Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án tại Ban Quản lý Dự án Đầu tư Xây dựng huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN TUẤN NGỌC

MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC

QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ

XÂY DỰNG HUYỆN BÁT XÁT, TỈNH LÀO CAI

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2019

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN TUẤN NGỌC

MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC

QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ

XÂY DỰNG HUYỆN BÁT XÁT, TỈNH LÀO CAI

Ngành: Quản lý Kinh tế

Mã ngành: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. NGUYỄN DUY LỢI

THÁI NGUYÊN - 2019

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn “Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác

quản lý dự án tại Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện Bát Xát, tỉnh

Lào Cai” là công trình nghiên cứu của cá nhân tôi. Đề tài hoàn toàn trung thực

và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Các thông tin sử dụng trong

đề tài đã được chỉ rõ nguồn gốc, các tài liệu tham khảo được trích dẫn đầy đủ,

mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn.

Tác giả đề tài

Nguyễn Tuấn Ngọc

ii

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành bản đề tài này ngoài sự cố gắng, nỗ lực của bản thân, tôi

luôn nhận được sự giúp đỡ tận tình của nhiều cá nhân và tập thể.

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS. Nguyễn Duy Lợi người

đã tận tình chỉ bảo, hướng dẫn giúp đỡ tôi thực hiện và hoàn thành đề tài này.

Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Quản lý Đào tạo Sau đại

học cũng như các khoa chuyên môn, phòng ban của Trường Đại học Kinh tế và

Quản trị Kinh doanh đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình học tập

và nghiên cứu.

Tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ nhiệt tình của Lãnh đạo, cán bộ,

Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai đã tạo điều

kiện thuận lợi cho tôi trong việc thu thập số liệu thứ cấp, sơ cấp và các thông

tin hữu ích phục vụ nghiên cứu.

Xin cảm ơn gia đình, bạn bè và đồng nghiệp đã giúp đỡ, động viên tôi

trong suốt quá trình thực hiện đề tài tốt nghiệp.

Lào Cai, ngày ……tháng 6 năm 2019

Tác giả

Nguyễn Tuấn Ngọc

iii

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN ............................................................................................. i

LỜI CẢM ƠN..................................................................................................ii

MỤC LỤC.......................................................................................................iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ........................................................... vi

DANH MỤC CÁC BẢNG ............................................................................ vii

DANH MỤC CÁC HÌNH............................................................................viii

MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1

1. Tính cấp thiết của đề tài ................................................................................ 1

2. Mục tiêu nghiên cứu...................................................................................... 3

3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu................................................................. 3

4. Ý nghĩa của luận văn..................................................................................... 4

5. Kết cấu của luận văn ..................................................................................... 4

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN

ĐẦU TƯ XÂY DỰNG..................................................................................... 5

1.1. Cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng ....................................... 5

1.1.1. Dự án đầu tư xây dựng............................................................................ 5

1.1.2. Quản lý dự án đầu tư xây dựng............................................................... 7

1.2. Cơ sở thực tiễn về quản lý dự án đầu tư xây dựng .................................. 24

1.2.1. Kinh nghiệm của một số đơn vị về công tác quản lý dự án đầu tư xây

dựng................................................................................................................. 24

1.2.2. Bài học kinh nghiệm đối với Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện

Bát Xát, tỉnh Lào Cai ...................................................................................... 26

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU.............................................. 28

2.1. Câu hỏi nghiên cứu .................................................................................. 28

2.2. Phương pháp nghiên cứu.......................................................................... 28

2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin ............................................................ 28

2.2.2. Phương pháp xử lý thông tin................................................................. 30

iv

2.2.3. Phương pháp phân tích tổng hợp .......................................................... 31

2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu ................................................................... 32

Chương 3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY

DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN BÁT

XÁT HUYỆN BÁT XÁT, TỈNH LÀO CAI................................................ 36

3.1. Khái quát chung về Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện Bát Xát,

tỉnh Lào Cai..................................................................................................... 36

3.1.1. Giới thiệu chung.................................................................................... 36

3.1.2. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Ban quản lý............................... 36

