Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của cơ quan chuyên trách tham mưu, giúp việc tỉnh ủy Thái Nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

ĐẶNG HƯƠNG GIANG

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ,

CÔNG CHỨC CỦA CƠ QUAN CHUYÊN TRÁCH THAM MƯU,

GIÚP VIỆC TỈNH ỦY THÁI NGUYÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2018

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

ĐẶNG HƯƠNG GIANG

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ,

CÔNG CHỨC CỦA CƠ QUAN CHUYÊN TRÁCH THAM MƯU,

GIÚP VIỆC TỈNH ỦY THÁI NGUYÊN

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. LÊ QUỐC HỘI

THÁI NGUYÊN - 2018

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là nội dung nghiên cứu do tôi thực hiện. Các số

liệu, kết luận nghiên cứu trình bày trong luận văn này chưa hề được công bố

ở các nghiên cứu khác.

Tôi xin chịu trách nhiệm về các kết quả và nghiên cứu trong luận văn!

Học viên

Đặng Hương Giang

ii

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn này, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến các

thày, cô giáo trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh. Đặc biệt là

PGS.TS. Lê Quốc Hội - Người đã hướng dẫn, chỉ bảo tôi trong suốt quá trình

nghiên cứu và thực hiện luận văn.

Tôi xin chân thành cảm ơn Phòng Đào tạo - Trường ĐH Kinh tế và

QTKD đã tạo mọi điều kiện để tôi hoàn thành khoá học và trình bày luận

văn này.

Tôi xin gửi lời cảm ơn đến Ban lãnh đạo, các phòng ban, cùng các đồng

nghiệp tại Tỉnh uỷ Thái Nguyên đã chia sẻ nhiều tư liệu và kinh nghiệm quý

báu liên quan đến vấn đề nghiên cứu của luận văn.

Xin trân trọng cảm ơn!

Học viên

Đặng Hương Giang

iii

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN ............................................................................................ i

LỜI CẢM ƠN .................................................................................................ii

MỤC LỤC......................................................................................................iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ............................................................ vi

DANH MỤC CÁC BẢNG............................................................................ vii

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ........................................................viii

MỞ ĐẦU ........................................................................................................ 1

1. Tính cấp thiết của đề tài .............................................................................. 1

2. Mục tiêu nghiên cứu.................................................................................... 3

3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu............................................................... 3

4. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài nghiên cứu ................................. 3

5. Kết cấu của luận văn ................................................................................... 4

Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG

ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC............................................................ 5

1.1. Cơ sở lý luận về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức .......................... 5

1.1.1. Khái niệm, vị trí, vai trò của cán bộ, công chức ................................... 5

1.1.2. Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ............................................... 10

1.1.3. Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức................. 13

1.1.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ

công chức ...................................................................................................... 21

1.2. Kinh nghiệm thực tiễn về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công

chức ............................................................................................................... 23

1.2.1. Kinh nghiệm của Tỉnh ủy Tuyên Quang............................................. 24

1.2.2. Kinh nghiệm của Tỉnh ủy Quảng Bình ............................................... 25

1.2.3. Kinh nghiệm của Tỉnh ủy Bắc Giang.................................................. 29

1.2.4. Bài học kinh nghiệm đối với công tác nâng cao chất lượng đội ngũ

cán bộ, công chức của cơ quan chuyên trách tham mưu, giúp việc Tỉnh

Ủy tỉnh Thái Nguyên..................................................................................... 30

iv

Chương 2. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU........................................... 32

2.1. Các câu hỏi nghiên cứu.......................................................................... 32

2.2. Phương pháp nghiên cứu........................................................................ 32

2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin .......................................................... 32

2.2.2. Phương pháp tổng hợp số liệu............................................................. 34

2.2.3. Phương pháp phân tích số liệu ............................................................ 35

2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu ................................................................. 36

