Luận văn đánh giá công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện mê linh, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

........./......... ........./.........

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LÊ THỊ TOÀN

ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN

CHUYÊN MÔN THUỘC UBND HUYỆN MÊ LINH,

THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý công

TP. HÀ NỘI - 2021

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

........./......... ........./.........

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LÊ THỊ TOÀN

ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN

CHUYÊN MÔN THUỘC UBND HUYỆN MÊ LINH,

THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý công

Mã số: 8 34 04 03

Người hướng dẫn: PGS. TS. Lê Thị Vân Hạnh

TP. HÀ NỘI - 2021

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn này là công trình nghiên cứu thực sự của cá

nhân tôi, chưa được công bố trong bất cứ một công trình nghiên cứu nào. Các

số liệu, nội dung được trình bày trong luận văn này là hoàn toàn hợp lệ và

đảm bảo tuân thủ các quy định về bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ. Tôi xin chịu

trách nhiệm về đề tài nghiên cứu của mình.

Tác giả

Lê Thị Toàn

LỜI CẢM ƠN

Qua thời gian học tập và nghiên cứu tại Học viện Hành chính quốc gia,

em đã hoàn thành luận văn thạc sĩ “Đánh giá công chức các cơ quan chuyên

môn thuộc UBND huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội”.

Qua quá trình học tập, nghiên cứu, rèn luyện ở Học viện Hành chính

quốc gia, em xin trân trọng cảm ơn các thầy, cô giáo công tác, giảng dạy tại

Học viện Hành chính Quốc gia đã giúp đỡ em trong quá trình học tập.

Em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc nhất tới PGS.TS. Lê

Thị Vân Hạnh, Học viện Hành chính Quốc gia đã tận tình hướng dẫn trong

suốt quá trình thực hiện và hoàn thành luận văn này.

Em xin chân thành cảm ơn!

Tác giả

Lê Thị Toàn

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ

MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1

1. Tính cấp thiết của đề tài .............................................................................. 1

2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu ............................................................. 2

3. Tình hình nghiên cứu .................................................................................. 3

4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu .............................................................. 6

5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu ....................................... 6

6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài ...................................................... 8

7. Kết cấu của luận văn ................................................................................... 8

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LU N VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CÁC CƠ

QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN...9

1.1. Khái niệm liên quan về đánh giá công chức ........................................... 9

1.1.1. Khái niệm công chúc:......................................................................9

1.1.2. Khái niệm đánh giá công chúc......................................................10

1.2. Công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện . . 11

1.2.1. Khái niệm của Công chúc các cơ quan chuyên môn thu c ủy ban

nhân dân cấp huyện

11

1.2.2. Đ¾c điểm, vị trí, vai trò của công chúc các cơ quan chuyên môn

cấp huyện

13

1.2.3. Mục đích, yêu cầu và vai trò, ý nghĩa của đánh giá công chúc

trong các cơ quan chuyên muôn cấp huyện

16

1.2.4. N i dung đánh giá công chúc trong các cơ quan chuyên muôn cấp

huyện

19

1.2.5. Nguyên tắc đánh giá công chúc trong các cơ quan chuyên muôn

cấp huyện

23

1.2.6. Các phương pháp đánh giá công chúc..........................................26

1.3. Kinh nghiệm về đánh giá công chức cơ quan chuyên môn cấp huyện ở

một số địa phương và bài học rút ra............................................................35

1.3.1. Đánh giá công chúc chuyên môn cấp huyện ở qu¾n M t Thành

phố Hồ Chí Minh

35

1.3.2. Đánh giá công chúc chuyên môn cấp huyện ở qu¾n Hải Châu

thành phố Đã Nắng

37

1.3.3. Đánh giá công chúc chuyên môn ở qu¾n Hồng Bàng thành phố

Hải Phòng

40

1.3.4. Bài học kinh nghiệm ...................................................................... 44

Tiêu kết chương 1 .......................................................................................... 45

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CÁC CƠ

QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN MÊ

LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI.....................................................................46

2.1. Giới thiệu về huyện Mê Linh thành phố Hà Nội ................................. 46

2.1.1. Đ¾c điểm tự nhiên .......................................................................... 46

2.1.2. Đ¾c điểm kinh tế - xã h i..............................................................47

2.2. Khái quát về đội ngũ công chức của các cơ quan chuyên môn thuộc

thuộc Uỷ ban Nhân dân huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội ....................... 49