3.1.3. Cơ cấu tổ chức....................................................................................... 38

3.1.4. Đặc điểm nguồn nhân lực phục vụ công tác quản lý ............................ 44

3.1.5. Các dự án do Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện Bát Xát làm

chủ đầu tư........................................................................................................ 46

3.2. Thực trạng công tác quản lý dự án tại Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng

huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai............................................................................ 50

3.2.1. Công tác xin chủ trương đầu tư và chuẩn bị đầu tư .............................. 50

3.2.2. Công tác quản lý đấu thầu..................................................................... 60

3.2.3. Công tác quản lý chất lượng, tiến độ thi công, khối lượng xây dựng công

trình ................................................................................................................. 63

3.2.4. Công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng ............................................ 71

3.2.5. Công tác quản lý an toàn lao động, môi trường xây dựng và các nội dung

quản lý khác .................................................................................................... 74

3.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án tại Ban Quản lý dự án

Đầu tư xây dựng huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai................................................ 77

3.3.1. Các yếu tố khách quan .......................................................................... 77

3.3.2. Các yếu tố chủ quan .............................................................................. 79

3.4. Đánh giá chung về công tác quản lý dự án đầu tư tại Ban Quản lý dự án

Đầu tư xây dựng huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai................................................ 81

v

3.4.1. Kết quả đạt được ................................................................................... 81

3.4.2. Một số hạn chế ...................................................................................... 82

3.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế .......................................................... 84

Chương 4 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ

DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN BÁT

XÁT, TỈNH LÀO CAI.................................................................................. 88

4.1. Mục tiêu, phương hướng hoàn thiện công tác quản lý dự án tại Ban Quản

lý dự án Đầu tư xây dựng huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai trong giai đoạn 2020 -

2025................................................................................................................. 88

4.1.1. Mục tiêu................................................................................................. 88

4.1.2. Phương hướng ....................................................................................... 88

4.2. Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án tại Ban Quản lý dự án

Đầu tư xây dựng huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai................................................ 89

4.2.1. Nâng cao năng lực quản lý dự án.......................................................... 89

4.2.2. Hoàn thiện công tác quản lý thời gian, tiến độ dự án ........................... 90

4.2.3. Hoàn thiện công tác đấu thầu................................................................ 90

4.2.4. Hoàn thiện công tác quản lý chi phí dự án............................................ 92

4.2.5 Hoàn thiện công tác quản lý chất lượng dự án....................................... 93

KẾT LUẬN.................................................................................................... 96

TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................ 98

PHỤ LỤC 01................................................................................................ 100

PHỤ LỤC 02................................................................................................ 102

PHỤ LỤC 03................................................................................................ 104

vi

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

BQL : Ban quản lý

DAĐT : Dự án đầu tư

GPMB : Giải phóng mặt bằng

HĐND : Hội đồng nhân dân

LĐTBXH : Lao động thương binh xã hội

QLDA : Quản lý dự án

SL : Số lượng

TCVN : Tiêu chuẩn Việt Nam

TNHH : Trách nhiệm hữu hạn

TP : Thành phố

UBND : Ủy ban nhân dân

XDCB : Xây dựng cơ bản

XDCT : Xây dựng công trình

vii

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1. Quy mô nguồn nhân lực của Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng

huyện Bát Xát........................................................................................ 44

Bảng 3.2. Một số dự án được thực hiện từ năm 2015 - 2019 do ban QLDA

ĐTXD huyện Bát Xát quản lý .............................................................. 47

Bảng 3.3. Kết quả đánh giá khảo sát công tác xin chủ trương đầu tư tại Ban

Quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện Bát Xát.................................... 51

Bảng 3.4. Kết quả đánh giá khảo sát quy trình thực hiện lập dự án đầu tư tại

Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện Bát Xát ............................ 55

Bảng 3.5. Kết quả phê duyệt dự án tại Ban quản lý các dự án đầu tư và xây

dựng huyện Bát Xát giai đoạn 2015 - 2019.......................................... 56

Bảng 3.6. Kế hoạch vốn năm 2018 ................................................................. 57

