mình, tuy nhiên không thể tránh khỏi những thiếu sót. Vì vậy, tôi rất

mong nhận được sự góp ý, chỉ bảo của quý thầy cô, đó chính là sự giúp đỡ

quý báu mà tôi mong muốn nhất để cố gắng hoàn thiện hơn trong quá trình

nghiên cứu và công tác sau này.

Xin chân thành cảm ơn./.

Hà Nội, ngày tháng 5 năm 2020

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Vũ Bá Tình

iii

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN ...................................................................................... i

LỜI CẢM ƠN........................................................................................... ii

MỤC LỤC................................................................................................ iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT...................................................... vi

DANH MỤC CÁC BẢNG...................................................................... vii

DANH MỤC BIỂU ĐỒ ........................................................................... ix

MỞ ĐẦU................................................................................................... 1

Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT

LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC.......................................... 4

1.1. Cơ sở lý luận về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp

huyện.............................................................................................................. 4

1.1.1. Khái niệm, đặc điểm và chức năng của cán bộ, công chức cấp

huyện........................................................................................................... 4

1.1.2. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức ................................. 10

1.1.3. Các tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ công chức...................... 16

1.1.4. Nội dung nâng cao chất lượng cán bộ công chức.......................... 19

1.1.5. Các nhân tố ảnh hưởng tới nâng cao chất lượng cán bộ công chức .... 23

1.2 Cơ sở thực tiễn về nâng cao chất lượng cán bộ công chức .................. 26

1.2.1. Kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán bộ công chức của một số địa

phương………………………………………………………………………………..26

1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Thanh Oai .................................... 30

Chương 2. ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

......................................................................................................................... 32

2.1. Tổng quan về huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội............................. 32

2.1.1. Đặc điểm tự nhiên........................................................................... 32

2.1.2. Đặc điểm kinh tế xã hội ................................................................. 36

iv

2.1.3. Thuận lợi và khó khăn trong quá trình phát triển kinh tế xã hội trên

địa bàn huyện............................................................................................ 43

2.2. Phương pháp nghiên cứu ...................................................................... 45

2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin, số liệu thứ cấp........................... 45

2.2.2. Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp ......................................... 46

2.2.3 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu ......................................... 47

2.3. Các chỉ tiêu nghiên cứu......................................................................... 48

2.3.1. Nhóm chỉ tiêu phản ánh số lượng cán bộ công chức công chức... 48

2.3.2. Nhóm chỉ tiêu phản ánh chất lượng; kết hợp chỉ tiêu định lượng và

chỉ tiêu định tính ....................................................................................... 48

Chương 3. THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ

CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI UBND HUYỆN THANH OAI, HÀ NỘI. 49

3.1. Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ công chức huyện Thanh Oai . 49

3.1.1. Số lượng cán bộ, công chức huyện Thanh Oai.............................. 49

3.1.2. Cơ cấu cán bộ công chức cấp huyện phân theo độ tuổi và giới tính .51

3.1.3. Thực trạng về trình độ văn hóa chuyên môn, lý luận chính trị, trình

độ quản lý Nhà nước của đội ngũ cán bộ công chức cấp huyện.............. 54

3.2. Thực trang hoạt động nâng cao chất lượng cán bộ công chức của

UBND huyện Thanh Oai ............................................................................. 59

3.2.1. Công tác tuyển dụng....................................................................... 59

3.2.2. Công tác quy hoạch, đào tạo và điều động luân chuyển CBCC.... 62

3.2.3. Công tác đánh giá cán bộ công chức ........................................... 66

3.3. Các yếu tố ảnh hưởng tới nâng cao chất lượng cán bộ công chức tại

UBND Huyện Thanh Oai ............................................................................ 76

3.3.1. Chủ trương quy hoạch, kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực ............ 76

3.3.2. Tình hình kinh tế xã hội địa phương............................................... 77

3.3.3. Năng lực công tác của đội ngũ cán bộ........................................... 77

3.3.4. Chế độ, chính sách đối với cán bộ công chức ............................... 79

v

3.3.5. Phẩm chất đạo đức của cán bộ công chức..................................... 82

3.4. Đánh giá chung về nâng cao chất lượng cán bộ công tại UBND Huyện

Thanh Oai..................................................................................................... 82