2.3.1. Chỉ tiêu về quy mô và cơ cấu nguồn nhân lực tại cơ quan chuyên

trách tham mưu, giúp việc tỉnh Ủy Thái Nguyên ......................................... 36

2.3.2. Chất lượng nguồn nhân lực tại cơ quan chuyên trách tham mưu,

giúp việc tỉnh Ủy Thái Nguyên..................................................................... 37

Chương 3. THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ,

CÔNG CHỨC CỦA CƠ QUAN CHUYÊN TRÁCH THAM MƯU,

GIÚP VIỆC TỈNH ỦY THÁI NGUYÊN.................................................. 40

3.1. Khái quát chung về cơ quan chuyên trách tham mưu, giúp việc Tỉnh

Ủy Thái Nguyên............................................................................................ 40

3.1.2. Quá trình hình thành và phát triển ...................................................... 40

3.1.2. Chức năng, nhiệm vụ của cơ quan chuyên trách tham mưu, giúp

việc Tỉnh Ủy Thái Nguyên............................................................................ 41

3.1.3. Cơ cấu tổ chức..................................................................................... 44

3.2. Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cơ quan chuyên

trách tham mưu, giúp việc Tỉnh Ủy Thái Nguyên ........................................ 46

3.2.1. Quy mô và cơ cấu đội ngũ cán bộ công chức cơ quan chuyên trách

tham mưu, giúp việc Tỉnh Ủy Thái Nguyên ................................................. 46

3.2.2. Chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cơ quan chuyên trách tham

mưu, giúp việc Tỉnh Ủy Thái Nguyên .......................................................... 49

3.2.3. Thực trạng công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của

cơ quan thuộc chuyên trách tham mưu, giúp việc Tỉnh Ủy Thái Nguyên ........... 54

3.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ

cán bộ, công chức của cơ quan chuyên trách tham mưu, giúp việc Tỉnh

Ủy Thái Nguyên............................................................................................ 67

v

3.4.1. Nhân tố khách quan ............................................................................. 68

3.4.2. Nhân tố chủ quan ................................................................................ 69

3.5. Đánh giá chung hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ,

công chức của cơ quan chuyên trách tham mưu, giúp việc Tỉnh Ủy

Thái Nguyên ................................................................................................. 71

3.5.1. Kết quả đạt được ................................................................................. 71

3.5.2. Một số hạn chế .................................................................................. 72

3.5.3. Nguyên nhân của những hạn chế ..................................................... 73

Chương 4. GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ

CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA CƠ QUAN CHUYÊN TRÁCH

THAM MƯU, GIÚP VIỆC TỈNH ỦY THÁI NGUYÊN......................... 75

4.1. Định hướng, mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

của cơ quan chuyên trách tham mưu, giúp việc Tỉnh Ủy Thái Nguyên............. 75

4.1.1. Định hướng.......................................................................................... 75

4.1.2. Mục tiêu ............................................................................................. 77

4.2. Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

của cơ quan chuyên trách tham mưu, giúp việc Tỉnh Ủy Thái Nguyên ..... 78

4.2.1. Đổi mới công tác quy hoạch, tuyển dụng cán bộ, công chức........ 78

4.2.2. Hoàn thiện quy chế, quy trình; đổi mới, nâng cao chất lượng,

hiệu quả công tác đánh giá đội ngũ CBCC................................................ 79

4.2.3. Sử dụng cán bộ, công chức gắn với bố trí, sắp xếp phù hợp với

năng lực, sở trường ...................................................................................... 82

4.2.4. Tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát dưới sự lãnh đạo của

Tỉnh Ủy, chỉ đạo, điều hành của chính quyền, nhất là cơ quan làm

công tác tổ chức, cán bộ .............................................................................. 83

4.2.5. Thực hiện tốt chế độ, chính sách đãi ngộ, tạo dựng môi trường

và động lực làm việc đối với đội ngũ CBCC ............................................ 85