2.2.1. Các cơ quan chuyên môn thu c Uỷ ban Nhân dân huyện Mê Linh,

thành phố Hà N i

49

2.2.2. Đ i ngũ công chúc các cơ quan chuyên môn thu c Uỷ ban Nhân

dân huyện Mê Linh, thành phố Hà N i

51

2.3. Thực trạng đánh giá công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban

Nhân dân huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội ............................................. 55

2.3.1. Cơ sở pháp lu¾t về đánh giá công chúc các cơ quan chuyên môn

thu c Uỷ ban Nhân dân huyện Mê Linh, thành phố Hà N i

56

2.3.2. Quy trình đánh giá công chúc các cơ quan chuyên môn huyện Mê

Linh, thành phố Hà N i

57

2.3.3. Thực trạng đánh giá công chúc các cơ quan chuyên môn thu c Uỷ

ban Nhân dân huyện Mê Linh, thành phố Hà N i giai đoạn 2017- 2020

63

2.3.4 Nh¾n xét về đánh giá công chúc các cơ quan chuyên môn thu c

Uỷ ban Nhân dân huyện Mê Linh

.................................................................................................................

67

Tiểu kết chương 2 .......................................................................................... 81

CHƯƠNG 3 QUAN ĐIỂM, YÊU CẦU VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN

THIỆN ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN

TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN MÊ LINH THÀNH PHỐ HÀ NỘI

82

3.1. Quan điểm về đánh giá công chức của Uỷ ban nhân dân thành phố Hà

Nội 82

3.2. Yêu cầu của Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội ................................ 82

3.3. Một số giải pháp hoàn thiện đánh giá công chức các cơ quan chuyên

môn tại UBND huyện Mê Linh ................................................................... 84

3.3.1. Hoàn thiện chính sách, pháp lu¾t về công vụ - công chúc nói

chung và quy định về tiêu chuẩn công chúc làm cơ sở pháp lý cho công

tác đánh giá

84

3.3.2. Hoàn thiện các yếu tố trong công tác đánh giá ............................ 87

3.3.4. Giải pháp công khai hóa, dân chủ hóa trong đánh giá cán b 98

3.3.5. Tăng cường kiểm tra, giám sát công tác đánh giá đảm bảo tính

khách quan, công bằng

100

Tiểu kết chương 3 ........................................................................................ 107

KẾT LU N .................................................................................................. 108

TÀI LIỆU THAM KHẢO .......................................................................... 109

PHỤ LỤC ..................................................................................................... 111

DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ

Bảng 1.2: Phương pháp cho điểm, xếp hạng theo tiêu chí..............................31

Bảng 1.3 Nhóm tiêu chí về kết quả thực hiện chúc trách, nhiệm vụ được giao

(tối đa 50 điểm)

.........................................................................................................................

37

Sơ đồ 01 : Cơ cấu tổ chúc các CQCM thu c UBND huyện Mê Linh, thành

phố Hà N i

.........................................................................................................................

50

Bảng 2.1- Thống kê số lượng công chúc huyện Mê Linh, qua các năm tù

2017-2020........................................................................................................52

Bảng 2.2- Thống kê phân loại công chúc huyện Mê Linh, theo cơ cấu giới

tính

.........................................................................................................................

52

Bảng 2.3– Thống kê công chúc huyện Mê Linh, thành phố Hà N i theo trình

đ đào tạo

.........................................................................................................................

53

1

MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài

Đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ là một nội dung quan trọng trong

quản lý nhân sự hành chính nhà nước, có ý nghĩa to lớn trong sử dụng và phát

triển đội ngũ công chức trong từng cơ quan hành chính nói riêng và toàn bộ

nền hành chính nói chung. Hệ thống pháp luật điều chỉnh cơ chế đánh giá

công chức ở nước ta qua các giai đoạn đã có rất nhiều những thay đổi và ngày

càng hoàn thiện từ Sắc lệnh 76/SL ngày 20/5/1950 của chủ tịch Hồ Chí Minh

về thực hiện Quy chế công chức; Pháp lệnh cán bộ, công chức 1998; Quyết

định 11/1998/QĐ - TCCP - CCVC về việc ban hành quy chế đánh giá công

chức hàng năm ngày 5/12/1998 của Ban tổ chức cán bộ chính phủ; Luật cán

bộ, công chức 2008; Nghị định 24/2010/NĐ – CP ngày 15/3/2010 về tuyển

dụng, sử dụng và quản lý công chức; Nghị định hợp nhất số 01/NĐHN –

BNV ngày 03/10/2013 quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công

chức…. Các văn bản nói trên đã tạo ra khuôn khổ pháp lý cơ bản để đảm bảo

cho việc thực hiện có hiệu quả, đúng mục đích công tác đánh giá công chức

theo hướng gắn với kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao và đề cao trách

