Nâng Cao Chất Lượng Đội Ngũ Cán Bộ Công Chức Cấp Huyện Tại Huyện Chương Mỹ Thành Phố Hà Nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP

NGUYỄN VĂN HƯNG

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CẤP

HUYỆN TẠI HUYỆN CHƯƠNG MỸ,

THÀNH PHỐ HÀ NỘI

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 8310110

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS. BÙI THỊ MINH NGUYỆT

Hà Nội, 2021

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan, đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu,

kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong

bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác.

Nếu nội dung nghiên cứu của tôi trùng lặp với bất kỳ công trình nghiên

cứu nào đã công bố, tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm và tuân thủ kết luận

đánh giá luận văn của Hội đồng khoa học.

Hà Nội , ngày tháng năm 2021

Tác giả

Nguyễn Văn Hưng

ii

LỜI CẢM ƠN

Sau thời gian học tập, nghiên cứu, Để hoàn thành luận văn này tôi xin

bày tỏ sự kính trọng và lòng biết ơn sâu sắc tới:

Giảng viên hướng dẫn khoa học: TS. Bùi Thị Minh Nguyệt

Tôi xin trân trọng cảm ơn sự góp ý quý báu của các Thầy, Cô Trường

Đại học Lâm nghiệp đã chỉ bảo, hướng dẫn và giúp đỡ tận tình trong quá trình

tôi thực hiện và hoàn thành luận văn này.

Tôi xin trân trọng cảm ơn Phòng ban chuyên môn và UBND huyện

Chương Mỹ giúp đỡ tôi trong quá trình thu thập số liệu, thông tin trong quá

trình thực hiện luận văn trên địa bàn công ty.

Tôi xin cảm ơn sự giúp đỡ của Lãnh đạo, đồng nghiệp cơ quan và gia

đình, bạn bè đã luôn quan tâm, động viên và tạo điều kiện cho tôi trong quá

trình thực hiện.

Do thời gian quá trình nghiên cứu có hạn, luận văn của tôi không tránh

khỏi thiếu sót và sơ xuất. Tôi rất mong nhân được sự đóng góp của các quý

thầy, cô giáo để luận văn của tôi được hoàn thiện hơn.

Xin chân trọng cảm ơn!

Tác giả

Nguyễn Văn Hưng

iii

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN .............................................................................................i

LỜI CẢM ƠN..................................................................................................ii

MỤC LỤC.......................................................................................................iii

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT ..............................vi

DANH MỤC CÁC BẢNG ............................................................................vii

DANH MỤC CÁC HÌNH.............................................................................vii

MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1

Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI

NGŨ CÁN BỘ CẤP HUYỆN......................................................................... 5

1.1. Cơ sở lý luận về chất lượng đội ngũ cán bộ cấp huyện.......................... 5

1.1.1. Một số khái niệm............................................................................... 5

1.1.2. Đặc điểm, vai trò của cán bộ cấp huyện .......................................... 6

1.1.3. Chất lượng và các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ cấp

huyện ........................................................................................................... 9

1.1.4. Các nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cấp huyện...... 20

1.1.5. Các nhân tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ

cấp huyện.................................................................................................. 24

1.2. Cơ sở thực tiễn về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cấp huyện ..... 33

1.2.1. Kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán bộ cấp huyện của tỉnh Bến

Tre............................................................................................................. 33

1.2.2. Kinh nghiệm của huyện Đầm Hà, Quảng Ninh.............................. 34

1.2.3. Bài học kinh nghiệm có thể áp dụng cho huyện Chương Mỹ......... 38

Chương 2. ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN HUYỆN VÀ PHƯƠNG PHÁP

NGHIÊN CỨU............................................................................................... 40

2.1. Đặc điểm cơ bản của địa bàn nghiên cứu ............................................. 40

2.1.1. Đặc điểm tự nhiên........................................................................... 40

iv

2.1.2. Đánh giá chung về đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của

huyện ......................................................................................................... 46

2.2. Phương pháp nghiên cứu ...................................................................... 47

2.2.1. Phương pháp chọn đối tượng khảo sát........................................... 47

2.2.2. Phương pháp thu thập thông tin.................................................... 47

2.2.3. Phương pháp xử lý, phân tích số liệu............................................. 48

2.2.4. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu.......................................................... 49

Chương 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN........................ 50

3.1. Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ cấp huyện huyện Chương Mỹ . 50

3.1.1. Về số lượng và cơ cấu..................................................................... 50

3.1.2. Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ cấp huyện tại huyện Chương

Mỹ ............................................................................................................. 51

3.2. Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cấp huyện huyện

Chương Mỹ .................................................................................................. 61

3.2.1. Nâng cao về tâm lực ....................................................................... 62

3.2.2. Nâng cao về trí lực ......................................................................... 63

3.2.3. Nâng cao về thể lực ........................................................................ 64

3.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cấp

huyện tại huyện Chương Mỹ ....................................................................... 64