3.4.1. Những mặt mạnh về năng lực quản lý của cán bộ, công chức....... 82

3.4.2. Những mặt hạn chế về chất lượng của cán bộ, công chức............. 84

3.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế ................................................... 85

3.5. Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ công chức tại UBND huyện

Thanh Oai, thành phố Hà Nội...................................................................... 86

3.5.1. Quan điểm, định hướng, mục tiêu nâng cao chất lượng cán

bộ công chức của Huyện Thanh Oai ....................................................... 86

3.5.2. Các giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ công chức tại

UBND Huyện Thanh Oai.......................................................................... 88

KẾT LUẬN VÀ KIẾNNGHỊ ................................................................. 96

TÀI LIỆU THAM KHẢO...................................................................... 99

PHỤ LỤC

vi

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt

BDCT Bồi dưỡng chính trị

CBCC Cán bộ công chức

CNH Công nghiệp hóa

HĐH Hiện đại hóa

KNHTCV Khả năng hoàn thành công việc

LĐTB&XH Lao động thương binh và xã hội

LHPN Liên hiệp phụ nữ

MTTQ Mặt trận tổ quốc

NN Nhà nước

NN&PTNT Nông nghiệp và phát triển nông thôn

QL Quản lý

QLNN Quản lý Nhà nước

SL Số lượng

TL Tỷ lệ

TN&MT Tài nguyên và môi trường

TT HĐND Thường trực HĐND

TT UBND Thường trực Ủy ban nhân dân

UBND Ủy ban nhân dân

vii

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1. Thống kê diện tích đất theo mục đích sử dụng năm 2019 ......... 35

Bảng 2.2. Cơ cấu kinh tế huyện Thanh Oai qua một số năm.................... 37

Bảng 2.3. Diện tích, dân số, mật độ dân số huyện Thanh Oai Năm 2019.. 38

Bảng 2.4. Thu thập số liệu thứ cấp ........................................................... 45

Bảng 2.5. Thu thập thông tin, số liệu sơ cấp............................................. 46

Bảng 3.1. Số lượng cán bộ công chức của huyện Thanh Oai giai đoạn

2017- 2019 ............................................................................................... 50

Bảng 3.2. Độ tuổi và giới tính CBCC huyện Thanh Oai giai đoạn 2017-2019. 52

Bảng 3.3. Thực trạng trình độ văn hóa chuyên môn của cán bộ công chức

cấp huyện ................................................................................................. 54

Bảng 3.4. Thực trạng trình độ lý luận chính trị của cán bộ công chức cấp

huyện giai đoạn 2017-2019 ...................................................................... 55

Bảng 3.5. Thực trạng trình độ quản lý Nhà nước...................................... 57

của cán bộ công chức cấp huyện .............................................................. 57

Bảng 3.6. Trình độ tin học, ngoại ngữ của CBCC UBND huyện Thanh Oai

2017-2019 ................................................................................................ 59

Bảng 3.7. Số lượng hồ sơ ứng tuyển, trúng tuyển tại UBND huyện Thanh

Oai giai đoạn 2017-2019.......................................................................... 60

Bảng 3.8. Đánh giá về chính sách tuyển dụng ......................................... 61

Bảng 3.9. Tình hình đào tạo, bồi dưỡng của cán bộ công chức UBND

huyện Thanh Oai giai đoạn 2017-2019..................................................... 64

Bảng 3.10. Kết quả đánh giá cán bộ công chức UBND huyện Thanh Oai

năm 2017 -2019 ....................................................................................... 70

Bảng 3.11. Đánh giá của lãnh đạo huyện Thanh Oai về CBCC huyện

Thanh Oai ................................................................................................ 71

viii

Bảng 3.12. Đánh giá của lãnh đạo huyện và lãnh đạo các đơn vị về năng

lực của cán bộ công chức huyện.............................................................. 72

Bảng 3.13. Đánh giá của cơ sở về kiến thức chuyên môn của cán bộ công

chức huyện Thanh Oai ............................................................................. 73

Bảng 3.14. Đánh giá của cơ sở về kỹ năng làm việc của cán bộ công chức

huyện Thanh Oai...................................................................................... 74

Bảng 3.15. Đánh giá của người dân về chất lượng cán bộ công chức huyện 75

Bảng 3.16. Ảnh hưởng của một số yếu tố chủ quan đến nâng cao chất

lượng cán bộ công chức huyện ................................................................ 80

ix

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 3.1. Số lượng cán bộ công chức được điều động, luân chuyển giai

