Nâng Cao Chất Lượng Đội Ngũ Cán Bộ Chủ Chốt Cấp Huyện Tại Huyện Lạc Sơn Tỉnh Hòa Bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO i BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP

BÙI THỊ THÙY NƯƠNG

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ

CHỐT CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN LẠC SƠN,

TỈNH HÒA BÌNH

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 8310110

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

TS. NGUYỄN TIẾN THAO

Hà Nội, 2021

i

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan, đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu,

kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong

bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác.

Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm và tuân thủ kết luận đánh giá luận

văn của Hội đồng khoa học.

Người cam đoan

Bùi Thị Thùy Nương

ii

LỜI CẢM ƠN

Luận văn này được hoàn thành ngoài sự nỗ lực của bản thân tôi đã nhận

được rất nhiều sự hỗ trợ và giúp đỡ của các cá nhân và tổ chức. Tôi xin bày tỏ

lòng biết ơn tới những người đã giúp đỡ tôi hoàn thành nghiên cứu này.

Tôi xin gửi lời cảm ơn đến TS.Nguyễn Tiến Thao người đã trực tiếp

hướng dẫn và giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu và hoàn thiện luận văn.

Tôi xin cảm ơn UBND huyện Lạc Sơn, Phòng Nội vụ huyện Lạc Sơn,

các Phòng ban chức năng huyện Lạc Sơn, các tập thể và cá nhân đã cung cấp

thông tin và số liệu cần thiết cho tôi hoàn thiện nghiên cứu này.

Và cuối cùng, tôi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình đã động viên, hỗ trợ

tôi trong suốt thời gian khóa học và quá trình thực hiện luận văn.

Tác giả

Bùi Thị Thùy Nương

iii

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN ..............................................................................................i

LỜI CẢM ƠN ...................................................................................................ii

MỤC LỤC........................................................................................................iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .................................................................. v

DANH MỤC CÁC BẢNG...............................................................................vi

ĐẶT VẤN ĐỀ................................................................................................... 1

Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI

NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP HUYỆN.................................................. 5

1.1. Cơ sở lý luận về chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ........... 5

1.1.1. Một số khái niệm............................................................................... 5

1.1.2. Đặc điểm, vai trò của cán bộ chủ chốt cấp huyện ........................... 7

1.1.3. Chất lượng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp

huyện......................................................................................................... 10

1.1.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp

huyện......................................................................................................... 20

1.2. Cơ sở thực tiễn về nâng cao chất lượng cán bộ chủ chốt cấp huyện.... 28

1.2.1. Kinh nghiệm của một số địa phương.............................................. 28

1.2.2. Bài học kinh nghiệm cho huyện Lạc Sơn........................................ 33

Chương 2. ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN HUYỆN VÀ PHƯƠNG PHÁP

NGHIÊN CỨU............................................................................................... 35

2.1. Đặc điểm cơ bản của huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình........................... 35

2.1.1. Đặc điểm tự nhiên........................................................................... 35

2.1.2. Đặc điểm kinh tế-xã hội.................................................................. 38

2.2. Phương pháp nghiên cứu ...................................................................... 42

2.2.1. Phương pháp chọn đối tượng khảo sát........................................... 42

2.2.2.Phương pháp thu thập thông tin...................................................... 42

2.2.3. Phương pháp xử lý, phân tích số liệu............................................. 43

iv

2.2.4. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu: ........................................................ 44

Chương 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN........................ 45

3.1. Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện tại huyện Lạc Sơn.........45

3.1.1. Về số lượng và cơ cấu..................................................................... 45

3.1.2. Trình độ chuyên môn ...................................................................... 46

3.1.3. Trình độ lý luận chính trị, trình độ quản lý nhà nước, trình độ tin

học, ngoại ngữ .......................................................................................... 47

3.1.4. Khả năng đáp ứng nhiệm vụ, yêu cầu trong thực hiện công việc .. 48

3.1.5. Về khả năng hoàn thành nhiệm vụ ................................................. 56

3.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp

huyện tại huyện Lạc Sơn.............................................................................. 57

3.3.1. Công tác đào tạo, bồi dưỡng .......................................................... 57

3.3.2. Tuyển dụng, bổ nhiệm và bố trí, sử dụng ....................................... 59

3.3.3. Chính sách đãi ngộ, tạo động lực làm việc .................................... 61

3.3.4. Công tác kiểm tra, giám sát............................................................ 62

3.3.5. Trang thiết bị và điều kiện làm việc ............................................... 63

3.4. Đánh giá chung về chất lượng cán bộ chủ chốt cấp huyện tại huyện Lạc

Sơn ............................................................................................................... 63

3.4.1. Ưu điểm........................................................................................... 63