4.3. Một số đề xuất, kiến nghị đối với tỉnh Thái Nguyên ........................ 87

KẾT LUẬN.................................................................................................. 89

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO................................................... 91

PHỤ LỤC..................................................................................................... 93

vi

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

CBCC : Cán bộ công chức

CNH, HĐH : Công nghiệp hoá, hiện đại hoá

HDI : Chỉ số phát triển con người

KT - XH : Kinh tế - Xã hội

STT : Số thứ tự

TB : Trung bình

UBND : Uỷ ban nhân dân

vii

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1. Tổng số cán bộ công chức cơ quan chuyên trách tham mưu,

giúp việc Tỉnh Ủy Thái Nguyên giai đoạn 2014-2016 ............. 46

Bảng 3.2. Cơ cấu cán bộ công chức cơ quan chuyên trách tham mưu,

giúp việc Tỉnh Ủy Thái Nguyên................................................ 47

Bảng 3.3. Trình độ ngoại ngữ đội ngũ CBCC của cơ quan chuyên trách

tham mưu, giúp việc Tỉnh Ủy Thái Nguyên ............................. 50

Bảng 3.4. Trình độ tin học của đội ngũ CBCC của cơ quan chuyên

trách tham mưu, giúp việc Tỉnh Ủy Thái Nguyên .................... 51

Bảng 3.5: Số lượng CBCC được quy hoạch, luân chuyển, tuyển dụng

tại cơ quan chuyên trách tham mưu, giúp việc Tỉnh Ủy Thái

Nguyên giai đoạn 2014-2016 .................................................... 55

Bảng 3.6: Đánh giá về công tác quy hoạch, tuyển dụng đội ngũ CBCC

của cơ quan chuyên trách tham mưu, giúp việc Tỉnh Ủy Thái

Nguyên....................................................................................... 56

Bảng 3.7: Đánh giá về việc sử dụng, phân công công việc đội ngũ

CBCC của cơ quan chuyên trách tham mưu, giúp việc Tỉnh

Ủy Thái Nguyên ........................................................................ 59

Bảng 3.8: Đánh giá về công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC của

cơ quan chuyên trách tham mưu, giúp việc Tỉnh Ủy Thái

Nguyên....................................................................................... 62

Bảng 3.9. Kết quả khảo sát về công tác đánh giá CBCC tại cơ quan

chuyên trách tham mưu, giúp việc Tỉnh Ủy Thái Nguyên ......... 64

Bảng 3.10: Đánh giá về công tác thanh tra, kiểm tra đội ngũ CBCC của cơ

quan chuyên trách tham mưu, giúp việc Tỉnh Ủy Thái Nguyên.... 65

Bảng 3.11: Đánh giá về việc thực hiện các chính sách đãi ngộ đối với

đội ngũ CBCC của cơ quan chuyên trách tham mưu, giúp

việc Tỉnh Ủy Thái Nguyên....................................................... 67

viii

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ

Hình 3.1: Cơ cấu tổ chức của Cơ quan tham mưu, giúp việc Tỉnh

Ủy Thái Nguyên...................................................................... 44

Hình 3.2: Trình độ chuyên môn đội ngũ cán bộ công chức cơ quan

chuyên trách tham mưu, giúp việc Tỉnh Ủy Thái Nguyên ..... 49

Hình 3.3: Trình độ lý luận chính trị đội ngũ CBCC của cơ quan chuyên

trách tham mưu, giúp việc Tỉnh Ủy Thái Nguyên năm 2016.......52

Hình 3.4: Mức độ hoàn thành công việc của đội ngũ CBCC của cơ

quan chuyên trách tham mưu, giúp việc Tỉnh Ủy Thái

Nguyên ..............................................................................................53

Hình 3.5: Số lượng cán bộ được cử đi đào tạo hàng năm tại Cơ quan

chuyên trách tham mưu, giúp việc Tỉnh Ủy Thái Nguyên............61