Bảng 3.7. Kết quả đánh giá khảo sát xin phê duyệt dự án đầu tư tại Ban Quản

lý dự án Đầu tư xây dựng huyện Bát Xát ............................................. 59

Bảng 3.8. Kết quả lựa chọn nhà thầu năm 2018 ............................................. 62

Bảng 3.9. Kết quả đánh giá khảo sát công tác quản lý đấu thầu tại Ban Quản lý

dự án Đầu tư xây dựng huyện Bát Xát.................................................. 63

Bảng 3.10. Kết quả kiểm tra tiến độ thực hiện dự án năm 2015 - 2018......... 69

viii

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 1.1. Các giai đoạn quản lý dự án đầu tư xây dựng................................. 11

Hình 1.2. Hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án ................................. 11

Hình 1.3. Hình thức chủ nhiệm điều hành dự án ............................................ 12

Hình 1.4. Hình thức chìa khóa trao tay ........................................................... 13

Hình 3.1. Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện

Bát Xát .................................................................................................. 38

Hình 3.2. Cơ cấu nguồn nhân lực của Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng

huyện Bát Xát theo giới tính................................................................. 45

Hình 3.3. Cơ cấu nguồn nhân lực của Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng

huyện Bát Xát theo trình độ.................................................................. 45

1

MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài

Bát Xát là huyện vùng cao biên giới của tỉnh Lào Cai có diện tích tự

nhiên 105.662,38 ha; toàn huyện có 22 xã, 01 thị trấn (17 xã thuộc chương trình

135; 10 xã biên giới với chiều dài đường biên là 84,621 km), 225 thôn bản với

nhiều thành phần dân tộc, trong đó 83% là đồng bào dân tộc thiểu số, dân số

toàn huyện 80.360 người. Bát Xát là huyện có tiềm năng về lao động, đất đai,

khí hậu để phát triển nông lâm nghiệp với các sản phẩm có chất lượng cao, tạo

thành vùng hàng hóa như chuối, chè, rau an toàn, dược liệu, cá nước lạnh, có

lợi thế phát triển công nghiệp, TTCN, có vị trí địa lý thuận lợi, cửa khẩu biên

giới để phát triển thương mại, dịch vụ; lợi thế về bản sắc văn hóa các dân tộc,

cảnh quan thiên nhiên để phát triển du lịch. Tình hình an ninh biên giới, trật tự

an toàn xã hội được giữ vững; cư dân hai bên biên giới đoàn kết, hữu nghị, xây

dựng đường biên giới hòa bình cùng phát triển.

Trong những năm qua, được sự quan tâm của Chính phủ thông qua

việc đầu tư các nguồn lực để thực hiện các chương trình, dự án; cùng với sự

nỗ lực, đoàn kết phấn đấu của Đảng bộ, Chính quyền và nhân dân các dân

tộc huyện Bát Xát, tình hình kinh tế - xã hội của huyện có bước phát triển

mạnh mẽ, quốc phòng - an ninh bảo đảm, hệ thống chính trị vững mạnh. Tốc

độ tăng trưởng kinh tế đạt 14,66%/năm; thu nhập bình quân đầu người đạt

31 triệu đồng, tăng 3,97 triệu đồng so với năm 2015; Tỷ trọng cơ cấu kinh

tế chuyển dịch theo hướng tích cực tuy nhiên vẫn còn chậm, tỷ trọng nông -

lâm nghiệp chiếm 20,10% (giảm 0,29% so với năm 2015), công nghiệp –

TTCN chiếm 59,39% (tăng 0,59% so với năm 2015), thương mại - dịch vụ

và du lịch chiếm 20,51% (tăng 2,65% so với năm 2015); Tỷ lệ giảm nghèo

bình quân 7,04%/năm.

Lĩnh vực xây dựng cơ bản là lĩnh vực hết sức quan trọng, được cả hệ

thống chính trị của huyện quan tâm, tập trung chỉ đạo, các công trình, dự án

được thực hiện đầu tư theo đúng trình tự, theo phân cấp quản lý, đến khi đưa