nhiệm của người đứng đầu cơ quan sử dụng công chức. Tuy nhiên, thực tiễn

công tác đánh giá công chức cho thấy còn những hạn chế về tiêu chí, qui

trình, phương pháp và việc sử dụng kết quả đánh giá. Vì vậy, cần nghiên cứu

hình thành cơ chế đánh giá trong có khả năng xác định được chính xác, khách

quan những cống hiến của công chức để vừa phát huy được năng lực, quyền

tự chủ vừa thể hiện tính trách nhiệm của họ đối với các kết quả mình đã thực

hiện để gia tăng động lực thực thi. Để đổi mới và hoàn thiện cách thức quản

lý đối với công chức nhằm tạo ra cơ chế đánh giá công bằng, khách quan

năng lực và kết quả thực hiện nhiệm vụ của họ. Đồng thời là cơ sở để sử

dụng, bổ nhiệm, trả lương, áp dụng chế độ đãi ngộ thỏa đáng và gia tăng động

lực thực thi công vụ của công chức, góp phần nâng cao hiệu quả và năng lực

thích ứng của từng công chức và toàn bộ nền hành chính.

Xuất phát từ thực trạng công tác đánh giá công chức trong các cơ quan

quan hành chính nhà nước hiện nay.

Đánh giá công chức trong các cơ quan hành chính hiện nay vẫn còn

nhiều bất cập. Vấn đề chạy theo thành tích trong đánh giá, đánh giá chủ quan,

phiến diện một chiều vẫn còn khá phổ biến, dẫn đến người không có năng lực

thì được khen thưởng, người cống hiến tốt thì tổ chức không biết đến làm thui

chột động lực phấn đấu của cán bộ, công chức có tâm huyết và có trách nhiệm

với nhà nước và nhân dân.

Các tiêu chí đánh giá công chức còn nhiều bất cập, tiêu chuẩn đưa ra khó

đo lường trên thực tiễn. Việc đánh giá còn nặng về “yêu nên tốt, ghét nên

xấu” trong nhiều tổ chức hành chính nhà nước. Từ việc đánh giá chưa đầy đủ,

thiếu chính xác về nhân sự dẫn đến hiệu lực và hiệu quả quản lý hành chính

còn nhiều vấn đề yếu kém, do chưa động viên được kịp thời những tấm gương

điển hình tiên tiến, cũng như khiến cho những người lười biếng, cơ hội có

điều kiện gây rối, trục lợi cá nhân làm ảnh hưởng đến hình ảnh và uy tín của

nhà nước.

Với lý do trên đồng thời với kiến thức đã được đào tạo trong chương

trình quản lý công tại Học viện Hành chính và qua thực tiễn công tác tại

UBND huyện Mê Linh thành phố Hà Nội, tôi chọn đề tài: “Đánh giá công

chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Mê Linh, thành phố Hà

Nội” để làm đề tài luận văn cao học chuyên ngành quản lý công của mình.

2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

2.1. Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu lý luận về đánh giá công chức các cơ quan chuyên

môn, qua phân tích thực trạng đánh giá công chức các cơ quan chuyên môn

tại UBND huyện Mê Linh, Luận văn đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn

thiện đánh giá công chức tại UBND huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội.

2.2. Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hoá một số vấn đề lý luận về đánh giá công chức các cơ quan

chuyên môn như: khái niệm, vị trí vai trò, đặc điểm của công chức Nhà nước

nói chung cũng như công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp

huyện nói riêng.

- Phân tích và đánh giá thực trạng về đánh giá công chức tại các cơ quan

chuyên môn thuộc UBND huyện Mê Linh thành phố Hà Nội để tìm ra nguyên

nhân của thực trạng.

- Đề xuất những phương hướng và các giải pháp cơ bản nhằm hoàn

thiện đánh giá công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UNND huyện huyện

Mê Linh thành phố Hà Nội.