3.4.2. Những hạn chế và nguyên nhân ..................................................... 65

3.5. Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp

huyện tại huyện Lạc Sơn.............................................................................. 69

3.5.1. Phương hướng, mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ

chốt cấp huyện của huyện Lạc Sơn .......................................................... 69

3.5.2. Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp

huyện của huyện Lạc Sơn ......................................................................... 71

KẾT LUẬN.................................................................................................... 87

TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................ 89

PHỤ LỤC

v

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

TT Từ viết tắt Viết đầy đủ

1 CB Cán bộ

2 CB & CTCB Cán bộ và công tác cán bộ

3 CBCC Cán bộ chủ chốt

4 CNXH Chủ nghĩa xã hội

5 CNH - HĐH Công nghiệp hóa - hiện đại hóa

6 ĐNCB Đội ngũ cán bộ

7 NCKH Nghiên cứu khoa học

8 TSVM Trong sạch vững mạnh

9 UBND Ủy ban nhân dân

10 VMTD Vững mạnh toàn diện

11 XHCN Xã hội chủ nghĩa

vi

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2. 1: GTSX nông, lâm nghiệp và thủy sản giai đoạn 2018-2020 .......... 38

Bảng 2. 2: GTSX công nghiệp – xây dựng giai đoạn 2018 - 2020................. 38

Bảng 2. 3: GTSX ngành TMDV giai đoạn 2018 - 2020................................. 39

Bảng 2. 4: Các chỉ tiêu về y tế, dân số............................................................ 40

Bảng 2. 5: Các chỉ tiêu về giáo dục và đào tạo............................................... 40

Bảng 2. 6: Các chỉ tiêu văn hóa thông tin, thể dục, thể thao .......................... 41

Bảng 3. 1: Cơ cấu độ tuổi của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ................ 45

Bảng 3. 2: Năm công tác của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ................. 46

Bảng 3. 3: Thực trạng CB chủ chốt theo trình độ chuyên môn nghiệp vụ ..... 46

Bảng 3. 4: Cán bộ chủ chốt đạt chuẩn theo trình độ lý luận, ngoại ngữ, tin

học ........................................................................................................47

Bảng 3. 5: Kỹ năng làm việc của CB chủ chốt cấp huyện Lạc Sơn ............... 48

Bảng 3. 6: Hiệu quả thực thi công vụ cán bộ chủ chốt cấp huyện.................. 49

Bảng 3. 7: Phẩm chất chính trị và đạo đức cán bộ chủ chốt cấp huyện.......... 52

Bảng 3. 8: Năng lực cán bộ cán bộ chủ chốt cấp huyện ................................. 55

Bảng 3. 9: Về sức khỏe cán bộ chủ chốt cấp huyện ....................................... 56

Bảng 3. 10: Kết quả đánh giá, phân loại cán bộ chủ chốt............................... 57

Bảng 3. 11: Thống kê cán bộ chủ chốt được cử đi đào tạo bồi dưỡng nâng cao

trình độ chuyên môn trong những năm qua tại huyện Lạc Sơn...................... 57

1

ĐẶT VẤN ĐỀ

1. Tính cấp thiết của đề tài

Cán bộ chủ chốt cấp huyện là người lãnh đạo, quản lý địa phương, đơn

vị, lãnh đạo cấp dưới trực tiếp tuyên tuyền cho người dân đường lối, chính

sách của Đảng, Nhà nước để thực hiện, đồng thời là người thực hiện chính

những đường lối, chính sách đó. Đường lối, chủ chương, chính sách của Đảng

và Nhà nước có đi vào cuộc sống hay không, có được thực hiện hay không

tùy thuộc phần lớn vào sự tuyên truyền, giáo dục của cán bộ nói chung và cán

bộ chủ chốt cấp huyện nói riêng. Cán bộ chủ chốt cấp huyện không chỉ là

người tổ chức quán triệt, hướng dẫn cho cán bộ thuộc quyền tổ chức thực hiện

mà còn phải bám sát cơ sở tuyên truyền vận động quần chúng tham gia thực

hiện, đồng thời là tấm gương đi đầu trong việc thực hiện chủ trương, đường

lối, chính sách đó để cấp dưới và nhân dân nhìn vào thực hiện. Muốn thực

hiện được điều đó, người cán bộ chủ chốt cần phải thường xuyên nghiên cứu,

học tập nâng cao trình độ về mọi mặt và năng lực lãnh đạo, điều hành; đồng

thời không ngừng tu dưỡng, rèn luyện phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống

của bản thân, tiên phong, gương mẫu trong công tác, trong cuộc sống và

phong cách lãnh đạo điều hành, tuyên truyền, động viên gia đình nghiêm túc

thực hiện chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước và làm tốt

nghĩa vụ công dân để mọi người noi theo. Sống, học tập, làm việc theo gương

Bác Hồ vĩ đại.