đoạn 2017-2019…………………………………………………………..….68

1

MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài

Đổi mới công tác quản lý và nâng cao chất lượng cán bộ, công chức

luôn được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm, nhất là trong bối cảnh hiện

nay khi nước ta đang trong quá trình phát triển kinh tế mạnh mẽ, hội nhập sâu

rộng vào nền kinh tế thế giới. Nghị quyết số 17-NQ/TW của Hội nghị lần thứ

5 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X về đẩy mạnh cải cách hành chính,

nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước và Nghị quyết số

30c/NQ-CP của Chính phủ về ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành

chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020, đã chỉ rõ mục tiêu xây dựng cán bộ,

công chức có đủ phẩm chất, năng lực và trình độ đáp ứng yêu cầu phục vụ

nhân dân và sự nghiệp phát triển của đất nước. Trong đó, trọng tâm của cải

cách hành chính có xác định đến việc xây dựng, nâng cao chất lượng cán bộ,

công chức . Bên cạnh đó, Nghị quyết cũng đề ra nhiệm vụ đến năm 2020, cán

bộ, công chức có số lượng, cơ cấu hợp lý, đủ trình độ và năng lực thi hành

công vụ, phục vụ nhân dân và phục vụ sự nghiệp phát triển của đất nước. Tuy

nhiên, chất lượng cán bộ, công chức hiện nay vẫn còn bộc lộ nhiều bất cập,

tồn tại, trở thành một lực cản không nhỏ đối với sự phát triển của xã hội. Sự

yếu kém về chất lượng cán bộ, công chức được thể hiện không chỉ từ cách

quản lý, làm việc quan liêu, thiếu trách nhiệm trong thực thi công vụ mà đáng

lo ngại hơn là sự suy thoái phẩm chất đạo đức, lối sống, làm giảm sút niềm tin

của người dân.

Ngày 25/01/2016, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt Đề án đào tạo, bồi

dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2016 - 2025 tại Quyết định 163/QĐ-TTg,

với mục tiêu nhằm tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về chất lượng và hiệu quả đào

tạo, bồi dưỡng, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chuyên nghiệp

có đủ phẩm chất, trình độ và năng lực, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, sự

nghiệp phát triển của đất nước và hội nhập quốc tế.

2

Thành phố Hà Nội nói chung và huyện Thanh Oai nói riêng cũng không

phải là một ngoại lệ đối với Chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà

nước giai đoạn 2011- 2020 và Quyết định 163/QĐ-TTg. Ngược lại, chính

quyền và nhân dân huyện xem đây là cơ hội để nâng cao chất lượng đội ngũ

cán bộ công chức tại địa phương để đủ sức hoàn thành tốt nhiệm vụ của chính

quyền trong tình hình mới. Trong những năm qua UBND huyện Thanh Oai đã

có những giải pháp hợp lý nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức

nhưng trước nhu cầu về chất lượng đội ngũ cán bộ công chức ngày càng cao,

tuy nhiên đội ngũ cán bộ công chức huyện vẫn chưa phát huy hết hiệu quả làm

việc, bố trí sắp xếp và sử dụng đội ngũ cán bộ công chức tại cơ quan còn bất

cập, công tác đào tạo, bồi dưỡng còn hạn chế, chưa xây dựng kế hoạch nâng

cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức. Do đó, việc xây dựng đội ngũ lao độ

CBCC tại UBND huyện Thanh Oai cả về số lượng lẫn chất lượng và sự ổn

định của nó phải được quan tâm nhiều hơn trong thời gian tới.

Xuất phát từ những yêu cầu, lý luận và thực tiễn nêu trên, bản thân cũng

là cán bộ công chức đang công tác tại huyện với những kiến thức đã được học

và kinh nghiệm qua công tác thực tế, tác giả xin chọn đề tài “Nâng cao chất

lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND huyện Thanh Oai, thành phố

Hà nội”.

2. Mục tiêu nghiên cứu

2.1. Mục tiêu chung

Trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ

công chức tại UBND huyện Thanh Oai, đề tài đề xuất các giải pháp nhằm

nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND huyện Thanh Oai,

thành phố Hà Nội trong thời gian tới.

2.2. Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng đội ngũ cán bộ công

chức cấp huyện.

- Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

tại UBND huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội giai đoạn 2017 - 2019.