3. Tình hình nghiên cứu

Trước đây, vấn đề đánh giá công chức là một đề tài khá nhạy cảm và khó

ít được đề cập tới nhưng hiện nay với những quan điểm mới trong quản lý

nhân sự thì vấn đề đánh giá công chức đã trở nên thực sự quan trọng đối với

các nhà lãnh đạo tổ chức, nhất là các tổ chức hành chính nhà nước, nhằm đáp

ứng những nhu cầu về nâng cao năng lực và hiệu quả hoạt động của đội ngũ

cán bộ, công chức làm việc trong điều kiện đẩy mạnh cải cách hành chính nhà

nước như hiện nay. Do vậy, có khá nhiều các nhà nghiên cứu, nghiên cứu về

công chức song lại thường đi vào nghiên cứu những giải pháp nâng cao trình

độ công chức hay công tác quản lý công chức nói chung mà ít đi vào vấn đề

đánh giá công chức, điều đó thể hiện qua các công trình nghiên cứu cũng như

bài viết của mình như:“Giáo trình tổ chúc nhân sự hành chính nhà nước

dùng cho hệ củ nhân hành chính”, Học viện Hành chính quốc gia, NXB Kỹ

thuật, Hà Nội, 2006; “Giáo trình nguồn nhân lực”, Trường Đại học Lao động

- Xã hội, NXB Lao động - xã hội, Hà Nội, 2008; “Giáo trình quản trị nguồn

nhân lực”, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, NXB Giáo dục, Hà Nội, 2007;

"Quản lý nguồn nhân lực trong khu vực nhà nước", Nhà xuất bản Chính trị

Quốc gia, Hà Nội 2002; "Công vụ, công chúc nhà nước", Nhà xuất bản Tư

pháp, Hà Nội 2004;

Trong giới khoa học cũng có một số công trình, đề tài nghiên cứu khoa

học như: Đổi mới chính sách đối với cán b chính quyền cơ sở đáp úng yêu

cầu cải cách hành chính, Đề tài khoa học cấp Bộ của Vụ Chính quyền địa

phương, Ban Tổ chức – Cán bộ Chính Phủ (nay là Bộ Nội vụ) do TS Trần

Hữu Thắng chủ nhiệm đề tài, trong đó nêu rõ cần phải có những chính sách

hợp lý để đào tạo và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức nhất là cán bộ làm

công tác lãnh đạo trong các cơ quan hành chính nhà nước; PGS.TS. Nguyễn

Đăng Dung (1997), Tổ chúc chính quyền Nhà nước ở địa phương, Nhà xuất

bản Đồng Nai. Nội dung cuốn sách viết về một số vấn đề lý luận cơ bản về tổ

chức và hoạt động của chính quyền địa phương. Sau đó tác giả Nguyễn Đăng

Dung đã làm rõ vần đề tổ chức và hoạt động của Nhà nước Cộng hòa xã hội

chủ nghĩa Việt Nam. Với đề tài về đánh giá công chức các phòng chuyên môn

thuộc UBND cấp huyện, tác giả luận văn nghiên cứu cuốn sách này để có thể

hiểu được tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp huyện – nơi công chức

cấp huyện làm việc, từ đó có cơ sở để đánh giá công chức các phòng chuyên

môn thuộc UBND huyện; Đề tài “ “Hoàn thiện phương pháp đánh giá cán

b , công chúc hàng năm” của Học viện Hành chính Quốc gia do Tiến sĩ

Nguyễn Ngọc Hiến chủ nhiệm đề tài (2002) Nội dung đề tài đã đề cập đến sự

cần thiết phải hoàn thiện phương pháp đánh giá cán bộ, công chức hàng năm.

Với đề tài về đánh giá công chức các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện,

tác giả nghiên cứu cuốn sách này để hiểu về sự cần thiết phải đổi mới và hoàn

thiện phương pháp đánh giá cán bộ, công chức hàng năm đồng thời nghiên

cứu các phương pháp đánh giá mà đề tài đưa ra nếu áp dụng vào điều kiện

thực tế cụ thể với cấp huyện nơi tác giả đang công tác có phù hợp hay không.

Cuốn sách “Quản trị nhân sự” của Nguyễn Hữu Thân, tái bản lần thứ 9,

NXB Lao động - xã hội, 2008 đề cập đến công tác quản trị nhân sự trong các

doanh nghiệp, giới thiệu về tài nguyên nhân sự; hoạt động hoạch định, tuyển

chọn nhân viên; các hoạt động liên quan đến phát triển nhân sự; đánh giá

nhân viên; lương bổng và đãi ngộ. [22]