Lạc Sơn là một huyện vùng sâu, vùng cao của tỉnh Hòa Bình, toàn

huyện có 24 đơn vị hành chính trực thuộc, bao gồm 23 xã và 1 thị trấn.Địa

bàn huyện Lạc Sơn không tiếp giáp những tuyến đường lớn như quốc lộ 1 hay

quốc lộ 6, mà lọt thỏm giữa vùng đồi núi, giáp ranh hai tỉnh Ninh Bình và

Thanh Hóa. Trong số 24 xã, thị trấn của huyện, có tới 19 xã đặc biệt khó

khăn. Đường sá không thuận lợi cho nên rất khó thu hút đầu tư. Chính vì vậy,

2

cán bộ chính là nguồn lực lớn nhất cho phát triển. Ba năm qua, huyện tạo điều

kiện cho nhiều cán bộ đi học, nâng cao trình độ. Có 24 đồng chí học cao học,

24 đồng chí học cao cấp lý luận chính trị, 140 đồng chí học trung cấp lý luận

chính trị - hành chính và nhiều đồng chí học tại chức. Trong số 42 đồng chí

huyện ủy viên, tám đồng chí có trình độ thạc sĩ, 32 đồng chí có trình độ cao

đẳng, đại học, toàn bộ cán bộ có trình độ lý luận chính trị trung cấp và cao

cấp. Tất cả các đồng chí Ủy viên Ban Thường vụ Huyện ủy đều có trình độ

đại học trở lên và trình độ cao cấp lý luận chính trị. Với một huyện miền núi

như Lạc Sơn, đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện có chuyên môn, năng lực

như vậy là vốn quý. Nhìn chung, đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện tại Lạc Sơn

được đảm bảo đủ về số lượng, chất lượng không ngừng được nâng lên; hoạt

động của bộ máy chính trị cấp huyện ngày càng hiệu lực, hiệu quả. Đa số cán bộ

được rèn luyện, thử thách, tích luỹ kinh nghiệm trong quá trình đấu tranh cách

mạng và qua thực tiễn công tác; giữ vững phẩm chất đạo đức cách mạng, gắn bó

với nhân dân; trình độ, năng lực quản lý của cán bộ được nâng cao.

Bên cạnh những kết quả đạt được, chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt

cấp huyện tại Lạc Sơn hiện nay vẫn còn bộc lộ một số hạn chế nhất định. Một

số cán bộ chủ chốt cấp huyện bản lĩnh chính trị chưa vững, còn dao động và

có biểu hiện suy thoái; có trường hợp chưa thật sự gương mẫu, còn vi phạm,

sa sút về phẩm chất, đạo đức, lối sống; ý thức tổ chức kỷ luật chưa cao, có

biểu hiện quan liêu, hách dịch, xa dân, cá biệt có trường hợp tham nhũng, vi

phạm nguyên tắc sinh hoạt Đảng, quản lý kinh tế, gây hậu quả nghiêm trọng

đến mức bị truy tố, khai trừ ra khỏi Đảng. Một số cán bộ còn hạn chế về năng

lực lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành, khả năng nhận thức, tổ chức thực hiện và xử

lý những tình huống phát sinh ở địa phương còn lúng túng; giải quyết các vấn

đề phức tạp về lĩnh vực quản lý kinh tế, tài chính, văn hóa, xã hội, thông tin,

tôn giáo, tranh chấp về đất đai, bảo vệ tài nguyên, môi trường còn yếu.

3

Xuất phát từ thực trạng nêu trên, tác giả chọn vấn đề “Nâng cao chất

lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện tại huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa

Bình” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ.

2. Mục tiêu nghiên cứu

2.1. Mục tiêu tổng quát

Trên cơ sở đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp

huyện tại huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình, luận văn đề ra các giải pháp nâng

cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện tại địa phương trong thời

gian tới.

2.2. Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng đội ngũ cán bộ

chủ chốt cấp huyện;

- Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện tại

huyện Lạc Sơn;

- Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ

chốt cấp huyện tại huyện Lạc Sơn trong thời gian tới.

3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1. Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là thực trạng và giải pháp nâng cao chất lượng

đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện tại huyện Lạc Sơn bao gồm các chức

danh: Bí thư, Phó Bí thư, Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân và Hội

đồng nhân dân, trưởng các ban, ngành trong bộ máy Đảng và chính quyền,

đoàn thể của huyện.

3.2. Phạm vi nghiên cứu của đề tài

-Phạm vi về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng chất

lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện trên các khía cạnh về:

+ Về số lượng và cơ cấu;

+ Trình độ chuyên môn;