3.3.1. Công tác đào tạo, bồi dưỡng .......................................................... 64

3.3.2. Cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm và bố trí, sử dụng............................ 67

3.3.3. Chính sách đãi ngộ, tạo động lực làm việc .................................... 69

3.3.4. Công tác đánh giá, xếp loại............................................................ 71

3.3.5. Công tác kiểm tra, giám sát............................................................ 73

3.3.6. Trang thiết bị và điều kiện làm việc ............................................... 74

3.4. Đánh giá chung về chất lượng cán bộ cấp huyện tại huyện Chương Mỹ

...................................................................................................................... 75

v

3.4.1. Ưu điểm........................................................................................... 75

3.4.2. Những hạn chế và nguyên nhân ..................................................... 78

3.5. Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cấp huyện tại

huyện Chương Mỹ ....................................................................................... 81

3.5.1. Mục tiêu và quan điểm đề xuất giải pháp....................................... 81

3.5.2. Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cấp huyện tại

huyện Chương Mỹ..................................................................................... 82

KẾT LUẬN …………………………..…………………………………… 97

TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................ 99

PHỤ LỤC

vi

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT

TT Từ viết tắt Viết đầy đủ

1 CB Cán bộ

2 CB & CTCB Cán bộ và công tác cán bộ

3 CBCC Cán bộ công chức

4 CNXH Chủ nghĩa xã hội

5 CNH - HĐH Công nghiệp hóa - hiện đại hóa

6 ĐNCB Đội ngũ cán bộ

7 NCKH Nghiên cứu khoa học

8 TSVM Trong sạch vững mạnh

9 UBND Ủy ban nhân dân

10 VMTD Vững mạnh toàn diện

11 XHCN Xã hội chủ nghĩa

vii

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1: Cơ cấu theo giới tính và độ tuổi của đội ngũ cán bộ cấp huyện .... 50

Bảng 3.2: Thực trạng trình độ văn hóa, chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ

huyện Chương Mỹ giai đoạn 2018-2020 ........................................................ 52

Bảng 3.3: Trình độ lý luận chính trị đội ngũ cán bộ cấp huyện huyện Chương

Mỹ ................................................................................................................... 52

Bảng 3.4: Về Trình độ quản lý nhà nước, trình độ tin học, ngoại ngữ của cán

bộ cấp huyện huyện Chương Mỹ.................................................................... 53

Bảng 3.5: Đánh giá của nhân dân và CBCC về uy tín trong công tác và năng

lực tổ chức quản lý công việc của đội ngũ CB cấp huyện tại huyện Chương

Mỹ (N=120)..................................................................................................... 55

Bảng 3.6: Đánh giá của người dân và CBCC đối với thái độ của CB cấp

huyện, huyện Chương Mỹ............................................................................... 57

Bảng 3.7: Đánh giá của người dân và CBCC đối với khả năng giải quyết đúng

và chính xác yêu cầu của CBCC..................................................................... 58

Bảng 3.8: Đánh giá của người dân và CBCC đối mức độ đáp ứng công việc

chuyên môn của CBCC................................................................................... 60

Bảng 3.9: Kết quả đánh giá, phân loại CBCC ................................................ 61

Bảng 3.10: Thống kê CBCC được cử đi đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ

chuyên môn trong những năm qua tại huyện Chương Mỹ ............................. 65

Bảng 3.11: Đánh giá của CBCC trong vấn đề đào tạo và bồi dưỡng có đúng

người và thời điểm .......................................................................................... 66

Bảng 3.12: Đánh giá của CBCC về mức lương có đảm bảo nhu cầu cuộc sống

......................................................................................................................... 70

Bảng 3.13: Mức độ hài lòng của CBCC đối với trang thiết bị và phương tiện

làm việc tại cơ quan ........................................................................................ 75

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 2.1. Bản đồ hành chính huyện Chương Mỹ ........................................... 40

1

MỞ ĐẦU

1.Tính cấp thiết của đề tài

Cán bộ, công chức cấp huyện là người có chức vụ, nắm giữ các vị trí

quan trọng, có ảnh hưởng lớn đến hoạt động của tổ chức bộ máy, làm nòng

cốt trong các tổ chức thuộc hệ thống bộ máy của một cấp nhất định; người

được giao đảm đương các nhiệm vụ quan trọng để lãnh đạo, quản lý, điều

hành bộ máy, có vai trò tham gia định hướng lớn, điều khiển hoạt động của bộ

máy thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao; chịu trách nhiệm trước cấp

trên và cấp mình về lĩnh vực công tác được giao.

Nhận thức rõ tầm quan trọng, vai trò có ý nghĩa quyết định của đội ngũ

cán bộ cấp huyện đối với việc thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa,

xã hội, bảo đảm an ninh, quốc phòng ở địa phương, Thành ủy Hà Nội đã chỉ

đạo nghiêm túc thực hiện quan điểm, nguyên tắc, chỉ thị, nghị quyết, kết luận

của Đảng về xây dựng đội ngũ cán bộ, ban hành các chương trình hành động

về nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức đảng các cấp, về đổi

mới công tác cán bộ và các chương trình hành động tăng cường sự lãnh đạo,

chỉ đạo của Đảng bộ thành phố đối với các tổ chức của hệ thống chính trị.

Huyện Chương Mỹ nằm ở phía Tây thành phố Hà Nội, cách Trung tâm

thành phố khoảng 20km. Là huyện nằm trong vùng chuyển tiếp giữa miền núi

và đồng bằng, có hai tuyến giao thông trọng yếu chạy qua là Đường 6 và

đường Hồ Chí Minh nên có nhiều lợi thế trong phát triển đô thị và công

nghiệp. Trong những năm qua, huyện Chương mỹ đã đẩy mạnh các chương

trình phát triền và đạt được những thành tựu về KT-XH, nâng cao đời sống

của nhân dân trong huyện. Cơ cấu kinh tế của huyện tiếp tục chuyển dịch theo

hướng tập trung phát triển công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, trên cơ sở phát

triển vững chắc nông nghiệp nâng cao chất lượng các lĩnh vực dịch vụ tạo

điều kiện dịch chuyển cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động.

2

Để đạt được mục tiêu đề ra, cần thực hiện đồng bộ nhiều nhiệm vụ, giải

pháp, trong đó chú trọng công tác xây dựng và nâng cao chất lượng của đội ngũ

cán bộ các cấp, nhất là đội ngũ cán bộ cấp huyện. Để xây dựng hệ thống chính

trị cấp cơ sở vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, thì công tác xây dựng đội ngũ

cán bộ ở cấp huyện có ý nghĩa hết sức quan trọng, quyết định đến chất lượng

hoạt động và hiệu quả quản lý, điều hành của Nhà nước ở địa phương.

Nhìn chung, đội ngũ cán bộ cấp huyện tại Chương mỹ được đảm bảo

đủ về số lượng, chất lượng không ngừng được nâng lên; hoạt động của bộ

máy chính trị cấp huyện ngày càng hiệu lực, hiệu quả. Đa số cán bộ được rèn

luyện, thử thách, tích luỹ kinh nghiệm trong quá trình đấu tranh cách mạng và

qua thực tiễn công tác; giữ vững phẩm chất đạo đức cách mạng, gắn bó với

nhân dân; trình độ, năng lực quản lý của cán bộ được nâng cao.

Bên cạnh những kết quả đạt được, chất lượng đội ngũ cán bộ cấp huyện

tại Chương mỹ hiện nay vẫn còn bộc lộ một số hạn chế nhất định. Một số cán

bộ cấp huyện bản lĩnh chính trị chưa vững, còn dao động và có biểu hiện suy

thoái; có trường hợp chưa thật sự gương mẫu, còn vi phạm, sa sút về phẩm

chất, đạo đức, lối sống; ý thức tổ chức kỷ luật chưa cao, có biểu hiện quan

liêu, hách dịch, xa dân, cá biệt có trường hợp tham nhũng, vi phạm nguyên

tắc sinh hoạt Đảng, quản lý kinh tế, gây hậu quả nghiêm trọng đến mức bị

truy tố, khai trừ ra khỏi Đảng. Một số cán bộ còn hạn chế về năng lực lãnh

đạo, chỉ đạo, điều hành, khả năng nhận thức, tổ chức thực hiện và xử lý những

tình huống phát sinh ở địa phương còn lúng túng; giải quyết các vấn đề phức

tạp về lĩnh vực quản lý kinh tế, tài chính, văn hóa, xã hội, thông tin, tôn giáo,

tranh chấp về đất đai, bảo vệ tài nguyên, môi trường còn yếu. Xuất phát từ

thực trạng nêu trên, tác giả chọn vấn đề “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán

bộ cấp huyện tại huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội” làm luận văn tốt

nghiệp của mình.

3

2. Mục tiêu nghiên cứu

2.1. Mục tiêu tổng quát

Trên cơ sở đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ cấp huyện tại

huyện Chương mỹ, thành phố Hà Nội, đề ra các giải pháp nâng cao chất

lượng đội ngũ cán bộ cấp huyện tại địa phương trong thời gian tới.

2.2. Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng đội ngũ cán bộ

cấp huyện;

- Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ cấp huyện tại huyện

Chương mỹ;

- Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cấp

huyện tại huyện Chương Mỹ trong thời gian tới.

3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1. Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là thực trạng và giải pháp nâng cao chất lượng

đội ngũ cán bộ cấp huyện tại huyện Chương Mỹ bao gồm các chức danh: bí

thư, phó bí thư, chủ tịch, phó chủ tịch uỷ ban nhân dân và cơ quan phòng ban,

ngành trong bộ máy Đảng và chính quyền, đoàn thể của huyện.

3.2. Phạm vi nghiên cứu của đề tài

+ Phạm vi về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng chất lượng

đội ngũ cán bộ cấp huyện trên các khía cạnh về: tâm lực, trí lực và thể lực.

+ Phạm vi về không gian: Đề tài được thực hiện trong phạm vi huyện

Chương mỹ, thành phố Hà Nội.

+ Phạm vi về thời gian:

Số liệu thứ cấp của đề tài được thu thập trong giai đoạn 2018-2020. Số

liệu sơ cấp được thu thập từ điều tra, khảo sát năm 2021.